I detta betänkande behandlas den del av regeringens
proposition 1991/92:76 som avser vissa förändringar av
myndighetsstrukturen inom högskoleområdet samt förslagen i
budgetpropositionen 1992 (prop. 1991/92:100 bil. 9) om en
ändring i högskolelagen samt om anslagsfrågor rörande centrala
myndigheter på högskoleområdet jämte forskningsrådsnämnden och
forskningsråden. Vidare behandlas 5 motioner som väckts med
anledning av prop. 1991/92:76 och 14 motionsyrkanden från
allmänna motionstiden 1992.
Regeringens förslag om nedläggning av universitets- och
högskoleämbetet (UHÄ) och utrustningsnämnden för universitet
och högskolor (UUH) tillstyrks av utskottet. Mot detta
reserverar sig Socialdemokraterna i utskottet. Vänsterpartiets
suppleant i utskottet ansluter sig till Socialdemokraternas
reservation. Utskottets majoritet tillstyrker också regeringens
förslag om nya riktlinjer för utvärdering av högskolan samt om
inrättande av ett sekretariat för utvärdering och en
servicemyndighet. Ett enigt utskott ställer sig bakom förslaget
om ombildning av besvärsnämnden för högskoleutbildning till en
överklagandenämnd för högskolan med utvidgade uppgifter.
Förslaget i prop. 1991/92:76 att lägga ned
forskningsrådsnämnden (FRN) den 1 juli 1992 och överföra dess
uppgifter dels till forskningsråden, dels till universitet och
högskolor med fasta forskningsresurser, dels till
servicemyndigheten avstyrks. Utskottet anser att regeringen i
nästa forskningsproposition bör redovisa en samlad bedömning av
forskningsrådsorganisationen.
Utskottets ställningstagande beträffande FRN medför vissa
förändringar av anslagsbeloppen i budgetpropositionen. I övrigt
tillstyrks regeringens förslag till anslagsbelopp.
Motionsyrkanden om bedömning av utländska
högskoleutbildningar, vetenskapsbutiker, kooperationsforskning,
forskning om plötslig spädbarnsdöd och NFR:s forskning om skog
och miljö avstyrks.
Förslagen i proposition 1991/92:76 om
myndighetsorganisationen på studiestödsområdet behandlas av
socialförsäkringsutskottet.
ÅTTONDE HUVUDTITELN
Propositionerna
Proposition 1991/92:76
Regeringen har i proposition 1991/92:76 föreslagit
1. att riksdagen godkänner de riktlinjer för utvärdering av
högskolan som förordats i propositionen (avsnitt 1.2),
2. att riksdagen godkänner att ett sekretariat för
utvärderingsfrågor inrättas den 1 juli 1992,
3. att riksdagen godkänner att en servicemyndighet för
högskoleutbildning och forskning m.m. inrättas den 1 juli 1992,
4. att riksdagen godkänner de riktlinjer för besvärsnämnden
för högskolan som förordats i propositionen (avsnitt 2),
5. att riksdagen godkänner att uppgifter förs över från
forskningsrådsnämnden till forskningsråden i enlighet med vad i
propositionen förordats,
6. att riksdagen godkänner att universitets- och
högskoleämbetet, utrustningsnämnden för universitet och
högskolor och forskningsrådsnämnden läggs ned den 1 juli 1992.
Proposition 1991/92:100 bil. 9
Grundläggande högskoleutbildning m.m.
Regeringen har under avsnitt D. Grundläggande
högskoleutbildning m.m. (s. 76--83) föreslagit
3. att riksdagen antar förslag till ny lag om ändring i
högskolelagen (1977:218).
Utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan
Regeringen har under anslaget D 1 (s. 84) föreslagit
4. att riksdagen till Utvärdering och kvalitetskontroll i
högskolan för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag
på 19800000kr.
Servicemyndighet
Regeringen har under anslaget D 2 (s. 84--85) föreslagit
5. att riksdagen till Servicemyndigheten för budgetåret
1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 77178000kr.
Överklagandenämnden för högskolan
Regeringen har under anslaget D 3 (s. 85--86) föreslagit
6. att riksdagen till Överklagandenämnden för högskolan för
budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på
2500000kr.
Kostnader för universitets- och högskoleämbetets,
forskningsrådsnämndens och utrustningsnämndens för universitet
och högskolor avvecklingsorganisation
Regeringen har under anslaget D 4 (s. 86) föreslagit
7. att riksdagen till Kostnader för universitets- och
högskoleämbetets, forskningsrådsnämndens och
utrustningsnämndens för universitet och högskolor
avvecklingsorganisation för budgetåret 1992/93 anvisar ett
förslagsanslag på 1000kr.
Viss tvärvetenskaplig forskning
Regeringen har under anslaget E 14 (s. 179--180) föreslagit
17. att riksdagen till Viss tvärvetenskaplig forskning för
budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på
73141000kr.
Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet
Regeringen har under anslaget E 15 (s. 180--181) föreslagit
18. att riksdagen till Humanistisk-samhällsvetenskapliga
forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett
reservationsanslag på 194275000kr.
Medicinska forskningsrådet
Regeringen har under anslaget E 16 (s. 181--182) föreslagit
19. att riksdagen till Medicinska forskningsrådet för
budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på
340855000kr.
Naturvetenskapliga forskningsrådet
Regeringen har under anslaget E 17 (s. 182--183) föreslagit
20. att riksdagen till Naturvetenskapliga forskningsrådet
för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på
464176000kr.
Motionerna
Motioner med anledning av proposition 1991/92:76
1991/92:Ub9 av Björn Samuelson m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om nedläggning av UHÄ,
2. att riksdagen avslår regeringens förslag om nedläggning
av forskningsrådsnämnden.
1991/92:Ub10 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen avslår regeringens förslag att lägga ned
universitets- och högskoleämbetet (UHÄ), utrustningsnämnden för
universitet och högskolor (UUH) och forskningsrådsnämnden
(FRN).
1991/92:Ub11 av Stefan Kihlberg och Johan Brohult (nyd) vari
yrkas
1. att riksdagen avslår förslaget om att uppgifter förs över
från forskningsrådsnämnden till forskningsråden i enlighet med
vad som förordas i propositionen,
2. att riksdagen avslår förslaget om att
forskningsrådsnämnden läggs ned den 1 juli 1992,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om den av regeringen föreslagna
servicemyndigheten m.m.
1991/92:Ub12 av Barbro Westerholm m.fl. (fp, m, c, kds) vari
yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om den tvärvetenskapliga inriktningen av
kvinno- och jämställdhetsforskningen och informationen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om en sammanhållen resurs för kvinno-
och jämställdhetsforskning samt information och dess
lokalisering till ett neutralt tvärsektoriellt organ.
1991/92:Ub13 av tredje vice talman Bertil Fiskesjö och Pär
Granstedt (c) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå förslaget om nedläggning av
forskningsrådsnämnden (FRN),
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om forskningsrådsnämndens verksamhet.
Motioner från allmänna motionstiden 1992
1991/92:Ub432 av Inger Hestvik (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om fortsatt grundforskning inom NFR,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om innehållet i den kommande
forskningspolitiska propositionen.
1991/92:Ub471 av Inga-Britt Johansson m.fl. (s) vari yrkas
2. att riksdagen beslutar att avslå förslaget om att lägga
ner forskningsrådsnämnden.
1991/92:Ub474 av Eva Zetterberg m.fl. (v) vari yrkas
2. att riksdagen till Medicinska forskningsrådet (E 16) för
budgetåret 1992/93 anslår 600000kr. för inrättandet av en
forskartjänst för forskning kring plötslig spädbarnsdöd.
1991/92:Ub494 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas
12. att riksdagen till försöksverksamhet med s.k.
vetenskapsbutiker för budgetåret 1992/93 anvisar
7000000kr.
1991/92:Ub509 av Rune Backlund (c) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om inrättandet av ett fristående institut för värdering av
svenska och utländska utbildningar.
1991/92:Ub511 av Ines Uusmann m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om inrättande av en forskningsstiftelse med
inriktning på forskning om könsrelationer i arbetsliv och
samhälle.
1991/92:Ub530 av Stefan Kihlberg (nyd) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna behovet av
att inrätta ett samarbetsorgan för den tvärvetenskapliga
forskningen i enlighet med vad som anförts i motionen.
1991/92:Ub540 av Ann-Cathrine Haglund m.fl. (m, fp, c, kds)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om inrättandet av ett
samarbetsorgan -- Tvärvetenskapliga forskningsrådet -- för den
tvärvetenskapliga forskningen.
1991/92:Ub543 av Jan-Erik Wikström och Barbro Westerholm (fp)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om behovet av ett
tvärvetenskapligt forskningsråd.
1991/92:Ub547 av Berit Andnor m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om behovet av forskningsresurser till
högskolan i Östersund för forskning i kooperativa frågor med
inriktning på regional utveckling och glesbygden.
1991/92:Ub551 av Roland Sundgren m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om stöd till kooperativ forskning inom ramen
för det nya anslaget E 14. Viss tvärvetenskaplig forskning.
1991/92:Ub556 av Ingela Mårtensson (fp) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om utvärdering av utländska examina.
1991/92:Ub805 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om den fortsatta decentraliseringen av
högskolan.
Utskottet
Ny organisation för utvärdering, service och överklaganden
inom högskolan
Inledning
Vid högskolereformen 1977 sammanfördes alla statliga
högskoleenheter inom utbildningsdepartementets område under en
central förvaltningsmyndighet, universitets- och
högskoleämbetet (UHÄ). Det nya verkets uppgifter blev främst
att följa utvecklingen av utbildning och forskning inom landet
och i andra länder, svara för översiktlig och samordnande
planering av utbildningen och forskningen, ta initiativ till
utveckling av allmänna utbildningslinjer och påbyggnadslinjer,
stödja och främja verksamheten inom högskolan genom
information, rådgivning och andra åtgärder samt utarbeta
underlag för riksdagens och regeringens beslut i fråga om
inriktningen och utvecklingen av utbildnings- och
forskningsresurserna samt villkoren för utbildnings- och
forskningsverksamheten (SFS 1976:702). UHÄ skulle årligen ge in
anslagsframställningar, där bl.a. förslag om planeringsramar
för den grundläggande utbildningen ingick.
I budgetpropositionen 1987 (prop. 1986/87:100 bil. 10
s.218f.) anförde föredragande statsrådet att UHÄ borde ges
delvis nya arbetsuppgifter, varvid uppgiften att initiera och
administrera olika former av uppföljning av högskolans
verksamhet borde bli en huvuduppgift.
Som ett led i strävan till decentralisering inom högskolan
beslutade riksdagen våren 1988 att det inte längre skulle
finnas centralt fastställda utbildningsplaner för allmänna
utbildningslinjer och påbyggnadslinjer med undantag för sådana
linjer som är direkt inriktade mot yrken där det finns olika
former av officiellt fastställd legitimation eller
behörighetskrav (huvudsakligen inom vård- och
undervisningssektorerna) (prop. 1987/88:100, bet. UbU20, rskr.
205). Detta innebar en väsentlig minskning av UHÄ:s verksamhet
när det gäller utbildningsplanering.
Instruktionen ändrades den 1 juli 1988 (SFS 1988:670). I dess
2 § angavs UHÄ:s uppgifter vara att bereda olika frågor,
ansvara för uppföljning och utvärdering av verksamheten inom
högskolan samt utöva tillsyn över verksamheten. Uppgiften att
vara tillsynsmyndighet hade inte tidigare ingått i
instruktionen. Liksom tidigare skulle UHÄ (3 §) svara för
översiktlig och samordnande planering av den grundläggande
högskoleutbildningen och utarbeta förslag till planeringsramar
för denna utbildning.
Efter förslag i kompletteringspropositionen våren 1991 beslöt
riksdagen att högskoleenheternas anslagsframställningar inför
budgetåret 1993/94 och framdeles skulle inges direkt till
regeringen. UHÄ:s mest omfattande återkommande
beredningsuppgift skulle således upphöra (prop. 1990/91:150
bil. II, bet. UbU21, rskr. 389). Med anledning av detta
ändrades instruktionen på nytt (SFS 1991:1285). Där sägs att
UHÄ skall verka för att de mål som statsmakterna fastställer
förverkligas inom givna ramar och att ämbetet därvid särskilt
skall följa upp och utvärdera verksamheten i högskolan samt
utöva tillsyn över verksamheten där. UHÄ skall enligt
instruktionen också följa den internationella utvecklingen inom
högskoleområdet samt svara för antagning av studerande enligt
vad som är särskilt föreskrivet.
Förändringarna i instruktionens definition av UHÄ:s uppgifter
har också föranlett förändringar i UHÄ:s organisation, såsom
byråindelning, förekomsten av planeringsberedningar m.m.
Under hela sin existens har UHÄ varit överklagningsinstans
för flertalet överklagningsbara beslut av lokal
högskolemyndighet. Ett undantag har varit överklaganden av
tjänsteförslagsnämnds förslag till innehavare av sådan tjänst
som professor som inrättats av regeringen. Sådana förslag har
överklagats direkt hos regeringen.
UHÄ har också alltsedan sin tillkomst haft hand om
antagningen till den helt övervägande delen av
nybörjarplatserna på allmänna utbildningslinjer inom den
statliga delen av högskolan (högskoleförordningen 5 kap.).
Vid UHÄ har genom åren utvecklats en rad olika verksamheter
som haft karaktären av service till andra myndigheter, främst
högskoleenheterna själva, och till de studerande och
allmänheten. Det gäller personalutveckling, försöksdjursfrågor,
övergripande information om högskoleutbildning,
pressöversikter, Europa-information, ekvivalering av utländska
betyg m.m.
En gemensam utrustningsnämnd för universitet och högskolor
inrättades år 1959. Utrustningsnämnden för universitet och
högskolor (UUH) skall verka för rationell utrustningsplanering
och ekonomiskt gynnsam upphandling. Nämndens verksamhetsområde
är de statliga högskoleenheterna, de statliga arkiven,
biblioteken och museerna, Kungliga Teatern AB och Kungliga
Dramatiska Teatern AB samt de övriga inrättningar som
regeringen bestämmer särskilt (SFS 1988:680). UUH planerar och
upphandlar utrustning, sluter centrala avropsavtal och ramavtal
för upphandling av utrustning samt stödjer myndigheterna med
rådgivning och utbildning i deras verksamhet med att anskaffa
utrustning. UUH skall utifrån främst lönsamhetskriterer pröva
förutsättningarna för central resp. decentraliserad upphandling
av utrustning inom ramen för av regeringen särskilt utfärdade
bestämmelser.
Proposition 1991/92:76
I proposition 1991/92:76 framläggs förslag om en förändring
av den centrala myndighetsorganisationen för högskolan.
Regeringen föreslår att en ny organisation skapas som är
anpassad till de krav som en från staten mer fristående
högskola ställer. Ansvaret för utvärderingen av högskolan ges
en fast form, medan själva utförandet av utvärderingen sprids
till flera organ. Förslaget innebär att UHÄ, UUH samt
forskningsrådsnämnden (FRN) läggs ned den 1 juli 1992 och att
två nya myndigheter skapas, nämligen ett sekretariat för
utvärdering samt en servicemyndighet för högskolan. Vidare
föreslås att den nuvarande besvärsnämnden för
högskoleutbildning får utvidgade uppgifter.
Ansvaret för utvärderingen av högskolan på nationell nivå bör
enligt regeringen anförtros åt ett sekretariat bestående av ett
antal framstående akademiker. Till sekretariatets förfogande
skall stå ett litet men synnerligen kvalificerat kansli.
Sekretariatet bör disponera medel för beställning av
utvärderingsinsatser m.m. Genomförandet av utvärderingen bör
läggas på många instanser. Bl.a. bör
Ingenjörsvetenskapsakademien, Vetenskapsakademien och
Vitterhetsakademien ges en roll härvidlag. Avnämarnas, t.ex.
näringslivets, deltagande är enligt regeringen självfallet av
stor vikt främst i fråga om vissa utvärderingar. Genom
mångfalden garanteras kvaliteten. Regeringen understryker att
resultatet av utvärderingen måste göras tillgängligt för
allmänhet, studenter och beslutsfattare. Genom att påvisade
skillnader i kvalitet hos likartad utbildning inom flera
högskolor offentliggörs kommer enligt regeringens bedömning de
ansvariga att sporras till ytterligare ansträngningar för att
åstadkomma bästa möjliga verksamhet.
Vidare föreslås i propositionen att en servicemyndighet
inrättas för funktioner som av ekonomiska eller kvalitativa
skäl med fördel kan behandlas gemensamt. Som exempel nämns
administrativ utveckling, övergripande nationell information om
högre utbildning och forskning, juridisk service,
försöksdjursfrågor, personalutbildning och vissa
internationella frågor. Enligt regeringen borde en sådan
organisation i princip kunna finansieras av universitet och
högskolor och inte över ett eget statsbudgetanslag. Regeringen
bedömer dock att det behövs ett anslag på statsbudgeten för att
hålla en viss miniminivå på verksamheten med tanke på det
kontinuerliga behovet av insatser och behovet av stöd till små
myndigheter. Om universitet och högskolor finner att
ytterligare uppgifter bör utföras gemensamt av ett centralt
organ bör de själva kunna finansiera sådan verksamhet inom
servicemyndigheten. Ett exempel på det sistnämnda är service
när det gäller planering och upphandling av utrustning, som
enligt regeringen mot slutet av den första treårsperioden bör
bli till största delen finansierad på uppdragsbasis.
Till de uppgifter som servicemyndigheten enligt regeringen
bör utföra på uppdrag direkt från statsmakterna hör information
om verksamheten inom högskolan, samlad redovisning av
verksamheten inom högskolan, administrativt utvecklingsarbete,
juridisk service till universitet och högskolor,
ledningsutveckling och viss kvalificerad personalutbildning i
övrigt, ansvar för vissa frågor rörande internationellt
samarbete, bedömning av utländska högskoleutbildningar (den
s.k. ekvivaleringsverksamheten) samt ansvar för högskoleprovet.
Antagningen av studerande till grundläggande utbildning inför
vårterminen 1993 bör skötas av servicemyndigheten. Därefter bör
antagningen ske i de former som universitet och högskolor
själva finner lämpliga, varvid resurser motsvarande den
nuvarande centrala antagningen förs över till dessa.
I proposition 1991/92:76 föreslås vidare att besvärsnämnden
för högskoleutbildning, som hittills enbart haft att pröva
överklaganden av centrala instansers beslut i antagningsfrågor,
ombildas och ges i uppgift att pröva samtliga
överklagningsärenden inom högskolan, således bl.a. beslut i
tjänstetillsättningsärenden. Överklagningsärenden passar enligt
regeringen inte in i servicemyndigheten. I budgetpropositionen
föreslås en ny benämning på nämnden, nämligen
Överklagandenämnden för högskolan (prop. 1991/92:100 bil. 9 s.
85).
Motionerna samt utskottets bedömning
I motionerna 1991/92:Ub9 (v) yrkande 1 och 1991/92:Ub10 (s)
yrkas avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser
nedläggning av UHÄ. Enligt den förstnämnda motionen är
uppdelningen på dels ett utvärderingssekretariat, dels en
servicemyndighet ägnad att förlänga hanteringstider och
försvåra nödvändig kommunikation mellan olika
ansvarighetsområden. Motionärerna anser att det räcker med en
myndighet och att denna också framdeles bör ha ett visst
tillsynsansvar av högskoleverksamheten. I motion 1991/92:Ub10
påtalas att regeringens förslag att ersätta UHÄ med de två nya
myndigheterna är dåligt underbyggt. Enligt motionärerna borde
regeringens och riksdagens ställningstaganden till pågående
utredningsarbete, t.ex. högskoleutredningen, avvaktas innan man
företar nya förändringar av myndighetsstrukturen inom högskolan
utöver den som beslutades våren 1991 om att UHÄ skulle
frånträda sin planeringsuppgift och koncentrera sig på
antagning och utvärdering. När det gäller utvärdering sägs i
motionen att riktmärket bör vara att verksamheten åtnjuter
största möjliga förtroende inom samhället som helhet, inte
enbart att den respekteras av relevanta ämneskolleger världen
över. Motionärerna saknar också i regeringens förslag
studerandeperspektivet på utvärdering. Vidare måste enligt
deras uppfattning ett målstyrt system innehålla någon form av
tillsynsfunktion som ger möjligheter till sanktioner i den
händelse förordningar inte respekteras och uppsatta mål inte
följs.
Utskottet delar regeringens uppfattning att ansvaret för
utvärdering av högskolan på nationell nivå bör anförtros ett
sekretariat, som förfogar över medel för beställning av
utvärderingsinsatser från olika från högskolan fristående
organ. Genomförandet av utvärderingen bör således ske utanför
den centrala myndighetsorganisationen för högskolan. De
uppgifter i övrigt, som för närvarande åvilar UHÄ, är av helt
annan karaktär och det är därför motiverat att de -- i den mån
de fortsättningsvis skall utföras centralt -- organiseras i en
särskild myndighet som tills vidare benämns servicemyndigheten.
Utskottet föreslår därför att riksdagen avslår motionerna
1991/92:Ub9 yrkande 1 och 1991/92:Ub10 i denna del.
I motion 1991/92:Ub10 (s) yrkas även avslag på proposition
1991/92:76 såvitt avser nedläggning av utrustningsnämnden för
universitet och högskolor (UUH).
Liksom regeringen anser utskottet att UUH:s nuvarande
uppgifter med fördel kan överföras till servicemyndigheten och
efter den första treårsperioden i huvudsak finansieras på
uppdragsbasis, i den mån som högskoleenheterna finner det
önskvärt med central samordning på utrustningsområdet.
Riksdagen bör därför avslå motion 1991/92:Ub10 i denna del.
I proposition 1991/92:76 begär regeringen att riksdagen
godkänner de riktlinjer för utvärdering av högskolan som
där förordats. I motion 1991/92:Ub805 (s) yrkande 1 hävdas att
en ökad självständighet för universitet och högskolor ställer
ökade krav på utvärderingen som ett instrument för att
garantera samhällets insyn i verksamheten.
Utskottet delar motionärernas uppfattning när det gäller krav
på utvärderingen i nu berört hänseende, men anser att detta
krav bör kunna tillgodoses genom förslaget i propositionen att
genomförandet av utvärderingen skall spridas på ett flertal
olika organ och att resultaten av utvärderingen skall
publiceras. Utskottet vill i sammanhanget också erinra om vad
utbildningsministern anför om att regeringen skall kunna
besluta om genomförande av utvärderingar i särskild ordning.
Slutligen hänvisar utskottet till att regeringen aviserat en
proposition senare under detta riksmöte om fria universitet och
högskolor.
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att
riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub805 yrkande 1
godkänner de riktlinjer för utvärdering av högskolan som
förordats i proposition 1991/92:76.
Vidare föreslår utskottet att riksdagen med bifall till
proposition 1991/92:76 godkänner att ett sekretariat för
utvärderingsfrågor inrättas den 1 juli 1992.
Enligt utskottets bedömning finns det behov av en central
servicemyndighet för gemensam service och expertstöd till
högskolan samt för att utföra de uppgifter på regeringens
uppdrag som skisseras i proposition 1991/92:76.
I motion 1991/92:Ub11 (nyd) yrkande 3 begärs ett
tillkännagivande av riksdagen om rekryteringen av
ledningspersonerna till utvärderingssekretariatet och
servicemyndigheten. Dessa personer bör enligt motionärerna
rekryteras utifrån och inte från UHÄ.
Utskottet erinrar om att rekryteringen av ledningspersoner i
statliga myndigheter ankommer på regeringen. Med hänvisning
till det anförda föreslår utskottet att riksdagen med bifall
till proposition 1991/92:76 och med avslag på motion
1991/92:Ub11 yrkande 3 godkänner att en servicemyndighet för
högskoleutbildning och forskning m.m. inrättas den 1 juli 1992.
I servicemyndighetens uppgifter skall enligt regeringens
förslag ingå att utföra värdering av utländska
högskoleutbildningar. Vikten av att denna verksamhet får
tillräckliga resurser inom servicemyndigheten samt att den blir
tillräckligt flexibel och samordnas med den praxis som råder
inom EG understryks i motion 1991/92:Ub556 (fp). I motion
1991/92:Ub509 (c) hävdas att Sverige behöver ett fristående
institut för värdering av utländska högskoleutbildningar och
vikten av att detta institut får tillräckliga resurser.
Utskottet behandlade motsvarande yrkanden från föregående
riksmöte i betänkandet 1991/92:UbU2 och hänvisade då till att
riksrevisionsverket (RRV) har regeringens uppdrag att se över
all verksamhet med värdering av utländsk högskoleutbildning
inom skilda myndigheter. Uppdraget skall redovisas den 1 april
1992. Riksdagen avslog motionsyrkandena. Utskottet vill
understryka att de ansträngningar som gjorts inom UHÄ att
effektivisera ekvivaleringsverksamheten och förkorta
väntetiderna måste fortsätta med oförminskad kraft, när
verksamheten tas över av den nya servicemyndigheten. Med
hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen
avslår motionerna 1991/92:Ub509 och 1991/92:Ub556.
Utskottet har inte något att erinra mot de riktlinjer för
besvärsnämnden för högskolan (i budgetpropositionen benämnd
överklagandenämnden för högskolan) som förordats i proposition
1991/92:76 och föreslår att riksdagen godkänner dessa.
I högskolelagens 27 § föreskrivs att det för högskolan skall
finnas centrala förvaltningsmyndigheter enligt föreskrifter som
regeringen meddelar. Regeringens förslag i proposition
1991/92:76 om ny central myndighetsorganisation för högskolan
innebär att ingen central förvaltningsmyndighet längre skall
finnas. I budgetpropositionen (prop. 1991/92:100 bil. 9)
föreslås därför att riksdagen antar förslag till lag om ändring
i högskolelagen (1977:218), innebärande att denna föreskrift
upphör att gälla. Lagförslaget bifogas detta betänkande som
bilaga.
Utskottet tillstyrker förslaget.
Regeringen föreslår i proposition 1991/92:76 att riksdagen
skall godkänna att universitets- och högskoleämbetet samt
utrustningsnämnden för universitet och högskolor läggs ned
den 1 juli 1992.
Utskottet tillstyrker förslaget.
Forskningsrådsnämnden
Regeringen föreslår i proposition 1991/92:76 att
forskningsrådsnämnden (FRN) läggs ner den 1 juli 1992 och
att vissa uppgifter överförs från FRN till forskningsråden.
Enligt regeringen har FRN framgångsrikt bidragit till att ge
tvärvetenskaplig forskning och forskningsinformation förankring
inom andra forskningsfinansierande organ och inom högskolan.
Tiden är nu enligt regeringens uppfattning mogen för att
markera övriga forskningsråds och högskoleenheternas roll för
tvärvetenskaplig forskning och forskningsinformation, varför
ansvaret för dessa uppgifter bör övergå på dem. Regeringen
anser också att FRN:s hittillsvarande befattning med fördelning
av investeringsramen för dyrbar vetenskaplig utrustning
(FRN-ramen) inte är förenlig med det nya anslagssystem som
successivt införs för all statlig verksamhet. Detta system, som
för forskningens del skall tillämpas fr.o.m. budgetåret
1993/94, innebär bl.a. att valet av resursinsats för att uppnå
av statsmakterna angivna mål överlåts till berörda myndigheter.
För att förbereda de föreslagna förändringarna har regeringen
tillsatt en organisationskommitté som bl.a. fått i uppdrag att
lämna förslag till hur medlen för dyrbar vetenskaplig
utrustning och för tvärvetenskaplig forskning skall fördelas
mellan forskningsråden (dir. 1992:4).
I tre motioner föreslås att ett nytt tvärvetenskapligt organ
inrättas när FRN läggs ner. Enligt motion 1991/92:Ub540 (m, fp,
c, kds) bör riksdagen besluta om ett fast, strukturerat
samarbete mellan de disciplinorienterade forskningsråden. Ett
samarbetsorgan -- Tvärvetenskapliga forskningsrådet -- med en
majoritet av forskare föreslås få i uppgift att fördela de
medel som anvisats de olika disciplinorienterade
forskningsråden särskilt för tvärvetenskaplig forskning.
Motionärerna har ingen invändning mot regeringens förslag när
det gäller forskningsinformation och utrustning. Behovet av ett
tvärvetenskapligt forskningsråd understryks även i motion
1991/92:Ub543 (fp), där det hävdas att tillkomsten av nya
disciplinorienterade forskningsråd har förändrat det
forskningsrådssystem som tillkom 1977. I motionen framhålls
värdet av FRN:s insatser och av bredden i dess sammansättning.
Den erfarenhet och kompetens som FRN representerar bör enligt
motionärerna tas till vara när ett tvärvetenskapligt
forskningsråd får sin närmare utformning. Även motion
1991/92:Ub530 (nyd) tar upp frågan om sammansättningen av ett
tvärvetenskapligt forskningsråd. Det bör enligt motionärerna
utses bland ledamöterna i berörda forskningsråd och få en
majoritet av forskare mot bakgrund av det grundläggande kravet
att forskning kan och skall bedrivas utan styrande politisk
inblandning.
Situationen för kvinno- och jämställdhetsforskningen -- för
vilken riksdagen givit FRN ett särskilt ansvar (1989/90:UbU25,
rskr. 328) -- tas upp i motion 1991/92:Ub12 (fp, m, c, kds).
Motionärerna vill inte att de medel som FRN hittills disponerat
för sådan forskning skall delas upp mellan de olika
forskningsråden och inte heller att de knyts till ett speciellt
råd. Denna forskning är och bör fortsätta att vara av
tvärvetenskaplig karaktär (yrkande 1). Den enhet som i dag inom
FRN ansvarar för kvinno- och jämställdhetsforskning och
information om sådan forskning bör hållas samman och även i
framtiden inrymmas i ett neutralt, tvärsektoriellt organ
(yrkande 2). I motion 1991/92:Ub511 (s) framhålls att
nedskärningen av Arbetslivscentrum har medfört en drastisk
minskning av antalet kvinnliga forskare och kvinnoforskare.
Motionärerna påtalar risken för ytterligare nedskärning av
resurserna för kvinnoforskning om FRN läggs ner. Ett möjligt
sätt att tillse att tillräckliga resurser avsätts för sådan
forskning är enligt motionärerna att inrätta en
kvinnoforskningsstiftelse.
Förslaget att lägga ner FRN avstyrks i fem motioner. Enligt
motionerna 1991/92:Ub10 (s), 1991/92:Ub13 (c) och 1991/92:Ub9
(v) yrkande 2 är regeringens förslag illa underbyggt. Någon
analys eller utredning som grund för förslaget presenteras inte
i propositionen. FRN har sedan sin tillkomst 1977 visat sig
vara ett väl fungerande organ som åtnjuter förtroende i
samhället och bland forskarna och även tilldragit sig intresse
i andra länder. Denna positiva uppfattning om FRN uttrycks även
i motion 1991/92:Ub11 (nyd) där nedläggning av FRN avstyrks och
där det sägs att många av de andra forskningsråden är hårt
politiserade. Enligt motion 1991/92:Ub471 (s) yrkande 2 skulle
en nedläggning av FRN innebära att all grund för fortsatt
forskning av den art som bedrivs inom den miljövetenskapliga
sektion som byggts upp gemensamt av universitetet i Göteborg
och Chalmers tekniska högskola skulle försvinna. Motionären
avstyrker därför regeringens förslag om nedläggning av FRN.
Utskottet vill med anledning av regeringens förslag och
förevarande motionsyrkanden anföra följande.
Utskottet anser i likhet med flera av motionärerna att
förslaget om nedläggning av FRN den 1 juli 1992 inte är
tillräckligt underbyggt. Behovet av förändring av nuvarande
system med ett antal disciplinorienterade forskningsråd, i
vilka forskarna har majoritet, och en forskningsrådsnämnd med
de uppgifter som FRN har och där företrädarna för allmänna
intressen har majoritet -- något som riksdagen vid FRN:s
inrättande var enig om (prop. 1975/76:129, bet. UbU20, rskr.
368) -- har, vad utskottet kunnat finna, inte analyserats.
Konsekvenserna -- om FRN skulle läggas ner -- för den
verksamhet som FRN nu svarar för har inte redovisats. Det
gäller initiering och stöd till tvär- och mångvetenskaplig
forskning inom områden som är angelägna från samhällets
synpunkt, däribland -- enligt beslut för två år sedan --
kvinno- och jämställdhetsforskning. Vidare gäller det spridning
av information om forskning och forskningsresultat samt
fördelning av medel till dyrbar vetenskaplig utrustning.
En ändring av anslagssystemet när det gäller finansiering av
investeringar i vetenskaplig utrustning aviseras i proposition
1991/92:76 och anförs som skäl för att FRN inte längre bör
fördela medlen inom den s.k. FRN-ramen under anslaget Inredning
och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna, m.m. Något
förslag om denna förändring av anslagssystemet har dock ännu
inte framlagts för riksdagen. Det är enligt utskottets mening
inte lämpligt att riksdagen innan dess beslutar om att överföra
FRN:s nuvarande uppgifter i fråga om dyrbar vetenskaplig
utrustning till forskningsråden.
Det finns enligt utskottets mening anledning för regeringen
att i forskningspropositionen inför nästa treårsperiod
(1993/94--1995/96) redovisa en samlad bedömning av
forskningsrådsorganisationen samt de förslag till förändringar
som regeringen med utgångspunkt i denna bedömning kan finna
anledning att framlägga för riksdagen. Utskottet vill i
sammanhanget även erinra om vad som anfördes i dess betänkande
1989/90:UbU25 med anledning av förslagen i 1990 års
forskningsproposition att inrätta två nya forskningsråd,
teknikvetenskapliga forskningsrådet och socialvetenskapliga
forskningsrådet. Då utgick utbildningsutskottet från att
regeringen i endera av de två nästkommande propositionerna om
forskning skulle redovisa vilka konsekvenser för
grundforskningen som följer av anknytningen av de två nya
forskningsråden till andra departement än
utbildningsdepartementet.
Med hänvisning till det anförda anser utskottet att
forskningsrådsnämndens verksamhet inte skall avvecklas utan
skall fortsätta med oförändrade uppgifter och i hittillsvarande
former. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna. Utskottet tillstyrker därmed motionerna 1991/92:Ub9
yrkande 2, 1991/92:Ub10 i denna del, 1991/92:Ub11 yrkandena 1
och 2, 1991/92:Ub13 samt 1991/92:Ub471 yrkande 2 och avstyrker
proposition 1991/92:76 i denna del och motionerna 1991/92:Ub12,
1991/92:Ub511, 1991/92:Ub530, 1991/92:Ub540 och
1991/92:Ub543.
Vidare bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna
vad utskottet anfört om en samlad bedömning av
forskningsrådsorganisationen.
Anslagsfrågor m.m.
I proposition 1991/92:100 bil. 9 beräknar regeringen för
utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan
19800000kr. för budgetåret 1992/93. Medlen skall enligt
propositionen i huvudsak användas till utvärderingsprojekt.
Utskottet, som inte har något att erinra mot
medelsberäkningen, föreslår att riksdagen till Utvärdering och
kvalitetskontroll i högskolan för budgetåret 1992/93 anvisar
ett reservationsanslag på 19800000kr.
Till servicemyndigheten beräknas i budgetpropositionen
ett förslagsanslag på 77178000kr. Beloppet är beräknat
med utgångspunkt i att servicemyndigheten bl.a. skall ansvara
för viss forskningsinformation, däribland information om
kvinno- och jämställdhetsforskning.
Utskottet har i det föregående motsatt sig regeringens
förslag att lägga ned FRN den 1 juli 1992. Ansvaret för
forskningsinformation bör därför inte övertas av andra
myndigheter. Anslaget till servicemyndigheten bör justeras med
anledning av detta. Regeringen bör återkomma till riksdagen med
förslag om den ändring av anslagsbeloppet till
servicemyndigheten som föranleds härav.
Utskottet föreslår att riksdagen till Servicemyndigheten för
budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på
77178000kr. samt som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört om justering av anslagsbeloppet.
Med anledning av den i proposition 1991/92:76 föreslagna
nedläggningen av vissa myndigheter på utbildningsområdet kommer
enligt regeringen under budgetåret 1992/93 vissa
avvecklingskostnader att uppstå, främst avseende personal-,
lokal- och förvaltningskostnader. Omfattningen av dessa
kostnader går dock inte att med någon större säkerhet beräkna
nu. Till kostnader för universitets- och högskoleämbetets,
utrustningsnämndens för universitet och högskolor samt
forskningsrådsnämndens avvecklingsorganisation föreslås i
proposition 1991/92:100 ett förslagsanslag på 1 000 kr.
Utskottet har i det föregående avstyrkt nedläggning av
forskningsrådsnämnden. För avvecklingen av UHÄ och UUH behövs
ett anslag. Utskottet föreslår därför att riksdagen med
anledning av proposition 1991/92:100 till kostnader för
universitets- och högskoleämbetets och utrustningsnämndens för
universitet och högskolor avvecklingsorganisation för
budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000kr.
Överklagandenämnden för högskolan kommer enligt
regeringens förslag, som utskottet i det föregående har
tillstyrkt, att få utökade uppgifter jämfört med den nuvarande
besvärsnämnden för högskoleutbildning. Medel bör med hänsyn
därtill inte som hittills beräknas under anslaget till
utbildningsdepartementet, utan under ett nytt förslagsanslag. I
proposition 1991/92:100 beräknas anslagsbehovet till
överklagandenämnden till 2500000kr.
Utskottet, som inte har något att erinra mot
medelsberäkningen, föreslår att riksdagen till
Överklagandenämnden för högskolan för budgetåret 1992/93
anvisar ett förslagsanslag på 2500000kr.
I budgetpropositionen föreslås ett nytt anslag till viss
tvärvetenskaplig forskning m.m. Detta är beräknat utifrån det
belopp som innevarande budgetår anvisats till tvärvetenskaplig
forskning under anslaget till FRN. Vidare har regeringen under
det föreslagna nya anslaget beräknat medel för de
förstärkningar vid FRN som riksdagen beslutade om efter förslag
i 1990 års forskningsproposition. Mot bakgrund av utskottets
ställningstagande i det föregående behövs även budgetåret
1992/93 ett anslag till forskningsrådsnämnden, varvid det
av regeringen föreslagna nya anslaget kan utgå.
Med utskottets ställningstagande i nedläggningsfrågan behöver
-- som tidigare nämnts -- inga medel för forskningsinformation
tillföras anslaget till servicemyndigheten för
forskningsinformation. Inte heller anslaget till Vissa
särskilda utgifter för forskningsändamål behöver -- så som
föreslagits i budgetpropositionen -- tillföras medel för
forskningsinformation. Sistnämnda anslag kommer utskottet att
behandla i sitt betänkande 1991/92:UbU15.
Utskottet anser att det bör ankomma på regeringen att beräkna
de förändringar i förhållande till innevarande budgetårs anslag
till FRN som följer av besluten efter förslag i 1990 års
forskningsproposition om förstärkningar vid FRN för budgetåret
1992/93, av pris- och löneomräkning och av riksdagens beslut
att kostnaderna för det administrativa arbetet vid bl.a.
forskningsråden skall minskas med 10 %. Regeringen bör
återkomma till riksdagen med förslag om den förändring av
anslagsbeloppet som följer därav.
Utskottet föreslår att anslaget till FRN nu förs upp med
samma belopp som innevarande budgetår, exkl. mervärdesskatt,
dvs. med 79320000kr., samt att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ändring av
anslagsbeloppet.
I motion 1991/92:Ub494 (v) yrkande 12 framförs förslag om att
7 milj.kr. skall ställas till FRN:s förfogande för en
försökverksamhet med vetenskapsbutiker. Syftet är att
bereda finansiellt svaga icke-kommersiella organisationer
möjlighet att initiera och få forskning utförd inom högskolan.
Riksdagen behandlade ett motsvarande yrkande i anslutning
till 1990 års forskningsproposition (prop. 1989/90:90, bet.
UbU25, rskr. 328). Utskottet har inte funnit anledning att
ändra sitt ställningstagande, utan föreslår att riksdagen
avslår motion 1991/92:Ub494 yrkande 12.
Två motioner tar upp förslag om stöd till
kooperationsforskning. Enligt motion 1991/92:Ub551 (s) bör
under det av regeringen föreslagna nya anslaget till viss
tvärvetenskaplig forskning medel anslås för att stödja
kooperativ forskning. Ett nationellt centrum för forskning om
samverkan/kooperation bör enligt motionärerna kunna byggas upp
vid företagsekonomiska institutionen vid universitetet i
Stockholm. I motion 1991/92:Ub547 (s) framhålls att någon
speciell institution för kooperativ forskning i ett bredare
samhällsperspektiv inte finns, och att det finns starka skäl
att etablera en sådan vid högskolan i Östersund.
Utskottet erinrar om att FRN sedan 1982 haft en särskild
kommitté för kooperationsforskning. I sin anslagsframställning
för den nu pågående treårsperioden (1990/91--1992/93) anförde
FRN att specialfinansieringen av kooperationsforskning skulle
kunna upphöra under början av 1990-talet. FRN menade att det då
fanns goda förutsättningar för att den viktigaste och
kvalitativt bästa forskningen och forskarna kan få fortsatt
finansiering via forskningsråd och inte minst kooperationen
själv. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att
riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub547 och 1991/92:Ub551.
I budgetpropositionen beräknas anslaget till
humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet till
194275000kr. Därvid har regeringen beräknat
förstärkningar i enlighet med 1990 års forskningsproposition
för dels översättningskostnader, dels forskningsinsatser inom
områden av betydelse för arbetsmarknadspolitiken.
Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen och
föreslår att riksdagen till Humanistisk-samhällsvetenskapliga
forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett
reservationsanslag på 194275000kr.
Anslaget till medicinska forskningsrådet beräknas i
budgetpropositionen till 324855000kr. Regeringen har
därvid beräknat förstärkningar i enlighet med 1990 års
forskningsproposition för budgetåret 1992/93.
Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen och
föreslår att riksdagen till Medicinska forskningsrådet för
budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på
324855000kr.
För forskning om plötslig spädbarnsdöd bör enligt yrkande
2 i motion 1991/92:Ub474 (v) 600000kr. anvisas under
anslaget till medicinska forskningsrådet.
Utskottet erinrar om att forskningspolitiska propositioner
framläggs vart tredje år för att ge riksdagen möjlighet att
överblicka och prioritera mellan olika forskningsbehov. En ny
forskningsproposition kommer att framläggas våren 1993. Motion
1991/92:Ub474 yrkande 2 bör därför avslås av riksdagen.
I budgetpropositionen beräknas anslaget till
naturvetenskapliga forskningsrådet (NFR) till
46417600kr. för budgetåret 1992/93. Regeringen har därvid
beräknat medel för de förstärkningar som föreslogs i 1990 års
forskningsproposition och som avser NFR:s bidrag till
materialtekniska konsortier samt miljörelaterad forskning. På
förslag av NFR har dessutom medel för sammanlagt tre
professurer och tre forskarassistenttjänster vid de centra för
marin forskning som finns vid universiteten i Stockholm,
Göteborg och Umeå överförts från detta anslag till anslaget
Matematisk-naturvetenskapliga fakulteterna, som utskottet
kommer att behandla i sitt betänkande 1991/92:UbU15. Vidare har
regeringen minskat anslaget till NFR med 8 milj.kr. med
hänvisning till att NFR:s del av det tvärvetenskapliga
programmet för skogsforskning (skr. 1985/86:76 samt prop.
1985/86:100 bil. 10) varit tidsbegränsat till fem år.
Det olyckliga i att den påbörjade värdefulla grundforskningen
på miljöområdet vid NFR nu föreslås upphöra framhålls i motion
1991/92:Ub432 (s) yrkande 1. I nästa års forskningsproposition
bör därför förslag till bedrivande av tvärvetenskaplig
grundforskning på miljöområdet ingå (yrkande 2).
Enligt vad utskottet erfarit finansieras genom ifrågavarande
medel hos NFR en rad viktiga forskningsprojekt som kan
klassificeras som "miljöforskning" eller "allmän
naturresursforskning". Sådan verksamhet ligger inom ramen för
NFR:s uppdrag även bortsett från det aktuella programmet för
forskning om skog och miljö. Enligt regeringen (prop.
1991/92:100 bil. 10 s. 90 f.) innebär upphörandet av NFR:s del
av programmet att skogs- och jordbrukets forskningsråd (SJFR)
måste ägna ökad uppmärksamhet åt forskning av detta slag.
Utskottet konstaterar att tidsbegränsningen av det sistnämnda
programmet inom NFR -- som nu är inne på sitt sjätte år -- inte
omnämndes i 1990 års forskningspolitiska proposition. Den
samlade medelsramen som disponeras av NFR och SJFR bör enligt
utskottets mening kunna medge att de pågående forskningsprojekt
som finansierats av NFR:s del av det aktuella
forskningsprogammet kan fortsättas, trots att NFR:s totala
anslag minskas med 8 milj.kr. Självfallet medför detta att
utrymmet för satsning på nya forskningsprojekt vid NFR och SJFR
minskar under budgetåret 1992/93. Utskottet utgår från att
regeringen återkommer till riksdagen i nästa års
forskningsproposition med bedömning av medelsbehoven för den
kommande treårsperioden.
Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen med bifall
till proposition 1991/92:100 och med avslag på motion
1991/92:Ub432 till Naturvetenskapliga forskningsrådet för
budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på
464176000kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
Ny organisation för utvärdering, service och överklaganden
inom högskolan
1. beträffande avslag på proposition 1991/92:76 såvitt
avser nedläggning av universitets- och högskoleämbetet
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub9 yrkande 1 och
1991/92:Ub10 i denna del,
res. 1 (s)
2. beträffande avslag på proposition 1991/92:76 såvitt
avser nedläggning av utrustningsnämnden för universitet och
högskolor
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub10 i denna del,
res. 2 (s)
3. beträffande riktlinjer för utvärdering av högskolan
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub805 yrkande 1
godkänner vad som förordats i proposition 1991/92:76,
res. 3 (s)
4. beträffande sekretariat för utvärderingsfrågor
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:76
godkänner att ett sekretariat för utvärderingsfrågor inrättas
den 1 juli 1992,
5. beträffande servicemyndighet
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:76 samt med
avslag på motion 1991/92:Ub11 yrkande 3 godkänner att en
servicemyndighet för högskoleutbildning och forskning m.m.
inrättas den 1 juli 1992,
6. beträffande värdering av utländska examina
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub509 och
1991/92:Ub556,
7. beträffande riktlinjer för besvärsnämnden för
högskolan
att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition
1991/92:76,
8. beträffande lagförslaget
att riksdagen antar det i proposition 1991/92:100 framlagda
förslaget till lag om ändring i högskolelagen (1977:218),
9. beträffande nedläggning av universitets- och
högskoleämbetet och utrustningsnämnden för universitet och
högskolor
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:76
godkänner att universitets- och högskoleämbetet och
utrustningsnämnden för universitet och högskolor läggs ned den
1 juli 1992,
Forskningsrådsnämnden
10. beträffande forskningsrådsnämnden
att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Ub9 yrkande
2, 1991/92:Ub10 i denna del, 1991/92:Ub11 yrkandena 1 och 2,
1991/92:Ub13 och 1991/92:Ub471 yrkande 2 och med avslag på
proposition 1991/92:76 och motionerna 1991/92:Ub12,
1991/92:Ub511, 1991/92:Ub530, 1991/92:Ub540 och 1991/92:Ub543
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
om forskningsrådsnämndens fortsatta verksamhet,
11. beträffande en samlad bedömning av
forskningsrådsorganisationen
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,
Anslagsfrågor m.m.
12. beträffande anslag till utvärdering och
kvalitetskontroll i högskolan
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till
Utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan för
budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på
19800000kr.,
res. 4 (s) - villk. 1
13. beträffande anslag till servicemyndigheten
att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 till
Servicemyndigheten för budgetåret 1992/93 anvisar ett
förslagsanslag på 77178000kr. samt som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
res. 5 (s) - villk. 1 och 2
14. beträffande anslag till kostnader för avvecklingen av
universitets- och högskoleämbetet och utrustningsnämnden för
universitet och högskolor
att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 till
Kostnader för universitets- och högskoleämbetets och
utrustningsnämndens för universitet och högskolor
avvecklingsorganisation för budgetåret 1992/93
anvisar ett förslagsanslag på 1000kr.,
res. 6 (s) - villk. 1 och 2
15. beträffande anslag till överklagandenämnden för
högskolan
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till
Överklagandenämnden för högskolan för budgetåret 1992/93
anvisar ett förslagsanslag på 2500000kr.,
16. beträffande anslag till forskningsrådsnämnden
att riksdagen dels avslår proposition 1991/92:100 såvitt
avser anslag till Viss tvärvetenskaplig forskning, dels under
ett återinfört anslag till Forskningsrådsnämnden för
budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på
79320000kr. samt som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,
17. beträffande vetenskapsbutiker
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub494 yrkande 12,
men. (v) - delvis
18. beträffande kooperationsforskning
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub547 och
1991/92:Ub551,
res. 7 (s)
19. beträffande anslag till
humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till
Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet för
budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på
194275000kr.,
20. beträffande anslag till medicinska forskningsrådet
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till
Medicinska forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar
ett reservationsanslag på 340855000kr.,
21. beträffande forskning om plötslig spädbarnsdöd
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub474 yrkande 2,
men. (v) - delvis
22. beträffande anslag till naturvetenskapliga
forskningsrådet
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 och med
avslag på motion 1991/92:Ub432 yrkande 1 till
Naturvetenskapliga forskningsrådet för budgetåret 1992/93
anvisar ett reservationsanslag på 464176000 kr.,
23. beträffande tvärvetenskaplig grundforskning på
miljöområdet
att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub432 yrkande 2.
Stockholm den 19 mars 1992
På utbildningsutskottets vägnar
Ann-Cathrine Haglund
I beslutet har deltagit:
Ann-Cathrine Haglund (m), Lena Hjelm-Wallén (s), Rune Rydén
(m), Bengt Silfverstrand (s), Margitta Edgren (fp), Ingvar
Johnsson (s), Larz Johansson (c), Bo Arvidson (m), Ewa Hedkvist
Petersen (s), Ingrid Näslund (kds), Stefan Kihlberg (nyd), Eva
Johansson (s), Ulf Melin (m), Inger Lundberg (s) och Raimo
Pärssinen (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)
närvarit vid ärendebehandlingen.
Reservationer
1. Avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser nedläggning
av universitets- och högskoleämbetet (mom. 1)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa
Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo
Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9
börjar med "Utskottet delar" och slutar med "denna del" bort ha
följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att det inte finns
underlag för ett beslut om att lägga ned UHÄ och i stället
upprätta två nya myndigheter. Uppföljning och utvärdering blev
genom riksdagens beslut vid föregående riksmöte UHÄ:s
huvuduppgift. Det är inte rimligt att slå sönder
myndighetsorganisationen innan den hunnit börja fungera normalt
inom den nya ram som riksdagen fastlagt. Vidare är frågan om
tillsynsfunktionen inte behandlad i regeringens förslag. Mot
denna bakgrund föreslår utskottet att riksdagen bifaller
motionerna 1991/92:Ub9 yrkande 1 och 1991/92:Ub10 i denna del
och avslår proposition 1991/92:76 såvitt avser UHÄ.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
1. beträffande avslag på proposition 1991/92:76 såvitt
avser nedläggning av universitets- och högskoleämbetet
att riksdagen bifaller motionerna 1991/92:Ub9 yrkande 1 och
1991/92:Ub10 i denna del,
2. Avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser nedläggning
av utrustningsnämnden för universitet och högskolor (mom. 2)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa
Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo
Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9
börjar med "Liksom regeringen" och slutar med "denna del" bort
ha följande lydelse:
Utskottet vill erinra om att UUH tillkommit för att genom
samordnad upphandling minska statens kostnader. Utskottet anser
inte att konsekvenserna, bl. a. av ekonomisk art, av en
nedläggning av UUH är tillräckligt belysta. Fr.o.m. den
tidpunkt då EES-avtalet träder i kraft -- enligt nuvarande
planer den 1 januari 1993 -- skall all statlig upphandling
följa bestämmelser som anpassats till EG:s regler. Utskottet
kommer i det följande att föreslå att FRN behålls och bl.a.
fortsätter att ha hand om upphandlingen av dyrbar vetenskaplig
utrustning (FRN-ramen) samt att regeringen skall uppmanas att i
forskningspropositionen 1993 redovisa en samlad bedömning av
forskningsrådsorganisationen. Mot denna bakgrund är det
rimligare att ställningstagande till upphandlingsverksamhetens
organisation görs i samband med den kommande
forskningspropositionen, i vilken regeringen även bör redovisa
en analys av de ekonomiska konsekvenserna av en eventuell
förändring. Riksdagen bör därför enligt utskottets mening
bifalla motion 1991/92:Ub10 i denna del och avslå proposition
1991/92:76 såvitt avser UUH.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
2. beträffande avslag på proposition 1991/92:76 såvitt
avser nedläggning av utrustningsnämnden för universitet och
högskolor
att riksdagen bifaller motion 1991/92:Ub10 i denna del,
3. Riktlinjer för utvärdering av högskolan (mom. 3)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa
Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo
Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9
börjar med "Utskottet delar" och på s. 10 slutar med
"proposition 1991/92:76" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att regeringen inte
tillräckligt har analyserat behovet av samhällets insyn i
högskoleverksamheten. Regeringen bör återkomma till riksdagen
med en sådan analys och med förslag om hur behovet skall
tillgodoses. I övrigt har utskottet inga invändningar mot de
riktlinjer som förordats i propositionen.
Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till motion
1991/92:Ub805 yrkande 1 och med anledning av proposition
1991/92:76 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
3. beträffande riktlinjer för utvärdering av högskolan
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub805 yrkande 1
och med anledning av proposition 1991/92:76 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Anslag till utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan
(mom. 12)
Under förutsättning av bifall till reservation 1
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa
Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo
Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14
börjar med "Utskottet, som" och slutar med "19800000kr."
bort ha följande lydelse:
Utskottet har i det föregående avstyrkt regeringens förslag
om att lägga ned UHÄ den 1 juli 1992 och i stället inrätta dels
ett sekretariat för utvärdering, dels en servicemyndighet.
Utskottet föreslår mot denna bakgrund att riksdagen med avslag
på proposition 1991/92:100 beslutar att något anslag till
utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan inte skall föras
upp på statsbudgeten för budgetåret 1992/93.
dels att moment 12 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
12. beträffande anslag till utvärdering och
kvalitetskontroll i högskolan
att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:100 beslutar
att något anslag till Utvärdering och kvalitetskontroll i
högskolan inte skall föras upp på statsbudgeten för budgetåret
1992/93,
5. Anslag till servicemyndigheten (mom. 13)
Under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och 2
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa
Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo
Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14
börjar med "Utskottet har" och slutar med "av anslagsbeloppet"
bort ha följande lydelse:
Mot bakgrund av utskottets i det föregående redovisade
uppfattning att UHÄ och UUH inte bör läggas ner den 1 juli 1992
finns enligt utskottets mening inte behov av den föreslagna nya
servicemyndigheten. I stället bör anslag till UHÄ resp. UUH
återinföras och nu föras upp med samma belopp som innevarande
budgetår (exkl. mervärdesskatt). Regeringen bör återkomma till
riksdagen med de förslag till justeringar i förhållande till
innevarande års anslag som föranleds av pris- och
löneomräkning, av i propositionen föreslagen överföring av
medel för forskning om högskolan till annat anslag samt av den
förändring av UHÄ:s arbetsuppgifter som riksdagen beslutat om
efter förslag i proposition 1990/91:150 (bet. UbU21, rskr.
389).
Utskottet föreslår därför att riksdagen med avslag på
proposition 1991/92:100 dels beslutar att inte föra upp något
anslag till servicemyndigheten på statsbudgeten för budgetåret
1992/93, dels till Universitets- och högskoleämbetet för
budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på
108440000kr., dels till Utrustningsnämnden för
universitet och högskolor för budgetåret 1992/93 anvisar ett
förslagsanslag på 14250394kr., dels som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört om justering av
anslagen.
dels att moment 13 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
13. beträffande anslag till servicemyndigheten
att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:100 dels
beslutar att något anslag till Servicemyndigheten inte skall
föras upp på statsbudgeten för budgetåret 1992/93, dels till
Universitets- och högskoleämbetet för budgetåret 1992/93
anvisar ett förslagsanslag på 108440000kr., dels till
Utrustningsnämnden för universitet och högskolor för
budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på
14250394kr., dels som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört om justering av anslagen.
6. Anslag till kostnader för avvecklingen av universitets-
och högskoleämbetet och utrustningsnämnden för universitet och
högskolor (mom. 14)
Under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och 2
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa
Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo
Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14
börjar med "Utskottet har" och slutar med "1000kr." bort ha
följande lydelse:
Utskottet har i det föregående avstyrkt regeringens förslag
om nedläggning av UHÄ, UUH och FRN. Kostnader kommer därför
inte att uppkomma budgetåret 1992/93 för dessa myndigheters
avvecklingsorganisation, varför något anslag för detta ändamål
inte bör föras upp på statsbudgeten för budgetåret 1992/93.
dels att moment 14 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
14. beträffande anslag till kostnader för avvecklingen av
universitets- och högskoleämbetet och utrustningsnämnden för
universitet och högskolor
att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:100 beslutar
att något anslag till Kostnader för universitets- och
högskoleämbetets, forskningsrådsnämndens och
utrustningsnämndens för universitet och högskolor
avvecklingsorganisation inte skall föras upp på statsbudgeten
för budgetåret 1992/93,
7. Kooperationsforskning (mom. 18)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa
Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo
Pärssinen (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 15
börjar med "Utskottet erinrar" och på s. 16 slutar med "och
1991/92:Ub551" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att regeringen i nästa forskningsproposition
bör redovisa en bedömning av kooperationsforskningens
medelsbehov och utvecklingsmöjligheter under nästa
planeringsperiod. Vad utskottet här anfört bör riksdagen med
anledning av motionerna 1991/92:Ub547 och 1991/92:Ub551 som sin
mening ge regeringen till känna.
dels att moment 18 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
18. beträffande kooperationsforskning
att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Ub547 och
1991/92:Ub551 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Björn Samuelson (v) anför:
När det gäller förslaget om nedläggning av UHÄ instämmer
jag i förslaget till hemställan i reservation 1. I stället för
att dela upp verksamheten i två skilda myndigheter borde de
uppgifter som dessa nya organisationer avses hantera kunna
sammanföras t.ex. i ett nytt universitets- och högskoleverk.
När det gäller nedläggningen av UUH instämmer jag i
reservation 2.
I fråga om riktlinjer för utvärdering av högskolan
ansluter jag mig till reservation 3.
När det gäller anslag till utvärdering och
kvalitetskontroll i högskolan instämmer jag i reservation 4.
Beträffande anslag till servicemyndigheten ansluter jag
mig till reservation 5.
I fråga om myndigheternas avvecklingsorganisation
instämmer jag i reservation 6.
Erfarenheterna från Nederländerna, Belgien, Tyskland,
Frankrike och Storbritannien av verksamhet med
vetenskapsbutiker är goda, varför det rimligen nu borde
vara dags för Sverige att inleda en försöksverksamhet. För
detta bör 7 milj.kr. anvisas budgetåret 1992/93 och ställas
till FRN:s förfogande.
Forskning om plötslig spädbarnsdöd är eftersatt om man
jämför med forskningen om barncancer och medfödda
hjärtsjukdomar, som skördar färre offer än plötslig
spädbarnsdöd. Det är därför befogat att särskilda medel --
nästa budgetår 600000kr. -- avsätts inom medicinska
forskningsrådet för inrättande av en forskartjänst om plötslig
spädbarnsdöd.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under
mom. 17 resp. 21 borde ha hemställt:
17. beträffande vetenskapsbutiker
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub494 yrkande 12
till Vetenskapsbutiker för budgetåret 1992/93 anvisar ett
reservationsanslag på 7000000kr.,
21. beträffande forskning om plötslig spädbarnsdöd
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub474 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad i det föregående
anförts,
Förslag till
Lag om ändring i högskolelagen (1977:218)
Bilaga
Härigenom föreskrivs att 27§ högskolelagen (1977:218)
skall upphöra att gälla vid utgången av juni 1992.