I betänkande 1991/92:UbU21 behandlade utskottet proposition
1991/92:94 om ändrat huvudmannaskap för särskolan och särvux
m.m. jämte motioner. Vid kammarbehandlingen av betänkandet den
7 maj 1992 beslöt riksdagen att återförvisa ärendet till
utbildningsutskottet. Utskottet har tagit upp ärendet till
förnyad behandling.
Sammanfattning
Utskottet har inte funnit anledning att frångå de
ställningstaganden som gjordes i betänkande 1991/92:UbU21. Dock
har det tillagts att utskottet utgår från att regeringen
uppmärksamt följer utvecklingen när det gäller föräldrars och
skolans samverkan vid valet av skolform.
Till betänkandet har fogats två reservationer samt
meningsyttring vilka är likalydande med dem som fogades till
betänkande 1991/92:UbU21.
Utskottet
Utskottet har inte funnit anledning att frångå de
ställningstaganden som gjordes i betänkande 1991/92:UbU21. Dock
har utskottets anförande i frågan angående beslut om elevs
mottagande i särskola tillförts ytterligare en mening på
slutet. Avsnittet återges därför nedan i sin helhet.
Beträffande motiveringen till utskottets ställningstaganden i
övrigt hänvisas till betänkande 1991/92:UbU21.
Enligt gällande bestämmelser i 3 kap. 4 § skollagen prövar
huvudmannen för särskolan om ett barn skall tas emot i
särskolan under sin skolpliktstid. Fråga om mottagande får i
dag väckas av barnets vårdnadshavare eller av barnets
hemkommun. I propositionen anför föredragande statsrådet att
frågan om tillhörighet till särskolans personkrets bör prövas
även i fortsättningen. När ansvaret för särskolan förs över
till kommunerna, ankommer det på den kommunala nämnd som enligt
2 kap. 1 § skollagen utsetts till styrelse för denna utbildning
att besluta om elever skall tas emot i särskolan.
Statsrådet betonar särskilt vikten av att beslut om placering
av elev i särskolan skall föregås av samråd med eleven och
dennes vårdnadshavare. Vidare måste kommunerna för att kunna
bedöma personkretstillhörigheten ha tillgång till kompetent
personal med goda kunskaper både om psykiskt utvecklingsstörda
elever och om särskolan. Endast elever som tillhör särskolans
personkrets skall tas emot i särskolan.
Ett flertal motionsyrkanden behandlar frågor rörande
vårdnadshavares inflytande vid prövningen om eleven tillhör
särskolans personkrets.
I motion 1991/92:Ub58 (c) yrkande 1 kritiseras att i
propositionen föreslås en bibehållen möjlighet till tvång från
styrelsens för särskolan sida vid beslut om mottagande av elev
i särskola. Motionären anser att grundförutsättningarna för en
god skolsituation skapas i samverkan mellan skola, föräldrar
och elev. Placering i särskola skall därför endast kunna ske
genom samtycke av föräldrarna. Vid oenighet skall föräldrarnas
önskan om skolform ha företräde. I motionerna 1991/92:Ub60
(kds) yrkande 1 och 1991/92:Ub61 (v) yrkande 8 framhålls att
den för eleven bästa placeringen bör bestämmas genom en dialog
mellan eleven, vårdnadshavaren och skolan. I den dialogen måste
vårdnadshavarens synpunkter tillmätas betydligt större tyngd än
som är fallet i dag. Det är vårdnadshavarna som bäst kan bedöma
barnets sociala mognad. Därför bör vårdnadshavares medgivande
inhämtas för att en elev skall kunna placeras i särskola eller
i en särskild undervisningsgrupp. Också i motion 1991/92:Ub57
(s) yrkande 1 uttalas att eleven och vårdnadshavaren måste ges
ett avgörande inflytande i frågan om eleven skall gå i särskola
eller integreras i den vanliga undervisningen. Enligt
motionären är det i regel dessa som bäst kan avgöra vad som är
det lämpligaste skolalternativet.
Utskottet vill med anledning av motionerna anföra följande.
Genom riksdagens beslut om ansvaret för skolan (prop.
1990/91:18, bet. UbU4, rskr. 76) har i skollagens 1 kap. 2 §
slagits fast att verksamheten i skolan skall utformas i
överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar.
Utbildningen skall bl.a., i samarbete med hemmen, främja
elevernas harmoniska utveckling till ansvarskännande människor
och samhällsmedlemmar. De värderingar som kommer till uttryck i
paragrafen förutsätts genomsyra all verksamhet inom det
offentliga skolväsendet för barn och ungdom och tjäna som
underlag för tolkningen av övriga regler (prop. 1990/91:18
s.43). Detaljregleringar om samråd mellan skola samt elever
och föräldrar i olika situationer har därför ansetts kunna
slopas. I den nu föreliggande propositionen har således i
lagtexten inte föreslagits någon bestämmelse om samråd med
elevs vårdnadshavare inför beslut om mottagande i särskola. I
specialmotiveringen till förslaget om ändring av 3 kap. 4 §
skollagen (prop. s. 37) har emellertid gjorts en markering av
lagstiftarens intentioner i denna fråga. Där uttalas att det är
en självklarhet att stor vikt alltid måste tillmätas den
uppfattning som en elevs vårdnadshavare har när det gäller att
bedöma vilken skolform som är bäst för eleven. Samråd med
eleven och dennes vårdnadshavare skall därför alltid ske före
beslut om att placera eleven i särskola.
Utskottet, som ställer sig bakom uttalandena i lagmotiven,
konstaterar att ett beslut om mottagande av elev i särskola
således inte kan fattas utan att samråd har skett med elevens
vårdnadshavare. Utskottet är dock inte berett att som yrkats i
motionerna ge vårdnadshavare det avgörande inflytandet. Ett
beslut om särskoleplacering baseras på såväl pedagogiska som
medicinska och psykologiska utredningar. Enligt utskottets
mening bör möjlighet finnas för styrelsen för särskolan i
hemkommunen att placera en elev i särskolan utan
vårdnadshavares samtycke, om styrelsen finner att det behövs
för att ge eleven en god utbildning anpassad efter elevens
förutsättningar. Motsvarande ordning gäller i dag. Frågan om
den formella prövningen diskuterades i särskolekommittén, vars
betänkande (SOU 1991:30) legat till grund för propositionen.
Kommittén föreslog att prövningen skulle bibehållas.
Utskottet vill i sammanhanget erinra om att elevens
vårdnadshavare enligt 3 kap. 5 § skollagen får överklaga beslut
om mottagande i särskolan hos skolväsendets överklagandenämnd.
Vidare hänvisar utskottet till bestämmelsen i 3 kap. 6 §
skollagen om försöksperiod i annan skolform. Där stadgas att
den som är elev i grundskolan eller motsvarande del av
särskolan eller specialskolan kan på försök under högst sex
månader tas emot som elev i en annan av dessa skolformer, om de
skolhuvudmän som berörs är överens om detta och barnets
vårdnadshavare lämnar sitt medgivande.
Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att riksdagen bör
avslå motionerna 1991/92:Ub57 yrkande 1, 1991/92:Ub58 yrkande
1, 1991/92:Ub60 yrkande 1 och 1991/92:Ub61 yrkande 8 och anta
regeringens förslag till lydelse av 3 kap. 4 § skollagen.
Utskottet utgår från att regeringen uppmärksamt följer
utvecklingen när det gäller hur föräldrar och skola samverkar
för att i elevens intresse välja den för eleven bästa
skolformen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande kommunalt huvudmannaskap för särskolan och
särvux
att riksdagen antar det i proposition 1991/92:94 framlagda
förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser 1 kap. 5
och 10 §§ samt punkt 2 i övergångsbestämmelserna,
2. beträffande särreglering för Dammsdalskolan i Vingåkers
kommun, Salbohedskolan i Sala kommun och yrkesutbildningen i
Örebro kommun för hörselskadade psykiskt utvecklingsstörda
elever
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 2
antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag
om ändring i skollagen såvitt avser punkt 3 i
övergångsbestämmelserna,
men. (v) - delvis
3. beträffande statsbidrag till Dammsdalskolan i Vingåker
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub55,
4. beträffande portalparagraf för kommunernas arbete med
särskoleverksamheten
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub61 yrkande 3,
5. beträffande utbildnings- och utvecklingsplan för
särskoleelev
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub58 yrkande 3,
6. beträffande beslut om elevs mottagande i särskola
att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub57 yrkande
1, 1991/92:Ub58 yrkande 1, 1991/92:Ub60 yrkande 1 och
1991/92:Ub61 yrkande 8 antar det i proposition 1991/92:94
framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt
avser 3 kap. 4 §,
res. 1 (s)
7. beträffande rätt till nioårig skolgång på hemorten
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 1
antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag
om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 6 §,
men. (v) - delvis
8. beträffande ändring av 21-årsregeln för kommunens
skolansvar
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 5
antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag
om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 7 § första stycket i
motsvarande del,
men. (v) - delvis
9. beträffande rätt till utbildning i den frivilliga
särskolan
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 4
antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag
om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 7 § första stycket i
motsvarande del,
10. beträffande möjlighet att delta i gymnasieskolans
nationella program
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub61 yrkande 6,
11. beträffande individuella program i den frivilliga
särskolan
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub61 yrkande 7,
men. (v) - delvis
12. beträffande möjlighet att förbereda studier vid
gymnasieskolan i frivillig särskola
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub56,
13. beträffande fristående särskolor
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub58 yrkande 2
antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag
om ändring i skollagen såvitt avser 9 kap. 1, 2 a, 3, 8 a och 9
§§,
14. beträffande lagförslaget i övrigt
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i
skollagen (1985:1100) i den mån det inte omfattas av vad
utskottet hemställt under momenten 1, 2, 6, 7, 8, 9 och 13,
15. beträffande vissa personalfrågor
att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub57 yrkande
2, 1991/92:Ub59, 1991/92:Ub60 yrkande 2 och 1991/92:Ub61
yrkande 9 utan erinran lägger proposition 1991/92:94 i denna
del till handlingarna,
res. 2 (s)
16. beträffande utveckling, utvärdering och tillsyn
att riksdagen utan erinran lägger proposition 1991/92:94 i
denna del till handlingarna,
17. beträffande ett generellt finansiellt stöd till driften
av särskolan och särvux
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 10
utan erinran lägger proposition 1991/92:94 i denna del till
handlingarna,
18. beträffande behovet av en särskild genomföranderesurs
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub60 yrkande 3 och
1991/92:Ub61 yrkandena 11 och 12.
men. (v) - delvis
Stockholm den 12 maj 1992
På utbildningsutskottets vägnar
Ann-Cathrine Haglund
I beslutet har deltagit:
Ann-Cathrine Haglund (m),
Lena Hjelm-Wallén (s),
Rune Rydén (m),
Bengt Silfverstrand (s),
Margitta Edgren (fp),
Ingvar Johnsson (s),
Larz Johansson (c),
Bo Arvidson (m),
Ingrid Näslund (kds),
Stefan Kihlberg (nyd),
Eva Johansson (s),
Ulf Melin (m),
Jan Björkman (s),
Inger Lundberg (s)
och
Yngve Wernersson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Beslut om elevs mottagande i särskola (mom.6)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Eva
Johansson, Jan Björkman, Inger Lundberg och Yngve Wernersson
(allas) anser, med hänvisning till vad som anförts i
reservation 1 i betänkande 1991/92:UbU21,
att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
6. beträffande beslut om elevs mottagande i särskola
att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Ub57
yrkande 1, 1991/92:Ub58 yrkande 1, 1991/92:Ub60 yrkande 1 och
1991/92:Ub61 yrkande 8 dels antar det i proposition
1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen
såvitt avser 3 kap. 4 §, dels som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört om förnyade överväganden,
2. Vissa personalfrågor (mom.15)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Eva
Johansson, Jan Björkman, Inger Lundberg och Yngve Wernersson
(allas) anser, med hänvisning till vad som anförts i
reservation 2 i betänkande 1991/92:UbU21,
att moment 15 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
15. beträffande vissa personalfrågor
att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Ub60
yrkande 2 och 1991/92:Ub61 yrkande 9 samt med avslag på
motionerna 1991/92:Ub57 yrkande 2 och 1991/92:Ub59 dels som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
dels lägger proposition 1991/92:94 i denna del till
handlingarna,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Björn Samuelson (v) anför:
Med hänvisning till vad jag anfört i meningsyttring i
betänkande 1991/92:UbU21 anser jag att utskottet under mom. 2,
7, 8, 11 och 18 bort ha hemställt:
2. beträffande särreglering för Dammsdalskolan i Vingåkers
kommun, Salbohedskolan i Sala kommun och yrkesutbildningen i
Örebro kommun för hörselskadade psykiskt utvecklingsstörda
elever
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 2
avslår det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till
lag om ändring i skollagen såvitt avser Dammsdalskolan och
Salbohedskolan i punkt 3 i övergångsbestämmelserna,
7. beträffande rätt till nioårig skolgång på hemorten
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 1
avslår det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till
lag om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 6 § och som sin
mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
8. beträffande ändring av 21-årsregeln för kommunens
skolansvar
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 5
avslår det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till
lag om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 7 § första
stycket i motsvarande del och som sin mening ger regeringen
till känna vad ovan anförts,
11. beträffande individuella program i den frivilliga
särskolan
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 7
som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
18. beträffande behovet av en särskild genomföranderesurs
att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Ub60 yrkande
3 och 1991/92:Ub61 yrkandena 11 och 12 som sin mening ger
regeringen till känna vad ovan anförts.