Bland allmänheten finns ett stort spelintresse. Detta
kommer till uttryck genom det hela tiden ökande antalet
spel och lotterier som bedrivs med myndigheternas
godkännande. Nyligen har uppgivits att AB Tipstjänst
kommer att inrätta tre nya spelformer som innebär
vadhållning i stor utsträckning. Andra spelformer som
utvecklats under senare tid är de s.k. skraplotterna där
spelaren omedelbart får veta om han eller hon vunnit eller
erhållit någon av toppvinsterna, i vilket fall slutlig dragning
sker senare. I de nämnda spelformerna liksom i många
andra lotterier och spel där spelaren får veta om vinst
utfallit omedelbart eller under spelets gång gäller inga
insatsbegränsningar. Det är i princip fritt att tippa hur
många rader som helst eller att ta hur många lotter som
helst. Därtill är de här lotterierna mycket lättillgängliga.
Det skulle mot den här bakgrunden vara naturligt att
också andra spelformer fick utveckla sig mera fritt. En
spelform som skulle vara värd att möjliggöra åtminstone
under en prövotid är kasinospel efter internationell
förebild. Visserligen förekommer roulettspel efter tillstånd
på ett flertal restauranger. Men insatserna är låga --
vinsterna likaså. Därigenom blir kasinospelen, trots den
ökande spelbenägenheten hos allmänheten, mycket
blygsamma.
I Malmö stad finns emellertid mycket goda
förutsättningar att skapa kasino som drivs enligt allmänt
tillämpade internationella regler, dvs. med insatser och
vinster som överstiger vad som för närvarande är tillåtet i
Sverige enligt lotterilagen. Ett kasino i Malmö skulle
erbjuda allmänheten kasinospel enligt internationellt
tillämpade regler under former som tillgodoser såväl
spelarnas intressen när det gäller vinst och vinstutbetalning
som det allmännas intresse av att spelet bedrivs under
ordnade förhållanden.
Kasinoverksamhet i Malmö av internationell typ skulle
säkerligen locka ett antal utländska turister till Malmö oh
på det sättet få en gynnsam effekt på turistnettot. Samtidigt
skulle svenskar inte behöva resa utomlands för att spela på
kasino, något som också kan ha betydelse.
Genom en legaliserad kasinoverksamhet skapas
förutsättningar för att det allmänna tillförs betydande
intäkter. Verksamheten kan också utformas så att
behållningen tillförs allmännyttiga ändamål och ger de
ideella föreningarna betydande inkomster.
Turism
Inflödet av valutor till Sverige på grund av turismen är
alldeles för litet. Detta gör att varje åtgärd som kan bidra
till att öka turismen i vårt land framstår som värdefull.
Kasinoverksamhet kan förväntas få gynnsamma effekter i
detta avseende. I flera länder har man som skäl för att tillåta
kasinoverksamhet åberopat dess betydelse i
turisthänseende.
I all synnerhet gäller detta med Malmös närhet till
Köpenhamn och med goda förbindelser till Tyskland.
Restaurang m.m.
Kasinots primära uppgift är att erbjuda allmänheten
kasinospel enligt internationellt tillämpliga regler. Men
också restaurang med utskänkningsrättigheter bör
förekomma i omedelbar anslutning till spellokalerna.
Underhållning bör också kunna tillåtas. Eventuellt kan
också dans ordnas.
Men ytterligare service måste kunna erbjudas. Förutom
restaurang i anslutning till spellokalerna måste växling av
utländsk valuta kunna ske. Allt detta skapar arbeten i det
annars från arbetslöshetssynpunkt hårt drabbade Malmö.
Effekter på näringslivet
Ett kasino med tillhörande restaurangrörelse skulle
sannolikt ge arbete åt ett hundratal personer. Det skulle
dessutom, genom att det drar till sig besökare från både
övriga landet och utlandet, skapa underlag för viss
expansion inom olika servicesektorer.
Exempel på verksamheter som indirekt kommer att
beröras är hotell, restauranger, taxi och viss fackhandel.
I det här sammanhanget bör också understrykas den
extra ''färg'' som ett kasino skulle sätta på det malmöitiska
näringslivet. Det skulle onekligen vara en tillgång för
regionens företagare att kunna erbjuda både inhemska och
utländska företagsrepresentanter ett kasinobesök i
samband med olika affärskontakter.
Organisationsform
Verksamheten skulle kunna organiseras så att
välgörande, kulturella eller liknande ideella ändamål får ett
avgörande inslag. För att behållningen skall kunna komma
det ideella föreningslivet tillgodo utan att någon förening
utstängs från verksamheten skulle en ideell
paraplyorganisation som rymmer skilda föreningar kunna
ägas av staten med hänsyn till den samlande roll som staten
utövar inom spel och lotterier inom landet. Andra
organisationsmodeller är stat och näringsliv, endast staten
eller andra kombinationer av ägande.
En på detta sätt ordnad kasinoverksamhet passar väl in
i mönstret som lotterilagstiftningen bygger på där det
kommersiella inslaget elimineras till förmån för det
allmännyttiga. Med den organisationsform som här föreslås
förlorar i bärkraft argumentet att spel för andra ändamål än
ideella inte bör få breda ut sig på de ideella ändamålens
bekostnad.
Socialt
I alla större tätorter förekommer illegalt spel. En
internationell kasinoverksamhet skulle kunna motverka
den illegala spelverksamheten som förekommer i Malmö
med omnejd. Med högre insatser skulle roulettspel på
kasinot bli tillräckligt intressant för att personer som i dag
ägnar sig åt illegalt spel skulle välja det ordnade
kasinospelet. Legal kasinoverksamhet skulle därför
säkerligen effektivt bidra till att begränsa det illegala
spelandet.
Det illegala spelandet rymmer betydligt större
ekonomiska och sociala risker än vad ordnat kasinospel
skulle göra. Den illegala spelverksamheten drivs endast
utifrån enskilt vinstsyfte utan ansvar för sociala olägenheter.
Illegalt spel kan leda till ekonomisk katastrof för
människor. En ordnad kasinoverksamhet kan utformas
efter helt andra förutsättningar.
Skatt
Ett annat förhållande som bör betonas är att den illegala
spelverksamheten medför att vinster dras undan från all
kontroll och beskattning. Verksamheten blir därmed
synnerligen lukrativ för arrangörerna. Man har också att
räkna med att en betydande del av arrangörernas vinster på
illegal väg förs ut ur landet. Genom en legaliserad
kasinoverksamhet skulle det skapas förutsättningar för en
effektiv beskattning.
Avslutning
En internationell kasinoverksamhet i Malmö skulle
befrämja turismen i staden och tillföra valuta och samtidigt
begränsa det spel som sker av svenskar på utländska
kasinon. Det allmänna skulle tillföras inte oväsentliga
intäkter både direkt och indirekt. Illegala spel skulle
försvåras.
En kasinoverksamhet skulle därför tillgodose många
viktiga samhällsintressen.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om ett kasino i Malmö.
Stockholm den 22 januari 1992
Sten Andersson (m)
i Malmö