Utskottet tillstyrker regeringens förslag att bidraget till
utrustning för gymnasier och stimulansbidraget till
förbättringar av den fysiska miljön i skolorna av
statsfinansiella skäl skall slopas med utgången av innevarande
budgetår. Dessa bidrag uppgår för närvarande till ca 107
milj.kr. resp. 300 milj.kr. Utskottet tillstyrker även
regeringens förslag i övrigt.
Samtliga motioner avstyrks.
Till betänkandet fogas en reservation som gäller avskaffandet
av stimulansbidraget till förbättringar av den fysiska miljön i
skolorna. I samma fråga avlämnas även en meningsyttring.
ÅTTONDE HUVUDTITELN
Proposition 1991/92:100 bil. 9
1. Avskaffande av vissa anslag
Regeringen har under avsnitt B, inledningen 4. Avskaffande av
vissa anslag (s. 30--31) föreslagit
1. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om
avskaffande av anslagen Bidrag till utrustning för gymnasier
m.m. och Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska
miljön i skolorna.
2. Utrustning för specialskolor m.m.
Regeringen har under anslaget B17 (s. 67) föreslagit
24. att riksdagen till Utrustning för specialskolor m.m. för
budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på
7355000 kr.
3. Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m.
Regeringen har under anslaget B 18 (s. 68) föreslagit
25. att riksdagen till Statens skolor för vuxna:
Undervisningsmaterial m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett
reservationsanslag på 5061000 kr.
Motionerna
1991/92:Ub225 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas
17. att riksdagen avslår regeringens förslag till
avskaffande av stimulansbidraget för förbättring av den fysiska
miljön i skolan.
1991/92:Ub227 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas
3. att riksdagen beslutar anslå 300 milj.kr. för budgetåret
1992/93 som Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska
miljön i skolorna.
1991/92:Ub272 av Maj-Inger Klingvall m.fl. (s) vari yrkas
4. att riksdagen avslår regeringens förslag till avskaffande
av stimulansbidraget för förbättring av den fysiska miljön i
skolan.
1991/92:Ub276 av Eva Johansson m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå prop. 1991/92:100 vad avser
avskaffandet av stimulansbidrag för förbättringar av den
fysiska miljön i skolorna,
2. att riksdagen beslutar anslå 300 milj.kr. som
stimulansbidrag till kommunerna för förbättringar av den
fysiska miljön i skolorna för budgetåret 1992/93,
3. att riksdagen beslutar att anslaget fördelas i enlighet
med det beslut som fattades av förra riksmötet.
1991/92:Ub806 av Ingvar Johnsson m.fl. (s) vari yrkas
1. (delvis) att riksdagen beslutar tillföra medel till
skolmiljö, gymnasiereformen och vuxenutbildning i enlighet med
vad i motionen anförts.
1991/92:Ub810 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas
12. att riksdagen beslutar att ett årligt stimulansbidrag
till kommunernas skolväsende till förbättring av den fysiska
miljön i skolan skall utgå med 300000000 kr. om året i 1990
års penningvärde t.o.m. budgetåret 1998/99 i enlighet med
tidigare riksdagsbeslut,
13. att riksdagen för budgetåret 1992/93 som stimulansbidrag
till förbättring av den fysiska miljön anvisar 345000000
kr. i enlighet med tidigare riksdagsbeslut.
1991/92:Fi209 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas
18. (delvis) att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om avslag på besparingarna på
utbildningsområdet.
1991/92:Bo237 av Marianne Carlström m.fl. (s) vari yrkas
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av skolornas upprustning.
Utskottet
1. Avskaffande av vissa anslag
Regeringen föreslår (budgetpropositionen s. 30 f.) att
anslagen Bidrag till utrustning för gymnasier m.m. och
Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i
skolorna av statsfinansiella skäl skall upphöra med utgången av
innevarande budgetår.
För innevarande budgetår uppgår anslaget B 17. Bidrag till
utrustning för gymnasier m.m. till 107427000 kr. Medlen
används huvudsakligen för start- och kompletteringsbidrag
enligt förordningen (1987:708) om statsbidrag till anskaffning
av utrustning i gymnasieskolan samt för bidrag enligt
förordningen (SKOLFS 1991:48) om stimulansbidrag till
anskaffning av datorutrustning och programvara för tekniska,
yrkestekniska och ekonomiska studievägar. Vidare ges stöd till
teknikcentra och särskilt verksamhetsstöd till vissa
lågfrekventa utbildningar i gymnasieskolan.
Utskottet föreslår att riksdagen av statsfinansiella skäl
godkänner vad som anförts i proposition 1991/92:100 beträffande
avskaffande av anslaget Bidrag till utrustning för gymnasier
m.m.
När det gäller anslaget B 18. Stimulansbidrag till
förbättringar av den fysiska miljön i skolorna har det
planerats att utgå med 300milj.kr. i 1990 års prisläge
vartdera budgetår under en tioårsperiod för att förbättra
skolornas fysiska miljö (bet. 1989/90:UbU9, rskr. 58). Vid
föregående riksmöte anvisade riksdagen för budgetåret 1991/92
300 milj.kr. för detta ändamål (prop. 1990/91:100 bil. 10, bet.
UbU10, rskr. 225). Genom riksdagens beslut hösten 1991 (prop.
1991/92:10, bet. UbU6, rskr. 26) har ytterligare 600 milj.kr.
anvisats för att förbättra den fysiska miljön i skolorna. För
innevarande budgetår är således den sammanlagda medelsramen 900
milj.kr. Den tidigare beslutade tidsperioden hade därmed
minskats till åtta år. Syftet med att tidigarelägga två
årsbelopp var att snabbt förbättra situationen på
arbetsmarknaden. Enligt förordningen (SKOLFS 1991:26, ändrad
1991-12-05) om stimulansbidrag till förbättringar av den
fysiska miljön i skolorna lämnas bidrag till kostnader för
aktuella åtgärder, varvid huvudmannen själv skall svara för 50
% av kostnaderna.
I ett antal motioner avvisas regeringens förslag att
avskaffa stimulansbidraget till förbättringar av den fysiska
miljön i skolan. I motion 1991/92:Ub225 (s) yrkande 17
framhålls att många kommuner har litat på riksdagens besked om
ett flerårigt stöd och påbörjat ett långsiktigt arbete för att
förbättra skolmiljön. Regeringens förslag att avskaffa
stimulansbidraget innebär att många viktiga projekt måste
avbrytas i brist på medel. Med hänvisning till kommunernas
svåra ekonomiska situation, ett eftersatt underhållsbehov i
skolorna och den stora arbetslösheten bland byggnadsarbetarna
föreslås även i motionerna 1991/92:Ub272 yrkande 4,
1991/92:Ub276 yrkande 1, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis och
1991/92:Bo237 yrkande 7 (samtliga s) att riksdagen skall avslå
regeringens förslag att avskaffa stimulansbidraget till
förbättringar av den fysiska miljön i skolorna.
I motionerna 1991/92:Ub227 yrkande 3 och 1991/92:Ub276
yrkande 2 (båda s) föreslås att riksdagen anslår 300000000
kr. som stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska
miljön i skolorna för budgetåret 1992/93. I motion
1991/92:Ub276 yrkande 3 framförs förslag att tidigare beslutade
regler för fördelningen av stimulansbidraget skall kvarstå.
Enligt motionärerna är det motiverat att prioritera
storstadslänen även i fortsättningen.
I motion 1991/92:Fi209 (v) yrkande 18 delvis yrkas avslag på
regeringens förslag till besparingar inom utbildningsområdet.
Enligt motion 1991/92:Ub810 (v) yrkande 12 bör riksdagen slå
fast att ett årligt stimulansbidrag skall utgå till kommunernas
skolväsende till förbättringar av den fysiska miljön i skolan
med 300 milj.kr. om året i 1990 års penningvärde t.o.m.
budgetåret 1998/99 i enlighet med riksdagens tidigare beslut.
Motionärerna betonar att stimulansbidraget har tillkommit som
ett uttryck för statens ansvar för en likvärdig skola. I samma
motion (yrkande 13) förslås att riksdagen för budgetåret
1992/93 anvisar 345000000 kr. för ändamålet.
Utskottet vill med anledning av motionsyrkandena anföra
följande.
När det gäller fördelningen av stimulansbidraget förordades i
budgetpropositionen 1991 (prop. 1990/91:100 bil. 10), mot
bakgrund av att situationen kunde bedömas vara särskilt
bekymmersam i storstadslänen, att åtminstone under en
femårsperiod en förhållandevis större andel av
stimulansbidraget skulle fördelas till kommunerna i
storstadslänen. Utskottet konstaterade i sitt betänkande
(1990/91:UbU10) att regeringens förslag att till att börja med
tilldela storstadslänen en större andel av stimulansbidraget
låg i linje med bidragets syfte. Regeringen har den 5 december
1991 fattat beslut om ändring av regleringsbrev för budgetåret
1991/92 avseende anslag till skolväsendet i vad avser anslaget
B 18. Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön
i skolorna med anledning av riksdagens beslut (prop.
1991/92:10, UbU6, rskr. 26) om en medelsökning med 600 milj.kr.
Utskottet konstaterar att regeringens beslut om fördelning av
det aktuella stimulansbidraget innebär att länsstyrelsen i
Stockholms län erhållit 217 500 000 kr., vilket motsvarar 24 %
av det totala bidraget. Länsstyrelsen i Malmöhus län har
erhållit 110000000 kr. (12%) och länsstyrelsen i
Göteborgs och Bohus län 99 000000 (11%). Storstadslänen har
således erhållit 47% av det totala bidraget på 900 milj.kr.
Utskottet föreslår att riksdagen mot bakgrund av den kraftiga
satsningen innevarande budgetår och av statsfinansiella skäl
godkänner vad som anförts i proposition 1991/92:100 beträffande
avskaffande av anslaget Stimulansbidrag till förbättringar av
den fysiska miljön i skolorna och att motionerna 1991/92:Ub225
yrkande 17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4,
1991/92:Ub276, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis, 1991/92:Ub810
yrkandena 12 och 13, 1991/92:Fi209 yrkande 18 delvis och
1991/92:Bo237 yrkande 7 därmed avslås.
2. Utrustning för specialskolor m.m.
Från anslaget betalas utgifter för läromedel, undervisnings-
och arbetsmaterial, inventarier m.m., bibliotek samt hörsel-
och talteknisk utrustning. Vidare bekostas från anslaget
utrustning till elevbostäder och inköp av skolbussar.
Regeringen beräknar det samlade medelsbehovet till utrustning
för specialskolor m.m. för budgetåret 1992/93 till 7355000
kr.
Då utskottet inte har något att erinra mot medelsberäkningen
föreslås att riksdagen till Utrustning för specialskolor m.m.
för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på
7355000 kr.
3. Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m.
Ur anslaget betalas material för självstudier, andra
läromedel och övriga hjälpmedel som används i utbildningen samt
utrustningskomplettering m.m.
Regeringen beräknar det samlade medelsbehovet till statens
skolor för vuxna i vad avser undervisningsmaterial till
5061000 kr.
Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen och
föreslår därför att riksdagen till Statens skolor för vuxna:
undervisningsmaterial m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett
reservationsanslag på 5061000 kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
Avskaffande av vissa anslag
1. beträffande avskaffande av anslaget Bidrag till
utrustning för gymnasier m.m.
att riksdagen godkänner vad som anförts i proposition
1991/92:100,
2. beträffande regeringens förslag att avskaffa anslaget
Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i
skolorna
att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub225 yrkande
17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4,
1991/92:Ub276, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis, 1991/92:Ub810
yrkandena 12 och 13, 1991/92:Fi209 yrkande 18 delvis och
1991/92:Bo237 yrkande 7 godkänner vad som anförts i proposition
1991/92:100,
res. (s)
men. (v)
Utrustning för specialskolor m.m.
3. beträffande anslagsbeloppet under Utrustning för
specialskolor m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till
Utrustning för specialskolor m.m. för budgetåret 1992/93
anvisar ett reservationsanslag på 7355000 kr.,
Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m.
4. beträffande anslagsbeloppet under Statens skolor för
vuxna: Undervisningsmaterial m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till
Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m. för
budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på
5061000 kr.
Stockholm den 19 mars 1992
På utbildningsutskottets vägnar
Ann-Cathrine Haglund
I beslutet har deltagit:
Ann-Cathrine Haglund (m),
Lena Hjelm-Wallén (s),
Rune Rydén (m),
Bengt Silfverstrand (s),
Ingvar Johnsson (s),
Larz Johansson (c),
Bo Arvidson (m),
Ewa Hedkvist Petersen (s),
Ingrid Näslund (kds),
Stefan Kihlberg (nyd),
Eva Johansson (s),
Ulf Melin (m),
Inger Lundberg (s),
Christer Lindblom (fp)
och
Raimo Pärssinen (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Regeringens förslag att avskaffa anslaget Stimulansbidrag
till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna (mom. 2)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa
Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo
Pärssinen (allas) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4
börjar med "Utskottet föreslår" och på s. 5 slutar med "därmed
avslås" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill betona att det av riksdagen tidigare beslutade
stimulansbidraget med syfte att förbättra den fysiska miljön i
skolorna är av stor betydelse för kommunerna. De har litat på
riksdagens besked om ett flerårigt stöd och påbörjat ett
långsiktigt arbete för upprustningen av skolmiljön. Regeringens
förslag innebär att många viktiga projekt måste avbrytas i
brist på medel, då kommunerna inte har möjlighet att själva
svara för alla miljöförbättrande åtgärder i skolorna.
Utskottet konstaterar att arbetsmiljön i skolorna skiftar i
hög grad. Många skolor har bra lokaler och är också väl
utrustade. Andra är gamla och nedslitna, och den utrustning som
eleverna arbetar med är bristfällig och omodern. Inte minst i
storstadslänen där befolkningstillväxten varit mycket snabb
under 1960- och 1970-talen är bl.a. av detta skäl många skolor
i behov av upprustning. Att avskaffa de statliga medlen för att
förbättra den fysiska miljön i skolorna leder också till att
den redan mycket stora arbetslösheten bland byggnadsarbetarna
ytterligare kommer att förvärras.
Mot denna bakgrund föreslår utskottet att riksdagen för
budgetåret 1992/93 anvisar 300000000 kr. som
stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i
skolorna.
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att
riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Ub225 yrkande 17,
1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4, 1991/92:Ub276
yrkandena 1, 2 och 3, 1991/92:Bo237 yrkande 7 och 1991/92:Ub806
yrkande 1, med anledning av motionerna 1991/92:Ub810 yrkande 13
delvis och 1991/92:Fi209 yrkande 18 delvis samt med avslag på
proposition 1991/92:100 beslutar att ett nytt anslag, benämnt
Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i
skolorna, förs upp på riksstaten för budgetåret 1992/93 med
300000000kr.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
2. beträffande regeringens förslag att avskaffa anslaget
Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i
skolorna
att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Ub225
yrkande 17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4,
1991/92:Ub276, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis och
1991/92:Bo237 yrkande 7, med anledning av motionerna
1991/92:Ub810 yrkandena 12 och 13 samt 1991/92:Fi209 yrkande 18
delvis och med avslag på proposition 1991/92:100 beslutar att
ett nytt anslag, benämnt Stimulansbidrag till förbättringar
av den fysiska miljön i skolorna, förs upp på riksstaten för
budgetåret 1992/93 med 300000000kr.,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Björn Samuelson (v) anför:
Vänsterpartiet avvisar regeringens förslag till nedskärningar
på utbildningens område. Riksdagens beslut om ett
stimulansbidrag till förbättringar av arbetsmiljön i skolan i
samband med behandlingen av propositionen om kommunalt
huvudmannaskap för lärare m.fl. måste ligga fast. Beslutet
innebar att riksdagen skulle anvisa 300 milj.kr. i 1990 års
penningvärde per år under en tioårsperiod för detta ändamål.
Beslutet motiverades bl.a. av den i vissa fall helt undermåliga
arbetsmiljön i landets skolor som starkt bidragit till en
oroväckande ökning av allergierna hos eleverna.
Regeringens förslag att avskaffa stimulansbidraget innebär
att statens bidrag till en förbättrad arbetsmiljö under en
åttaårsperiod minskas med 2,1 miljarder kronor i 1990 års
penningvärde. Detta kan inte accepteras av Vänsterpartiet. Vi
vill betona att stimulansbidraget tillkom som ett uttryck för
statens ansvar för en likvärdig skola. Att i rådande
konjunktursituation avskaffa detta stimulansbidrag kommer att
försämra byggkonjukturen ytterligare och öka den redan höga
arbetslösheten bland byggnadsarbetarna.
Mot denna bakgrund bör riksdagen besluta om ett årligt
stimulansbidrag till kommunernas skolväsende till förbättringar
av den fysiska miljön i skolan med 300 milj.kr. om året i 1990
års penningvärde t.o.m. budgetåret 1998/99 i enlighet med
tidigare riksdagsbeslut. För budgetåret 1992/93 bör riksdagen
som stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i
skolorna anvisa 345 milj.kr.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under
mom. 2 borde ha hemställt:
2. beträffande regeringens förslag att avskaffa anslaget
Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i
skolorna
att riksdagen dels med bifall till motion 1991/92:Ub810
yrkande 12 som sin mening ger regeringen till känna vad i det
föregående anförts om fortsatt stimulansbidrag, dels med bifall
till motionerna 1991/92:Ub810 yrkande 13 och 1991/92:Fi209
yrkande 18 delvis, med anledning av motionerna 1991/92:Ub225
yrkande 17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4,
1991/92:Ub276, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis och
1991/92:Bo237 yrkande 7 samt med avslag på proposition
1991/92:100 beslutar att ett nytt anslag, benämnt
Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i
skolorna, förs upp på riksstaten för budgetåret 1992/93 med
345000 000 kr.,