I betänkandet behandlas de delar av proposition 1991/92:138
om ändringar i utlänningslagen (1989:529) m.m. som avser dels
ändringar i nämnda lag som en följd av att utredningsansvaret i
asylärenden förs över från polismyndigheterna till statens
invandrarverk den 1 juli 1992, dels en ändring i lagen
(1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl. av innebörd att en
asylsökande som har inkomst av förvärvsarbete skall kunna
åläggas att betala för logi och kost på en statlig förläggning
eller i en kommun jämte en motion i frågan.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker
bifall till ett föreliggande motionsyrkande.
Propositionen i återstående delar kommer utskottet att
behandla under nästa riksmöte.
Propositionen
Regeringen (kulturdepartementet) har i proposition
1991/92:138 föreslagit riksdagen att anta de inom
kulturdepartementet upprättade förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt
asylsökande m.fl.,
2. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529).
Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.
Motion
1991/92:Sf32 (delvis) av Sten Andersson i Malmö (m) vari
yrkas att riksdagen beslutar att avslå proposition 1991/92:138.
Utskottet
Proposition 1991/92:138 innehåller förslag om ändringar i
utlänningslagen (1989:529) beträffande möjligheter att ta barn
i förvar och med anledning av att utredningsansvaret i
asylärenden förs över från polismyndigheterna till statens
invandrarverk den 1 juli 1992.
Utskottet har beslutat om remissbehandling av frågan om
möjligheterna att ta barn i förvar, varför endast ändringar i
utlänningslagen i övriga hänseenden behandlas i detta
betänkande.
Propositionen innehåller vidare förslag om ändringar i lagen
(1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl. Även dessa delar
behandlas i förevarande betänkande.
Utredningsansvaret i asylärenden
I samband med att utredningsansvaret i asylärenden överförs
från polismyndigheterna till statens invandrarverk den 1 juli
1992 krävs författningsändringar i utlänningslagen för att
invandrarverket i viss utsträckning skall få samma befogenheter
som polisen. I propositionen föreslås därför att verket skall
kunna besluta om omhändertagande av pass och biljett samt om
att fotografera en utlänning och ta hans fingeravtryck. Vidare
skall en utlänning vara skyldig att efter kallelse inställa sig
för att lämna verket uppgifter om sin vistelse i landet. Om
utlänningen vägrar detta skall verket ha möjlighet att påkalla
biträde av polismyndigheten för att genomföra åtgärden.
I motion Sf32 av Sten Andersson i Malmö (m) yrkas avslag på
propositionen i dess helhet. Någon motivering för avslag på
propositionen i denna del anges inte i motionen.
Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag i nu
behandlade delar och avstyrker bifall till motionen i
motsvarande delar.
Bistånd åt asylsökande som har inkomst av förvärvsarbete
Riksdagen uttalade på förslag av utskottet i betänkande
1990/91:SfU13 att asylsökande borde ges möjlighet till
temporära arbetstillstånd och att frågan borde utredas.
Samtidigt gav riksdagen vissa riktlinjer för i vilka
situationer temporära arbetstillstånd skulle kunna ges. Den
dåvarande regeringen uppdrog härefter åt en särskild utredare
att göra en utredning om arbete åt asylsökande, och uppdraget
skall redovisas i juni 1992.
I propositionen anför chefen för kulturdepartementet att hon
för sin del bedömt det som mycket angeläget att asylsökande
snarast ges möjligheter att arbeta och försörja sig själva
under väntetiden. Resultatet av den särskilde utredarens arbete
bör i detta avseende inte avvaktas. Inom kulturdepartementet
har det därför upprättats en promemoria om arbete för
asylsökande som för närvarande remissbehandlas. Sedan
remissbehandlingen avslutats har departementschefen för avsikt
att återkomma till regeringen med förslag i frågan. Den
särskilde utredaren fortsätter sitt arbete för att närmare
utreda hur sysselsättning för asylsökande kan skapas utanför
den öppna arbetsmarknaden.
En asylsökandes rätt till bistånd regleras i lagen om bistånd
åt asylsökande m.fl. och förordningen (1988:156) om bistånd åt
asylsökande m.fl. I korthet innebär reglerna att den
asylsökande har rätt till fri bostad på förläggning eller -- om
han anvisats plats i kommun -- tillfälligt logi i en
genomgångsbostad. För att täcka övriga levnadsomkostnader upp
till en skälig levnadsnivå har den asylsökande rätt till ett
dagbidrag som är behovsprövat.
I propositionen föreslås att den som har inkomst av
förvärvsarbete skall erlägga skäligt belopp till
invandrarverket för logi och i förekommande fall mat om den
asylsökande har plats på förläggning. Har han anvisats plats i
kommun skall han på motsvarande sätt erlägga ersättning till
kommunen. Enligt propositionen bör det ankomma på regeringen
eller den myndighet som regeringen bestämmer att bestämma
vilken ersättning som skall krävas för kost och logi.
I motion Sf32 av Sten Andersson i Malmö yrkas avslag på
propositionen även i denna del. Motionären anför att det
logiska hade varit att riksdagen först beslutar om en
asylsökande får arbeta under utredningstiden och först efter
ett sådant beslut tar ställning till praktiska detaljer som
betalning för kost och logi.
Regeringen har enligt 2 kap. 6§ utlänningslagen möjlighet
att meddela föreskrifter om undantag från reglerna om
arbetstillstånd. Sådana föreskrifter har också meddelats i
4kap. utlänningsförordningen. Som framgår ovan har riksdagen
redan vid riksmötet 1990/91 fattat ett principbeslut om att en
asylsökande skall beredas tillfälle att arbeta under
utredningstiden. Det förslag som departementschefen avser att
efter remissbehandlingen förelägga regeringen innebär enligt
vad utskottet inhämtat att meddela föreskrifter i
utlänningsförordningen. Utskottet finner det angeläget att den
föreslagna ändringen genomförs redan nu. Utskottet biträder
propositionen även i denna del och avstyrker bifall till motion
Sf32 i motsvarande del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande nya befogenheter för invandrarverket
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i denna
del och med avslag på motion 1991/92:Sf32 i denna del antar det
i proposition 1991/92:138 framlagda förslaget till lag om
ändring i utlänningslagen (1989:529) utom såvitt avser 6 kap.
3§,
2. beträffande bistånd till asylsökande
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i denna
del och med avslag på motion 1991/92:Sf32 i denna del antar det
i proposition 1991/92:138 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl.
Stockholm den 29 april 1992
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Gullan Lindblad
I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Doris Håvik
(s), Birgitta Dahl (s), Börje Nilsson (s), Karin Israelsson
(c), Lena Öhrsvik (s), Hans Dau (m), Nils-Olof Gustafsson (s),
Pontus Wiklund (kds), Leif Bergdahl (nyd), Gustaf von Essen
(m), Maud Björnemalm (s), Liselotte Wågö (m), Widar Andersson
(s) och Ingela Mårtensson (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Berith Eriksson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.