I betänkandet tillstyrker utskottet de förslag om ändrade
anslag till riksskatteverket och skattemyndigheterna samt om
ändring i skatteregisterlagen som läggs fram i proposition
1991/92:150, bilaga I:5. Härutöver föreslår utskottet att
riksdagen godkänner de planer beträffande riksskatteverkets
avdelning i Ludvika som redovisas av propositionen.
Utskottet föreslår också att mervärdesskattefriheten för
Sjöräddningssällskapets livräddningsbåtar kompletteras i visst
hänseende.
Vid betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.
SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition
1991/92:150, bilaga I:5 mom. 1, 3, 4 (s. 73--78, 144--146)
1. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget
till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),
3. att riksdagen med ändring av tidigare beslut (prop.
1991/92:100, bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Riksskatteverket för
budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 404338000
kr.,
4. att riksdagen med ändring av tidigare beslut (prop.
1991/92:100, bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Skattemyndigheterna
för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på
4047228000 kr.
Lagförslaget har följande lydelse.
Motion
1991/92:Sk31 av Inger Hestvik m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om beskattningsavdelningens organisatoriska
ställning.
Utskottet
Anslagen till riksskatteverket och skattemyndigheterna
I propositionen föreslås en omfördelning av anslagen för
ADB-verksamhet. Omfördelningen är en följd av att de uppgifter
som i dag handhas av riksskatteverkets tekniska avdelning
fr.o.m. den 1 juli 1992 överförs till en särskild resultatenhet.
Enheten skall finansieras genom att de enheter och myndigheter
som utnyttjar dess tjänster erlägger avgifter. Anslagen för
ADB-verksamhet fördelas därför mellan verkets egna sakenheter
samt mellan skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna.
Riksskatteverkets anslag minskas med 602701000 kr., och
motsvarande belopp fördelas på skattemyndigheterna med
497450000 kr. och kronofogdemyndigheterna med 105251000
kr. Vidare innebär förslaget att 5900000 kr. överförs från
riksskatteverket till skattemyndigheterna. Anledningen är att
skattemyndigheten i Göteborgs och Bohus län den 1 januari 1992
övertagit sjömansskattekontorets uppgifter (1991/92:48, SkU8).
Härutöver föreslås vissa tillfälliga förstärkningar. Med
anledning av regeringens beslut att lokalisera skattekontor i
Strömsund och Sveg uppkommer merkostnader som till den del de
inte kan täckas inom befintliga ramar föranleder en tillfällig
förstärkning med 4 milj.kr. av anslaget till
skattemyndigheterna. Också regeringens beslut att möjliggöra
återbetalning av skatt genom insättning på postgirokonto eller
bankkonto föranleder en anslagsökning av tillfällig natur. 4,5
milj.kr. föreslås anslagna till riksskatteverket och 1 milj.kr.
till skattemyndigheterna. Härutöver föranleder detta förslag den
ändring i skatteregisterlagen som behandlas nedan under särskild
rubrik. Slutligen kräver det nya avgiftssystemet vid försenade
skatteinbetalningar och införandet av F-skattesedlar ett
förberedelsearbete vad gäller system- och programutveckling samt
information till allmänheten. Riksskatteverket har beräknat
kostnaderna till 60 milj.kr. Med hänsyn till att kostnaderna
till viss del bör kunna rymmas inom befintliga ramar föreslås i
denna del att 13 milj.kr. anvisas till riksskatteverket, 30
milj.kr. till skattemyndigheterna och 7 milj.kr. till
kronofogdemyndigheterna.
Sammanfattningsvis innebär propositionen att anslaget till
riksskatteverket minskar med 591101000 kr. och anslaget till
skatteförvaltningen ökar med 538350000 kr. Anslaget till
kronofogdemyndigheterna behandlas av lagutskottet i betänkande
1991/92:LU21.
Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot
dessa förslag och tillstyrker därför propositionen såvitt nu är
i fråga.
Riksskatteverkets beskattningsavdelning i Ludvika
I propositionen redovisar regeringen sina planer beträffande
riksskatteverkets beskattningsavdelning i Ludvika.
Riksskatteverket har behandlat avdelningens organisatoriska
ställning i rapporten (RSV Rapport 1992:2) Riksskatteverkets
roll och arbetsuppgifter och därvid diskuterat två alternativ --
dels att avdelningen får bilda en självständig myndighet, dels
att arbetsuppgifterna på punktskatteområdet förs över till
skattemyndigheten i Kopparbergs län. Departementschefen anför
att övervägande skäl talar för den senare lösningen. Det främsta
skälet är att det är mindre lämpligt att centralmyndigheten
svarar för operativa uppgifter av den omfattning som det är
fråga om. Genom att avdelningen blir en del av skattemyndigheten
i det län dit verksamheten är lokaliserad uppnår man enligt vad
som anförs också bättre möjligheter till flexibel användning av
tillgängliga personella och andra resurser och bättre
förutsättningar för spridning av kompetens på
punktskatteområdet. Det understryks att tanken inte är att bana
väg för en ändrad lokalisering av verksamheten. Frågor om
punktskatter skall även i fortsättningen handläggas i Ludvika.
Statsrådet konstaterar att det krävs ändringar i lagstiftningen
på punktskatteområdet och att det finns anledning att i det här
sammanhanget noga överväga vilken roll riksskatteverket i
fortsättningen skall ha inom detta område. Av det skälet är det
enligt vad som anförs inte möjligt att genomföra ändringen med
verkan fr.o.m. den 1 juli 1992. Med hänsyn till
budgetregleringen föreslår departementschefen att
beskattningsavdelningen förs över till skattemyndigheten i
Kopparbergs län den 1 juli 1993.
Inger Hestvik m.fl. (s) anför i motion Sk31 att en
överflyttning av arbetsuppgifter till skattemyndigheten i
Kopparbergs län kräver ingående planering och hemställer med
hänvisning härtill att riksdagen ställer sig bakom den planerade
förändringen genom att som sin mening ge regeringen till känna
att beskattningsavdelningens arbetsuppgifter skall överföras
till skattemyndigheten i Kopparbergs län den 1 juli 1993.
Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot de
i propositionen redovisade planerna på en ändring av
beskattningsavdelningens organisatoriska ställning och
tidpunkten för denna förändring. I likhet med motionärerna anser
utskottet att det är en fördel om riksdagen redan nu ställer sig
bakom dessa planer, och utskottet föreslår därför att riksdagen
godkänner dessa. Härigenom tillgodoses i allt väsentligt syftet
med motionen. I den mån motionen inte är tillgodosedd härigenom
avstyrker utskottet densamma.
Skatteregisterlagen
I propositionen föreslår regeringen att skatteregisterlagen
(1980:343) ändras så att uppgifter om fullmakt för kontoförande
bank att ta emot skatteåterbetalningar kan införas i registret.
Utskottet har inte någon erinran mot detta förslag och
tillstyrker således propositionen även i denna del. Lagtekniskt
bör dock ändringen samordnas med det förslag om ändring i
skatteregisterlagen som lagts fram i proposition 1991/92:112 om
F-skattebevis m.m. och som tillstyrkts av utskottet i betänkande
1991/92:SkU29 F-skattebevis m.m. Förslaget till lag om ändring i
skatteregisterlagen får därför den ändrade lydelse som framgår
av hemställan.
Sjöräddningssällskapet
I detta sammanhang tar utskottet upp en fråga som rör
Sjöräddningssällskapet. Sällskapet har bl.a. till uppgift att
sköta räddningstjänsten kring kusterna och i Vänern, Vättern och
Mälaren. Sällskapet innehar räddningsstationer,
räddningskryssare m.m. och svarar för ca 30% av det totala
antalet sjöräddningsinsatser i Sverige. Verksamheten finansieras
med medlemsavgifter, bidrag från företag etc.
Sjöräddningssällskapets anskaffning av livräddningsbåtar och
utrustning till dessa har varit undantagen från mervärdesskatt
sedan mervärdesskattelagen infördes. I anslutning till
skattereformen bedömdes det som mest riktigt med hänsyn till
önskemålet om en generell och enhetlig mervärdesskatt att slopa
undantaget och i stället medge ett särskilt statsbidrag för den
mervärdesskattekostnad som detta medförde för
Sjöräddningssällskapet (prop. 1989/90:111, SkU31 och
1990/91:SkU18). Denna ordning gällde under år 1991. Efter
förnyade överväganden under hösten 1991 har skälen för den
tidigare gällande ordningen bedömts som så starka att undantaget
återinförts med verkan fr.o.m. den 1 januari 1992 (prop.
1991/92:50, SkU5).
Utskottet har erfarit att det finns ett behov av en
precisering av undantagets omfattning när det gäller de områden
som blivit skattepliktiga som en följd av skattereformen. Enligt
utskottets mening bör lagtexten därför kompletteras så att det
framgår att undantaget omfattar också tjänster som avser dessa
fartyg och bränsle till fartygen. Utskottet föreslår därför den
justering av lagtexten som framgår av hemställan. Ändringen bör
träda i kraft den 1 juli 1992.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till riksskatteverket
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:150 bilaga
I:5 avsnitt 3 mom. 3 och med ändring av riksdagens beslut (prop.
1991/92:100 bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Riksskatteverket för
budgetåret 1992/93 under sjunde huvudtiteln anvisar ett
förslagsanslag på 404338000 kr.,
2. beträffande anslag till skattemyndigheterna
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:150 bilaga
I:5 avsnitt 3 mom. 4 och med ändring av riksdagens beslut (prop.
1991/92:100 bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Skattemyndigheterna
för budgetåret 1992/93 under sjunde huvudtiteln anvisar ett
förslagsanslag på 4047228000 kr.,
3. beträffande beskattningsavdelningen i Ludvika
att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:150 bilaga
I:5 avsnitt 3 och motion 1991/92:Sk31 godkänner planerna på en
överflyttning av riksskatteverkets beskattningsavdelning till
skattemyndigheten i Kopparbergs län den 1 januari 1993,
4. beträffande skatteregisterlagen
att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:150 bilaga
I:5 avsnitt 3 mom. 1 antar det vid propositionen fogade
förslaget till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343)
med den ändringen att punkt 3 i 7 § och övergångsbestämmelserna
erhåller följande som utskottets förslag betecknade lydelse.
Regeringens förslag Utskottets förslag
3. Uppgift om registrering av 3. Uppgift om registrering av
skyldighet att betala skatt, skyldighet att betala skatt,
uppgifter som behövs för uppgift om innehav av
att bestämma skatt eller skattsedel på preliminär
avgift enligt uppbördslagen skatt, uppgifter om beslut om
(1953:272), lagen om återkallelse av skattsedel
mervärdeskatt, lagen på preliminär F-skatt
(1984:668) om uppbörd av med angivande av skälen
socialavgifter från för beslutet, uppgifter som
arbetsgivare, lagen (1990:659) behövs för att
om särskild löneskatt bestämma skatt eller avgift
på vissa enligt uppbördslagen
förvärvsinkomster, lagen (1953:272), lagen om
(1991:586) om särskild mervärdeskatt, lagen
inkomstskatt för utomlands (1984:668) om uppbörd av
bosatta, lagen (1990:912) om socialavgifter från
nedsättning av arbetsgivare, lagen (1990:659)
socialavgifter och lagen om särskild löneskatt
(1951:763) om beräkning av på vissa
statlig inkomstskatt på förvärvsinkomster, lagen
ackumulerad inkomst samt (1991:586) om särskild
uppgifter om redovisning, inkomstskatt för utomlands
inbetalning och bosatta, lagen (1990:912) om
återbetalning av sådana nedsättning av
skatter eller avgifter. socialavgifter och lagen
(1951:763) om beräkning av
statlig inkomstskatt på
ackumulerad inkomst samt
uppgifter om redovisning,
inbetalning och
återbetalning av sådana
skatter eller avgifter.
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 juli 1992. den 1 juli 1992. Den nya
bestämmelsen i 7 § punkt
3 tillämpas från och med
den 1 januari 1993.
5. beträffande Sjöräddningssällskapet
att riksdagen antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt
Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1968:430) om
mervärdeskatt skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
8 §1
Från skatteplikt undantas
1) sjukvård, tandvård och social omsorg,
2) utbildning,
3) bank- och finansieringstjänster samt värdepappershandel och
därmed jämförlig verksamhet,
4) försäkringstjänster,
5) i punkt 7 av anvisningarna angivna varor och tjänster inom
kulturverksamheten,
6) överlåtelse eller upplåtelse av arrende, hyresrätt,
bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller annan rättighet till
fastighet eller del av fastighet om inte annat följer av
anvisningarna,
7) postverkets befordran av annat än postpaket, gruppkorsband
eller varor i diligenstrafiken,
8) frimärke, dock inte vid omsättning eller import i särskild
för butiksförsäljning avsedd förpackning, samt sedel och mynt
som är eller har varit gällande betalningsmedel, dock inte
guldmynt präglade 1967 eller senare som omsätts efter sitt
metallvärde,
9) allmän nyhetstidning,
10) periodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning,
när varan tillhandahålls utan vederlag eller till utgivaren,
medlem eller anställd eller införs till landet under motsvarande
förutsättningar, annan periodisk publikation som väsentligen
framstår som organ för sammanslutning med huvudsakligt syfte att
verka för religiöst, nykterhetsfrämjande, politiskt,
miljövårdande, idrottsligt eller försvarsfrämjande ändamål eller
att företräda handikappade eller arbetshindrade medlemmar samt
utländsk periodisk publikation av annat slag när prenumeration
på sådan publikation förmedlas mellan prenumerant och utländsk
utgivare eller när sådan publikation inkommer direkt till
prenumerant,
11) införing eller ackvisition av annons i publikation av
sådant slag som anges i 10,
12) framställning av publikation av sådant slag som anges i 10
samt tjänst som framställaren tillhandahåller i samband därmed,
13) Sveriges Radio-koncernens verksamhet för produktion och
utsändning av radio- och televisionsprogram, i den mån
verksamheten finansieras genom TV-avgiften eller statsanslag,
14) läkemedel som utlämnas enligt recept eller säljs till
sjukhus eller införs till landet i anslutning till sådan
utlämning eller försäljning,
15) organ, blod eller modersmjölk från människa,
16) flygbensin och flygfotogen,
17) lotterier, däri inräknat vadhållning och andra former av
spel,
18) varulager, inventarium och annan tillgång som tillhör
verksamhet, när tillgången överlåts i samband med överlåtelse av
verksamheten eller del därav eller övertas i samband med fusion
eller liknande förfarande, allt under förutsättning att
förvärvaren är skattskyldig,
1 Senaste lydelse 1991:1755
19) tjänst som avser gravöppning eller gravskötsel när
tjänsten tillhandahålls av huvudmannen för allmän
begravningsplats,
20) fartyg för 20) fartyg för
livräddning samt del, livräddning samt del,
tillbehör eller utrustning tillbehör, utrustning och
till sådant fartyg, under bränsle till sådant
förutsättning att fartyg. Undantaget omfattar
fartyget ställs till även underhåll,
förfogande för Svenska reparation och annan tjänst
Sällskapet för avseende sådant fartyg
Räddning af Skeppsbrutne. eller del, tillbehör eller
(Se vidare anvisningarna) utrustning till sådant
fartyg. Undantaget gäller
under förutsättning att
fartyget ställs till
förfogande för Svenska
Sällskapet för
Räddning af Skeppsbrutne.
(Se vidare anvisningarna)
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.
Stockholm den 19 maj 1992
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell
Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno
Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s),
Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl
Fredrik Graf (m) och Sverre Palm (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Särskilt yttrande
Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa,
Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson och Sverre Palm (alla s)
anför:
Den verksamhet som Sjöräddningssällskapet bedriver är av
mycket stor betydelse för den svenska sjöfarten, och vi har
därför ställt oss bakom ett uttalande som innebär att Sällskapet
bör kompenseras för de ökade kostnader som mervärdesskatten på
fartyg m.m. innebär. Sällskapet kommer också att medges ett
sådant bidrag för 1991.
Regeringen har nu slopat statsbidraget och gått tillbaka till
den gamla ordningen med ett särskilt undantag för
Sjöräddningssällskapet i lagen om mervärdesskatt. När regeringen
genomdrev sitt förslag i riksdagen motsatte vi oss detta med
hänvisning till att Sällskapets behov kunde tillgodoses via det
särskilda statsbidraget. Vi pekade också på de principer om en
generell och enhetlig mervärdesskatt som ligger till grund för
skattereformen.
Som framgår av den justering som nu genomförs är tekniken med
undantag från beskattningen onödigt tungrodd. Om statsbidraget
behållits hade de överväganden som nu måste göras under stor
brådska och i ett lagstiftningsärende kunnat beaktas i beslutet
om statsbidrag. Det kan enligt vår mening befaras att undantaget
kommer att föranleda ytterligare justeringar av lagtexten. Bl.a.
är uttrycket "fartyget ställs till förfogande" alltför vagt och
kan leda till tolkningsproblem.
Ett annat problem med undantag från beskattningen är att de
har en betydande smittoeffekt. Enligt vår mening finns det en
risk att krav på ytterligare undantag nu ställs.
Vi har inte funnit någon anledning att motsätta oss den
aktuella justeringen utan erinrar på detta sätt bara om vår
inställning i huvudfrågan.