I detta betänkande behandlas proposition 1991/92:88 om ändrade
regler om utlänningars rätt att idka näring i Sverige.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om avskaffande av
kravet på tillstånd för att utländska företag m.fl. skall få
bedriva näringsverksamhet i Sverige. Tillståndskravet skall
ersättas av ett registreringsförfarande enligt en ny lag om
utländska filialer m.m. Reformen avses träda i kraft den 1juli
1992.
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen -- efter föredragning av
näringsminister Per Westerberg -- att riksdagen antar förslag
till
1. lag om utländska filialer m.m.,
2. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),
3. lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse,
4. lag om ändring i lagen (1988:606) om finansbolag,
5. lag om ändring i lagen (1950:272) om rätt för utländska
försäkringsföretag att driva försäkringsrörelse i Sverige,
6. lag om ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud.
Lagförslagen finns på s.2--11 i propositionen.
Utskottet
Den 1 januari 1992 upphävdes bestämmelserna om kontroll av
utländska företagsförvärv m.m. (prop. 1991/92:71, bet. NU15).
Föreskrifter om sådan kontroll fanns i lagen (1982:617) om
utländska förvärv av svenska företag m.m. (den s.k.
företagsförvärvslagen), som alltså upphörde att gälla vid
utgången av år 1991. Vidare avskaffades förvärvskontrollen
beträffande fastigheter som är avsedda för näringsverksamhet.
För att en fortsatt kontroll av krigsmaterielproduktion skulle
vara möjlig efter avskaffandet av företagsförvärvslagen infördes
bestämmelser avseende sådan reglering i lagen (1983:1034) om
kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. Den slopade
förvärvskontrollen innebar en anpassning till EG:s regler om
etableringsrätt och kapitalrörelser.
I proposition 1991/92:88 framläggs nu ett ytterligare förslag
med detta syfte. Regeringen föreslår att det nuvarande kravet på
tillstånd för att utländska företag m.fl. skall få bedriva
näringsverksamhet i Sverige avskaffas. Regler om sådant
näringstillstånd finns i lagen (1968:555) om rätt för utlänning
och utländskt företag att idka näring här i riket. Frågor om
näringstillstånd för utlänningar prövas av berörd länsstyrelse
eller i vissa fall regeringen. Tillstånd för utländska företag
att bedriva näringsverksamhet i Sverige prövas av
kommerskollegium. Om ett ärende är av större vikt från allmän
synpunkt skall dock kommerskollegium med eget yttrande hänskjuta
ärendet till regeringen.
Den nuvarande prövningen är enligt regeringen inte särskilt
ändamålsenlig och kan upplevas som meningslös. Sålunda meddelas
avslag på ansökningar om tillstånd ytterst sällan. Från
näringspolitisk synpunkt saknas grund, anser regeringen, att
behålla det berörda prövningsförfarandet. Det föreslås därför i
propositionen att lagen skall upphävas.
Förutom regler om näringstillstånd finns i den aktuella lagen
bestämmelser om formerna för näringsverksamhet som bedrivs i
Sverige av utländska företag och utomlands bosatta medborgare.
Ett utländskt företag skall driva verksamheten här i landet
genom ett avdelningskontor med självständig förvaltning --
filial. Denna skall stå under ledning av en verkställande
direktör, som skall vara bosatt i Sverige. Filialen skall ha
egen bokföring och vara registrerad hos patent- och
registreringsverket. Bestämmelserna syftar bl.a. till att göra
det möjligt för domstolar och myndigheter att vid behov kunna
nå företaget eller utöva viss kontroll. Det framhålls i
propositionen att reglerna är väl förenliga med EG:s elfte
bolagsdirektiv. Enligt detta direktiv är medlemsstaterna
skyldiga att ställa krav på viss offentlighet beträffande
verksamheten vid filialer. Enligt regeringen bör de nuvarande
reglerna om hur verksamhet genom filial skall bedrivas behållas
i huvudsak oförändrade. Det föreslås i propositionen att
bestämmelserna skall tas upp i en ny lag om utländska filialer
m.m. som skall träda i kraft den 1juli 1992.
Enligt utskottets mening är det väsentligt att
etableringshinder som kan ha negativa effekter från
konkurrenssynpunkt i möjligaste mån avskaffas. Utskottet
tillstyrker därför förslaget i propositionen om upphävande av
kravet på näringstillstånd för utländska företag m.fl. Vidare
tillstyrks förslaget om införande av en ny lag om utländska
filialer m.m. Alla utländska företag, som lämnar begärda
uppgifter, får därigenom möjlighet att bedriva verksamhet här i
landet genom svenskt dotterbolag eller genom en filial. För
verksamhet som omfattas av den nya lagen om utländska filialer
gäller självfallet även andra föreskrifter om näringsverksamhet
i Sverige.
Den nya lagen föranleder ändringar av redaktionellt slag i ett
antal lagar. Även regeringens förslag till dessa ändringar
tillstyrks av utskottet.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar de i proposition 1991/92:88 framlagda
förslagen till
a) lag om utländska filialer m.m.,
b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),
c) lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse,
d) lag om ändring i lagen (1988:606) om finansbolag,
e) lag om ändring i lagen (1950:272) om rätt för utländska
försäkringsföretag att driva försäkringsrörelse i Sverige,
f) lag om ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud.
Stockholm den 24 mars 1992
På näringsutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Anita Gradin
(s), Per-Richard Molén (m), Axel Andersson (s), Hadar Cars (fp),
Birgitta Johansson (s), Kjell Ericsson (c), Karin Falkmer (m),
Göran Hägglund (kds), Bengt Dalström (nyd), Leif Marklund (s),
Olle Lindström (m), Mats Lindberg (s), Bo Bernhardsson (s) och
Anita Modin (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.