I budgetpropositionen föreslås att nuvarande kontroll av
bruksutsäde i fortsättningen ska ske via ett
stickprovssystem. Detta innebär att antalet kontrollerade
prover i officiell kontroll minskar med 80%. Därmed
minskar även behovet av statsplomberingslaboratorier.
Som en konsekvens av detta föreslås att de lokala
frökontrollanstalterna i Linköping och Örebro ej får
fortsatt behörighet att statsplombera utsäde.
Enligt lantbruksstyrelsen förväntas en sådan förändring
spara ca 2 kr/dt eller ca 4 kr/ha i jordbrukarledet. Det kan
jämföras med att den totala utsädeskostnaden är ca 500--
600 kr/ha. Att förändringen inte blir större beror på
utsädeshandelns fortsatta behov av produktionsanalyser
varför den totala analysverksamheten i samband med
utsädesframställningen inte minskar i motsvarande
omfattning som den statliga kontrollen.
Inom dagens plomberingssystem ges möjlighet för
rationell utsädesproduktion inom handeln i och med att det
är möjligt att saluföra utsäde utan att slutanalys föreligger
från kontrollanstalt. I efterhand publiceras en lista på de
partier som inte fyllt fordringarna för statsplombering. De
senaste åren har denna lista omfattat mellan 50 och 150
partier årligen motsvarande uppskattningsvis ca 10.000--
20.000 hektar besådd areal.
Den totala besparingen i konsumentledet på ca 4.200 tkr
kan med hänvisning till lantbrukets konsumentskydd ställas
i relation till den areal som riskerar att besås med utsäde av
ej tillfredsställande kvalitet.
Då nuvarande kontrollsystem som infördes 1984 inte
kunnat ge jordbruket ett fullgott konsumentskydd förefaller
det omotiverat att ytterligare luckra upp
plomberingsreglerna. Särskilt som inte någon väsentlig
kostnadsbesparing uppnås.
Regeringens förslag står i överensstämmelse med
lagstiftningen inom EG att s.k. grannhandel, dvs. när någon
utan offentligt utbud säljer egen skörd att användas till
utsäde, fortsättningsvis ska förbjudas. Förslaget innebär,
tillsammans med införande av stickprovssystem och därmed
sammanhängande villkor på utsädeshandeln, att risk
föreligger att en monopolställning skapas inom svensk
utsädeshandel. Risken för monopol accentueras av den
diskussion om samgående som förs mellan de två största
utsädesproducenterna i landet.
De lokala frökontrollanstalterna har fullgjort analys-
och plomberingsverksamheten av bruksutsäde utan
statsanslag samt utan ersättning upptagit
växtförädlingsavgifter. Därtill har de båda lokala
frökontrollanstalterna inbetalat en s.k. samordningsavgift
om ca 480.000 kr/år. Mot den bakgrunden förefaller det
märkligt att föreslå att staten får monopol på
kontrollverksamheten med motiveringen att förbilliga och
förenkla kontrollorganisationen. Nuvarande delade
huvudmannaskap har inneburit ett konkurrensförhållande
beträffande rationalitet i verksamheten och
metodutveckling där inte sällan de lokala
frökontrollanstalterna varit ledande.
Tillgången till ett analyslaboratorium som är involverat
såväl i produktionsanalysen som i den slutliga kontrollen
har bidragit till en rationell hantering i utsädesproduktionen
och effektiv kontroll. De lokala frökontrollanstalterna har
därför kunnat bidra till en hög rationalitet i
utsädesproduktionen. De lokala frökontrollanstalterna får
dock endast plombera utsäde producerat i de föreskrivna
länen. Detta har begränsat ett fullt utnyttjande av de lokala
frökontrollanstalterna. Sålunda måste det utsäde som
produceras i Södermanlands län sändas för analys i Lund då
de lokala frökontrollanstalterna inte har behörighet att
plombera i detta län. Förhållandet kan jämställas med en
konkurrensbegränsande uppdelning av den marknad som
finns. (Frökontrollanstalten i Linköping har behörighet att
plombera bruksutsäde inom E-, F-, G- och H-län.
Frökontrollanstalten i Örebro har behörighet att plombera
i S-, T-, U- och W-län.)
Förslaget att förstatliga hela utsädeskontrollen
harmoniserar inte med strävandena i samhället i övrigt med
avreglering och innebär att staten påtar sig en större
kostnad för statsplomberingsverksamheten än vad som är
motiverat. Konkurrensen bör utvecklas istället för
begränsas.
En konsekvens av det i propositionen föreslagna
stickprovssystemet blir också att strävandena att
harmonisera utsädeskontrollen med EGs regler försvåras.
Stickprovstagning finns inom EG i dag endast i
Storbritannien.
Ett alternativ som bättre gagnar statens och jordbrukets
intressen bör utformas enligt följande:1. nuvarande
statsplomberingssystem förändras inte till stickprovssystem
i avvaktan på en harmonisering med EG,2.
erfarenheterna från de förändringar som infördes 1984 och
som gav handeln möjlighet att sälja och leverera utsäde
innan slutanalys föreligger, följs upp innan
statsplomberingssystemet förändras till
stickprovssystem,3. de lokala frökontrollanstalterna
under respektive hushållningssällskaps huvudmannaskap
ges fortsatt behörighet att statsplombera bruksutsäde,4.
den för de lokala frökontrollanstalterna geografiska
begränsningen upphör,5. de lokala
frökontrollanstalternas skyldighet att följa den fastlagda
analystaxan slopas.
Hemställan
Med hänvisning till det i motionen anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om utsädeskontrollens organisation
och utformning.