Svensk frökontroll har sedan 1950 varit föremål för
utredning sex gånger. Senast har Statens Utsädeskontroll
(SUK) i samband med sin anslagsframställning för
budgetåren 1991/92--1993/94 gjort en utredning omfattande
bl.a. plomberingssystem och kontrollorganisation.
Parallellt med SUK har dåvarande lantbruksstyrelsen gjort
en översyn av utsädeslagstiftning, plomberingssystem och
kontrollorganisation (Lantbruksstyrelsens rapport
1990:16). Lantbruksstyrelsens överväganden och förslag
skiljer sig på väsentliga punkter från SUKs förslag i
samband med anslagsframställan. Lantbruksstyrelsens
utredning och förslag omnämns inte i
jordbruksdepartementets proposition 1991/92:100.
Jordbruksdepartementets proposition överensstämmer
med det förslag som SUK lagt i samband med ovan nämnda
anslagsframställan. I propositionen föreslås att nuvarande
kontroll av bruksutsäde i fortsättningen skall ske via ett
stickprovssystem. Detta medför att antalet kontrollerade
prover i officiell kontroll minskar med 80 procent och
därmed minskar också behovet av
statsplomberingslaboratorier. Som konsekvens av detta
föreslås att de lokala frökontrollanstalterna i Örebro och
Linköping, med hushållningssällskapen i respektive län som
huvudman, ej får fortsatt behörighet att statsplombera
utsäde. Enligt lantbruksstyrelsens utredning kan
ovanstående förändring förväntas spara ca 2 kr/dt eller ca 4
kr/ha i jordbrukarledet. Detta skall ses mot bakgrund av en
total utsädeskostnad för jordbrukaren om ca 500--600
kr/ha. Att förändringen inte blir större beror på
utsädeshandelns fortsatta behov av produktionsanalyser
varför den totala analysverksamheten i samband med
utsädesframställning inte minskar i motsvarande
omfattning som den statliga kontrollen.
Inom dagens plomberingssystem ges möjlighet för
rationell utsädesproduktion inom handeln i och med att det
är möjligt att saluföra utsäde utan att slutanalys föreligger
från kontrollanstalt. I efterhand publiceras av SUK en lista
på de partier som inte fyllt fordringarna för
statsplombering. De senaste åren har denna lista omfattat
mellan 50 och 150 partier årligen, motsvarande
uppskattningsvis ca 10.000--20.000 hektar årlig besådd
areal. Den totala besparingen av jordbruksdepartementets
proposition i ledet på ca 4.200 tkr kan med hänvisning till
lantbrukets konsumentskydd ställas i relation till den areal
som riskerar att sås med ej tillfredsställande utsäde.
Nuvarande kontrollsystem som infördes 1984 har sålunda
inte kunnat ge jordbrukarna ett fullgott konsumentskydd
och en ytterligare uppluckring kring plomberingsreglerna
utan väsentliga kostnadsbesparingar verkar omotiverad.
Propositionen föreslår i överensstämmelse med
lagstiftningen inom EG att s.k. grannhandel, dvs när någon
utan offentligt utbud säljer egen skörd att användas till
utsäde, fortsättningsvis skall förbjudas. Förslaget innebär,
tillsammans med införande av stickprovssystem och därmed
sammanhängande villkor på utsädeshandeln, att risk
föreligger att en monopolställning skapas inom svensk
utsädeshandel. Risken för monopol accentueras av den
diskussion om samgående som förs mellan de två största
utsädesproducenterna i landet.
De lokala frökontrollanstalterna har fullgjort analys-
och plomberingsverksamheten av bruksutsäde utan
statsanslag samt utan ersättning uppsamlat
växtförädlingsavgifter för SUKs räkning. Därtill har de
båda lokala frökontrollanstalterna till SUK inbetalat en s.k.
samordningsavgift om ca 480.000 kr/år. Mot den
bakgrunden förefaller det märkligt att föreslå att staten får
monopol på kontrollverksamheten med motiveringen att
förbilliga och förenkla kontrollorganisationen. Nuvarande
delade huvudmannaskap har inneburit ett
konkurrensförhållande beträffande rationalitet i
verksamheten och metodutveckling där inte sällan de lokala
frökontrollanstalterna varit ledande.
Tillgången till ett analyslaboratorium som är involverat
såväl i produktionsanalysen som i den slutliga kontrollen
har bidragit till en rationell hantering i utsädesproduktionen
och effektiv kontroll. De lokala frökontrollanstalterna får
dock endast plombera utsäde producerat i de av SUK
föreskrivna länen. Detta har begränsat ett fullt utnyttjande
av de lokala frökontrollanstalterna. T.ex. måste det utsäde
som produceras i Södermanlands län sändas för analys till
SUK i Lund, då de lokala frökontrollanstalterna inte har
behörighet att plombera i detta län. Förhållandet kan
jämställas med en konkurrensbegränsande uppdelning av
den marknad som finns. (Frökontrollanstalten i Linköping
har behörighet att plombera bruksutsäde inom E-, F-, G-
och H-län. Frökontrollanstalten i Örebro har behörighet att
plombera i S-, T-, U-, och W-län.
Förslaget att förstatliga hela utsädeskontrollen
harmoniserar inte med strävandena i samhället i övrigt med
avreglering och privatisering och innebär att staten påtar sig
en större kostnad för statsplomberingsverksamheten än vad
som är motiverat. Konkurrensen bör utvecklas i stället för
begränsas.
En konsekvens av det i propositionen föreslagna
stickprovssystemet blir också att strävandena att
harmonisera utsädeskontrollen med EGs regler försvåras.
Stickprovsprovtagning finns inom EG i dag endast i
Storbritannien.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att nuvarande
statsplomberingssystem inte förändras till stickprovssystem
i avvaktan på en harmonisering med EG,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att erfarenheterna från de
förändringar som infördes 1984 och som gav handeln
möjlighet att sälja och leverera utsäde innan slutanalys
föreligger följs upp, innan statsplomberingssystemet
förändras till stickprovssystem,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att de lokala
frökontrollanstalterna under respektive
hushållningssällskaps huvudmannaskap ges fortsatt
behörighet att statsplombera bruksutsäde,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att den för de lokala
frökontrollanstalterna geografiska begränsningen upphör,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att de lokala
frökontrollanstalternas skyldighet att följa den av SUK
fastlagda analystaxan slopas.
Stockholm den 23 januari 1992
Carl G Nilsson (m)
Ingvar Eriksson (m)
Pehr Löfgreen (m)