med anledning av prop. 1991/92:150 Förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1992/93, m.m. (kompletteringsproposition)
I regeringens förslag om nytt statsbidragssystem till
kommunerna behandlas frågor rörande målstyrning,
uppföljning och utvärdering i ett särskilt avsnitt. Vikten av
att statsmakterna bedriver uppföljning och utvärdering
såväl sektorsvis som mera övergripande betonas i förslaget.
Statens uppföljning och utvärdering bör enligt
propositionen följa ansvarsfördelningen mellan statlig och
kommunal sektor. Den statliga resultatanalysen blir därmed
av mera övergripade art.
Varken i propositionen eller i den utredning som ligger
till grund för propositionen (SOU 1991:98) behandlas den
statliga revisionen av den kommunala sektorn. Vi utgår från
att detta är ett förbiseende i arbetet med beredningen av
förslaget till nytt statsbidragssystem.
För riksdagens revisorer är granskningsrätten avseende
den kommunala sektorn knuten till det hittills gällande
statsbidragssystemet. Det avsnitt i instruktionen för
revisorerna som avses i detta sammanhang är formulerat på
följande sätt:
Har statsmedel tagits emot som bistånd till en viss
verksamhet, får revisorerna granska hur dessa medel
används, i den mån redovisningsskyldighet för medlen
föreligger gentemot staten eller särskilda föreskrifter har
meddelats om medlens användning. Vid sådan granskning
skall revisorerna beakta de särskilda betingelser som kan
gälla för verksamheten.
Instruktionen för riksrevisionsverket är formulerad på
likartat sätt.
Vi anser att samma principiella resonemang som i
propositionen förs om den statliga uppföljningen och
utvärderingen också bör gälla för den statliga revisionen.
Övergången från specialdestinerade statsbidrag till mera
generella bidrag för det enligt vår uppfattning ännu
viktigare att en effektiv uppföljning, utvärdering och
revision bedrivs från statens sida.
Den statliga förvaltningsrevisionen från riksdagens sida
bör utgå från de nationella mål som riksdagen fastställt både
på ett övergripande plan och för olika sektorer som
hälsooch sjukvård, äldreomsorg, barnomsorg och skola.
Det handlar sedan om att granska hur dessa mål tolkats av
regeringen i regleringsbrev och riktlinjer till
statsförvaltningen och att i nästa steg följa upp hur olika
myndigheter och andra organ i sin tur tolkat de nationella
målen. I den statliga förvaltningsrevisionen på riksdagsnivå
bör också ingå övergripande effektivitetsanalyser av sådana
nationellt intressanta sektorer.
Den här beskrivna inriktningen av den statliga
förvaltningsrevisionen överensstämmer i allt väsentligt med
den förvaltningsrevision som under senare år bedrivits av
riksdagens revisorer. Granskningen har till övervägande del
avsett generella och principiella frågeställningar i enlighet
med vad riksdagen uttalat vid ett flertal tillfällen och inte
explicit hur statsbidragen använts i den kommunala
verksamheten. I vissa av dessa ärenden t.ex. rörande
revisorernas genomförda granskning av den svenska hälso-
och sjukvården och de pågående granskningarna av
gymnasieskolan och barnomsorgen berörs frågornas
hantering på det kommunala planet. Granskningarna är
emellertid inte inriktade på enskilda kommuner utan är av
generell karaktär.
Vi vill klart markera vår uppfattning att revisionen från
riksdagens sida inte skall avse specifikt kommunala
angelägenheter eller förhållanden i enskilda kommuner.
Sådana frågor är uppgifter för den kommunala
revisionsverksamheten.
Mot denna bakgrnd anser vi att förslaget til nytt
statsbidragssystem inte bör medföra någon principiell
förändring av riksdagens revisorers och riksrevisionsverkets
granskningsrätt avseende den kommunala sektorn. Detta
bör klargöras i instruktionerna för de båda myndigheterna.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen beslutar att ändra instruktionen för
riksdagens revisorer så att revisorerna även fortsättningsvis
skall kunna granska sådana sektorer av nationellt intresse
som helt eller delvis hanteras på den kommunala nivån,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om den statliga revisionen.
Stockholm den 7 maj 1992
Alf Wennerfors (m)
Kjell Nilsson (s)