I detta betänkande behandlas proposition 1991/92:18
(finansdepartementet), som huvudsakligen avser justering av en
detaljbestämmelse i försäkringsrörelselagen, och en motion som
har föranletts av propositionen. I anslutning därtill föreslår
utskottet ytterligare en sådan justering.
En skrivelse har inkommit från Sveriges försäkringsförbund.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar i
försäkringsrörelselagen (1982:713). Dessutom föreslår utskottet
en ändring i lagens bestämmelser om koncernbalansräkning. Den är
föranledd av att särskilda bolag för livförsäkringar med
anknytning till värdepappersfonder har tillkommit med stöd av en
lag om sådana försäkringar.
Propositionen
Förslag
I proposition 1991/92:18 har regeringen -- efter föredragning
av statsrådet Erik Åsbrink -- föreslagit riksdagen att anta ett
inom finansdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i
försäkringsrörelselagen (1982:713).
Huvudsakligt innehåll
Regeringens förslag innebär att försäkringsrörelselagens
bestämmelser om försäkringsbolags förvärv av banker och andra
finansiella företag justeras. Vid beräkning av ett
försäkringsbolags utrymme för förvärv av aktier i finansiella
företag skall hänsyn inte tas till aktieförvärv som har gjorts
av andra företag som ingår i samma koncern som
försäkringsbolaget. Dessutom utbyts i förekommande fall
ordet försäkringsinspektionen mot benämningen på den nya
tillsynsmyndigheten, finansinspektionen.
Motion
Yrkande
Den motion som har väckts med anledning av propositionen är
1991/92:N4 av Rolf L Nilson m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen
avslår proposition 1991/92:18 i dess helhet.
Motivering
Regeringens förslag står, hävdar motionärerna, i skarp
motsättning till dess ambition att konkurrensen inom
finanssektorn skall öka, inte minska. Undersökningar och
erfarenhet visar, menar de, att konkurrensen i Sverige är för
dålig, att en sammanblandning av rollerna att vara kreditgivare
och att ha inflytande på ett låntagande företags skötsel är av
ondo samt att finansinspektionen har alltför små resurser för
att ens kunna kontrollera nuvarande banker, finansbolag och
försäkringsbolag.
Utskottet
Utskottet tillstyrker att försäkringsrörelselagen (1982:713)
ändras såsom regeringen har föreslagit. Detta innebär, såvitt
gäller 7kap. 17a§, att ett förbiseende vid tillkomsten av
denna paragraf rättas till. Någon sådan betydelse i sak som
antyds i motion 1991/92:N4 (v) -- vari yrkas avslag på
propositionen -- har inte ändringen i denna paragraf.
I anslutning till de lagändringar som upptas i propositionen
föreslår utskottet ytterligare en ändring i
försäkringsrörelselagen av närmast formell natur.
I 11 kap. 13§ andra stycket sägs att vid upprättande av
koncernresultaträkning skall i förekommande fall göras en
uppdelning mellan å ena sidan i koncernen ingående svenska
livförsäkringsbolag jämte andra dotterföretag till dessa än
försäkringsbolag (livbolagsgruppen) och å andra sidan i
koncernen ingående övriga företag (skadebolagsgruppen). I
livbolagsgruppen skall således samtliga i en koncern ingående
svenska livförsäkringsbolag redovisas. Av motiven till
paragrafen (prop. 1980/81:180 s.259f.) framgår att denna
gruppindelning har sin grund i att vid paragrafens tillkomst
samtliga livbolag var av ömsesidig karaktär. Detta innebar att
inga andra än försäkringstagarna hade rätt till del i bolagens
överskott. Livbolag kunde därför inte i redovisningen
sammanföras med bolag där utomstående aktieägare kan få del i
överskottet.
Lagen (1989:1079) om livförsäkringar med anknytning till
värdepappersfonder -- s.k. unit linked-försäkringar -- trädde i
kraft den 1februari 1990. Sådan försäkringsrörelse som avses i
denna lag skall drivas i särskilda bolag; dessa har rätt att
dela ut vinst till aktieägare. De nu existerande
försäkringsbolagsägda unit linked-bolagen är aktiebolag. I den
mån ett sådant bolag ägs av ett skadeförsäkringsbolag bör det
lämpligen redovisas i skadebolagsgruppen. Utskottet föreslår,
såsom framgår av bilaga (s.5f.), ett tillägg till 11kap.
13§ andra stycket som gör detta möjligt.
Lagändringarna bör träda i kraft den 1 januari 1992.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:18 och med
avslag på motion 1991/92:N4 antar förslag till lag om ändring i
försäkringsrörelselagen (1982:713) enligt bilaga.
Stockholm den 19 november 1991
På näringsutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Anita Gradin
(s), Axel Andersson (s), Birgitta Johansson (s), Kjell Ericsson
(c), Bo Finnkvist (s), Karin Falkmer (m), Reynoldh Furustrand
(s), Göran Hägglund (kds), Bengt Dalström (nyd), Olle Lindström
(m), Mats Lindberg (s), Jan Backman (m), Bo Bernhardsson (s) och
Christer Eirefelt (fp).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet,
vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Rolf L Nilson (v) anför:
Vänsterpartiet har motsatt sig (1990/91:NU41 res. 9) den
möjlighet till branschglidning på bank- och försäkringsområdet
som kommer till uttryck 7kap. 17a§
försäkringsrörelselagen. Likaså har partiet motsatt sig
(1989/90:NU14 res. 1) att det skulle införas bestämmelser om
livförsäkringar med aktiefondsanknytning, meddelade av särskilda
bolag, dvs. den nyhet i lagstiftningen som föranleder den av
utskottet föreslagna ändringen i 11kap. 13§
försäkringsrörelselagen.
Sedan riksdagen likväl har infört bestämmelser som möjliggör
branschglidning på de finansiella marknaderna resp.
livförsäkringar med anknytning till värdepappersfonder finns det
inte anledning för vänsterpartiet att gå emot de lagändringar av
huvudsakligen formell natur som detta betänkande handlar om. Jag
avstår således från att yrka bifall till den motion, 1991/92:N4,
där vänsterpartiets välmotiverade kritiska inställning till
branschglidningen på nytt markeras.
Utskottets förslag till
Lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713)
Bilaga
Härigenom föreskrivs i fråga om försäkringsrörelselagen
(1982:713)1
dels att i 1kap. 1, 9 och 10§§, 2kap. 4, 8, 13 och
18§§, 3kap. 2§, 4kap. 4, 7, 10, 14 och 15§§, 6kap.
4, 6, 7 och 9§§, 7kap. 9, 9a, 10a, 14, 17, 18 och 21§§,
8kap. 5 och 18§§, 9kap. 8 och 20§§, 10 kap. 1--3 och
6--8§§, 11 kap. 1, 4 och 5§§, 12 kap. 4, 6 och 13§§, 14
kap. 2--7, 12, 20, 21, 26 och 27§§, 15 kap. 2--6§§, 18 kap.
4 och 6§§, 19 kap. 1--9 och 11--17§§, 20 kap. 1, 2, 4 och
7§§ samt 21 kap. 1 och 2§§ ordet "försäkringsinspektionen" i
olika böjningsformer skall bytas ut mot "finansinspektionen" i
motsvarande form,
dels att 7kap. 17a§ och 11 kap. 13§ skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
11 kap.
13§
Koncernresultaträkningen och koncernbalansräkningen skall var
för sig utgöra ett sammandrag av moderbolagets och
dotterföretagens resultaträkningar och balansräkningar,
upprättat enligt god redovisningssed och med iakttagande i
tillämpliga delar av 2 § första stycket och 4--10§§.
Bestämmelsen i 17§ första stycket bokföringslagen (1976:125)
om goodwill får dock tillämpas vid upprättande av
koncernredovisningen.
Vid upprättande av koncernresultaträkningen skall en
uppdelning i förekommande fall göras mellan å ena sidan i
koncernen ingående svenska livförsäkringsbolag jämte andra
dotterföretag till dessa än försäkringsbolag (livbolagsgruppen)
och å andra sidan i koncernen ingående övriga företag
(skadebolagsgruppen).
Vid upprättande av koncernresultaträkningen skall en
uppdelning i förekommande fall göras mellan å ena sidan i
koncernen ingående svenska livförsäkringsbolag jämte andra
dotterföretag till dessa än försäkringsbolag (livbolagsgruppen)
och å andra sidan i koncernen ingående övriga företag
(skadebolagsgruppen). Bolag som driver rörelse enligt lagen
(1989:1079) om livförsäkringar med anknytning till
värdepappersfonder får dock redovisas i skadebolagsgruppen.
Koncernresultaträkningen skall utvisa koncernens årsresultat
efter avdrag för redovisad vinstutdelning inom koncernen och
avdrag eller tillägg för ökning eller minskning av internvinster
under räkenskapsåret. Koncernbalansräkningen skall utvisa
beloppet av fritt eget kapital eller ansamlad förlust i
koncernen efter avdrag för internvinster. Med internvinst avses
moderbolagets andel av vinst som uppkommit genom att en tillgång
överlåtits inom koncernen, i den mån inte tillgången därefter
överlåtits till köpare utanför koncernen eller tillgången
förbrukats eller dess värde satts ned hos det företag inom
koncernen som förvärvat tillgången.
Om det med hänsyn till koncernens sammansättning eller av
annat skäl är förenat med synnerliga svårigheter att vid
koncernredovisningen i ett visst hänseende tillämpa första eller
tredje stycket, får de undantag göras som förhållandena kräver.
För sådana avvikelser skall en motiverad redogörelse lämnas i
moderbolagets förvaltningsberättelse.
I förvaltningsberättelsen för ett moderbolag skall vidare i
tillämpliga delar lämnas sådana upplysningar om koncernen som
avses i 11§. Redogörelse skall lämnas för vilka metoder och
värderingsprinciper som använts vid upprättandet av
koncernredovisningen. Vidare skall uppges det belopp som skall
föras över till det bundna egna kapitalet från det fria egna
kapitalet i skadebolagsgruppen enligt årsredovisningarna för
företag inom denna.
Försäkringsbolag som är dotterföretag skall i
förvaltningsberättelsen ange namnet på moderbolaget och i
förekommande fall dettas moderbolag.