I betänkandet behandlar utskottet proposition 1991/92:166 om
ändringar i tullagen och om vissa skattefrågor. Utskottet
tillstyrker en inskränkning i fråga om tull- och skattefriheten
för vissa varuförsändelser, men förordar att reglerna utformas
så att all postorderförsäljning från utlandet blir tull- och
skattepliktig. Utskottet tillstyrker propositionen i övrigt och
avstyrker den motion om nivån på kapitalinkomstbeskattningen som
väckts i ärendet.
Vid betänkandet fogas en reservation (s).
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition
1991/92:166 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.
3. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt på
vinstsparande m.m.,
4. lag om ändring i lagen (1991:119) om återbetalning av
mervärdeskatt till utländska företagare,
5. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.
I propositionen föreslås att generaltullstyrelsen ges
möjlighet att delegera vissa beslutsbefogenheter till andra
tullmyndigheter, att gränsen för tull- och skattefria
varuförsändelser från utlandet sänks, att skatten på vinster i
vinstsparandet anpassas till den skatt som skall gälla för
kapitalinkomster fr.o.m. år 1993 och att en smärre ändring görs
av bestämmelserna om återbetalning av mervärdesskatt till
utländska företagare.
Dessutom föreslås en ändring i lagen om statlig inkomstskatt
som innebär att reaförluster på aktier o.d. i konkursbolag som
avförts från börsen vid konkursen skall vara fullt avdragsgilla
i samma utsträckning som noterade aktier.
Lagförslagen har följande lydelse.
Motion
1991/92:Sk30 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om skattesatsen för olika kapitalinkomster.
Utskottet
Propositionen gäller ett antal detaljbetonade ändringar i
reglerna på tull- och skatteområdet.
Ett av förslagen innebär att skatteuttaget på vinster i
vinstsparande fr.o.m. den 1 januari 1993 skall sänkas till
25 % och därmed anpassas till den skattesats som skall gälla
generellt för kapitalinkomster enligt riksdagens skattepolitiska
beslut hösten 1991. Med anledning av propositionen i denna del
yrkas i motion Sk30 av Lars Hedfors m.fl. (s) att riksdagen i
ett tillkännagivande till regeringen uttalar att en likformig
kapitalinkomstbeskattning i första hand skall uppnås genom en
omprövning av det skattepolitiska beslut som riksdagen fattade
hösten 1991.
Utskottet vill framhålla att riksdagens tidigare beslut om att
fr.o.m. den 1 januari 1993 sätta ned skattesatsen på
kapitalinkomster från 30 % till 25 % utgjorde ett led i en rad
åtgärder i syfte att stimulera sparandet och lägga grunden för
långsiktigt hållbar tillväxt i den svenska ekonomin. Detta
beslut bör ligga fast. Utskottet tillstyrker propositionen i
denna del och avstyrker motion Sk30.
I propositionen föreslås också att den nuvarande
tullfrihetsgränsen om 100 kr. för vissa varuförsändelser
sänks till 50 kr. Förslaget motiveras av att 100-kronorsgränsen,
som infördes den 1 januari i år, har gjort det intressant för
postorderföretag att distribuera t.ex. video- bok- och
kosmetikapaket via utlandet och därigenom undvika svensk
mervärdesskatt. Problemet försvinner enligt propositionen vid
ett EG-medlemskap eftersom varor som säljs på postorder kommer
att omfattas av konsumtionslandets skatt. Enligt propositionen
avser regeringen emellertid att redan innan dess återkomma till
riksdagen med förslag som råder bot på den administrativa
nackdel som följer av ett lågt gränsvärde.
Generaltullstyrelsen har i skrivelse till skatteutskottet
uttalat sig för att 100-kronorsgränsen behålls, men att den inte
skall tillämpas om det rör sig om mer än enstaka försändelser
från en och samma avsändare. Posten har i en skrivelse till
utskottet anslutit till generaltullstyrelsens förslag. Bl.a.
anförs i skrivelserna att en sänkning av värdegränsen innebär
merarbete och ökade kostnader i hanteringen av varuförsändelser.
Generaltullstyrelsen har uppskattat det ökade personalbehovet
till mellan 10 och 15 årsarbetskrafter.
Utskottet delar bedömningen i propositionen om att det krävs
en lagändring som hindrar en omfattande mervärdesskattefri
postorderförsäljning från utlandet. Med hänsyn till de
ytterligare uppgifter som framkommit under ärendets beredning
har utskottet emellertid övervägt att redan i detta sammanhang
ge tullfrihetsbestämmelsen en annan utformning för att komma
till rätta med de administrativa olägenheter som tullverket och
posten framhållit.
Utskottet har funnit att en lösning som innebär att all
postorderförsäljning utesluts från tullfrihetsbestämmelsens
tillämpning är att föredra. Därmed kan 100-kronorsgränsen vara
kvar för övriga varuförsändelser. En tullfrihetsgräns utformad
på detta sätt ansluter dessutom bättre till EG:s regler.
I och med att gränsen för tull- och skattefrihet inte alls
skall gälla på postordervaror kommer det att bli ointressant att
sända postordervaror via utlandet för att undvika svensk
mervärdesskatt. Utländska postorderföretag får dessutom samma
konkurrenssituation som de svenska postorderföretagen.
Vägledning för vad som avses med postorderförsäljning kan
sökas i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam. Den
där angivna definitionen bör dock i detta sammanhang också
omfatta försäljningserbjudanden som förutom via trycksaker eller
annonser även sker via etermedia eller på annat sätt utan
besökskontakt mellan säljare och köpare.
Utskottet föreslår sammanfattningsvis att riksdagen med
anledning av propositionen i denna del antar det i propositionen
framlagda förslaget till 108 § tullagen med den ändring som
framgår av utskottets hemställan.
Beträffande propositionen i övrigt föreslås ändringar i
tullagstiftningen som ger generaltullstyrelsen ökade möjligheter
att delegera beslut inom tullverket. För att hindra missbruk av
reglerna om återbetalning av mervärdesskatt till utländska
företagare föreslås en ändring i reglerna som skall stoppa
återbetalning när en vara förvärvas för att levereras till en
köpare inom landet. Slutligen föreslås att reaförluster på
aktier o.d. i konkursbolag som förlorat sin notering vid
konkursen skall vara fullt avdragsgilla i samma utsträckning som
förluster på marknadsnoterade aktier. Motivet till det
sistnämnda ändringsförslaget är att minska omfattningen av en
skattebetingad handel med värdelösa aktier. Utskottet
tillstyrker propositionen i dessa övriga delar.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande vinster i vinstsparandet
att riksdagen bifaller proposition 1991/92:166 i denna del
och avslår motion 1991/92:Sk30,
res. (s)
men. (v)
2. beträffande tullfrihetsgränsen
att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:166 i
denna del beslutar att i 108 § tullagen (1987:1065) införa en
föreskrift som undantar postorderförsäljning från bestämmelsens
tillämpning,
3. beträffande propositionen i övrigt
att riksdagen bifaller proposition 1991/92:166 i denna del,
4. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad utskottet ovan hemställt
antar de vid proposition 1991/92:166 fogade förslagen till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065) med den ändringen
att 108 § får följande som utskottets förslag betecknade lydelse
Regeringens förslag Utskottets förslag
108 §
Tull och annan skatt skall Tull och annan skatt skall
inte tas ut för en inte tas ut för en
varuförsändelse när varuförsändelse när
den tull och annan skatt som den tull och annan skatt som
är föreskriven för är föreskriven för
försändelsen sammanlagt försändelsen sammanlagt
inte uppgår till femtio inte uppgår till etthundra
kronor. Detta gäller dock kronor. Detta gäller dock
inte, om försändelsen inte om det rör sig om
innehåller spritdrycker, försändelser som
vin, starköl eller utgör ett led i en
tobaksvaror. postorderförsäljning och
inte heller om
försändelsen
innehåller spritdrycker,
vin, starköl eller
tobaksvaror.
2. lag om ändring i lagen
(1987:1069) om tullfrihet m.m.
3. lag om ändring i lagen
(1991:1483) om skatt på
vinstsparande m.m.,
4. lag om ändring i lagen
(1991:119) om återbetalning
av mervärdeskatt till
utländska företagare,
5. lag om ändring i lagen
(1947:576) om statlig
inkomstskatt.
Stockholm den 19 maj 1992
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell
Johansson (fp), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta
Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar
Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Inger
Lundberg (s) och Martin Nilsson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Vinster i vinstsparandet (mom. 1)
Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson, Karl
Hagström, Inger Lundberg och Martin Nilsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar
med "Utskottet vill" och slutar med "motion Sk30" bort ha
följande lydelse:
Samma skattesats bör gälla för vinster i vinstsparandet som
för kapitalinkomster i allmänhet. Av främst fördelningspolitiska
skäl och med hänsyn till de effekter som uppkommer på
boendekostnaderna bör emellertid den sänkning av
kapitalinkomstbeskattningen till 25 % som den borgerliga
fyrpartiregeringen genomdrev hösten 1991 tas tillbaka.
Regeringen bör återkomma med ett nytt förslag som på detta sätt
åstadkommer likformighet mellan de berörda skattesatserna. Detta
bör med bifall till motion Sk30 ges regeringen till känna.
dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:
1. beträffande vinster i vinstsparandet
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk30 och med
anledning av proposition 1991/92:166 i denna del som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört om likformighet i
beskattningen av kapitalinkomster.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.