I betänkandet behandlar utskottet ett förslag från regeringen
(prop. 1991/92:77) till ändring i lagen om ersättning från den
internationella oljeskadefonden. Vidare behandlas en motion
(nyd) vari begärs att särskilda informationsåtgärder skall
vidtas för att information om lagändringen skall spridas till
berörda intressenter.
Utskottet tillstyrker bifall till regeringens förslag och
avstyrker bifall till motionen.
Propositionen
I proposition 1991/92:77 föreslår regeringen
(justitiedepartementet) att riksdagen antar ett i propositionen
framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om
ersättning från den internationella oljeskadefonden.
Lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet.
Motionen
1991/92:L11 av Lars Andersson (nyd) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om spridning av lagändringen till berörda personer och
organisationer genom vederbörlig publicering i yrkespressen
eller andra lämpliga media.
Utskottet
Genom lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella
oljeskadefonden har vissa artiklar i den i Bryssel den 18
december 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en
internationell fond för ersättning av skada orsakad av
förorening genom olja (fondkonventionen) införlivats med svensk
rätt genom inkorporering, vilket innebär att det i lag
föreskrivits att artiklarna skall gälla som svensk rätt. Lagen
trädde i kraft den 16 oktober 1978. Vid samma tidpunkt blev
konventionen gällande för Sverige. Den genom konventionen
upprättade fonden kallas vanligen internationella
oljeskadefonden.
Ändringar i fondkonventionen kan i vissa hänseenden beslutas
av oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet.
Oljeskadefondens församling har vid olika tillfällen beslutat
att göra ändringar i fondkonventionen. Genom en ändring i
oktober 1991 har vissa ytterligare sjösäkerhetskrav införts som
villkor för utbetalning av ersättning från fonden till
fartygsägare.
I propositionen föreslås att denna ändring i fondkonventionen
skall införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen om
ersättning från den internationella oljeskadefonden. Ändringen
föreslås ske genom inkorporering av konventionstexten i dess
nya, på engelska och franska avfattade lydelse jämte en svensk
översättning.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 15 april 1992.
Förslaget föranleder inte några erinringar från utskottets
sida, och utskottet förordar att det genomförs.
I motion L11 av Lars Andersson (nyd) framhålls att
fondkonventionen och den därav föranledda lagstiftningen berör
ett mycket viktigt område, nämligen sjösäkerhet och miljö, och
därför bör publiceras på ett bättre sätt än vad som hittintills
varit brukligt. De nu aktuella ändringarna bör genom annonsering
i yrkespress eller liknande meddelas till
sjöfartsorganisationer, rederier och andra som har intresse av
sjösäkerhetsfrågor.
Utskottet erinrar om att av riksdagen beslutade lagar skall
utfärdas av regeringen utan dröjsmål samt kungöras i Svensk
författningssamling. Syftet med kungörandet är att nya lagar och
lagändringar skall komma till allmän kännedom. Som regel är
också publiceringen i Svensk författningssamling tillräcklig som
information om ny lagstiftning. I vissa fall har vid sidan av
författningspubliceringen vidtagits särskilda
informationsåtgärder för att kunskaper om en ny lag skall
spridas i samhället. Det har då främst gällt lagregler som är av
betydelse för ett mycket stort antal människor i deras enskilda
liv. Så har t.ex. särskilda informationsinsatser ansetts
påkallade när det gällt mer genomgripande reformer av reglerna
om äktenskap och om förhållandet mellan föräldrar och barn. Det
nu aktuella lagförslaget rör ett i och för sig viktigt
samhällsområde, nämligen kampen mot föroreningar till sjöss.
Ändringen har emellertid främst betydelse för ett begränsat
antal företag och organisationer som kan förutsättas ha tillgång
till Svensk författningssamling. I anslutning härtill vill
utskottet erinra om vad konstitutionsutskottet uttalade hösten
1989 (bet. 1989/90:KU18) angående utnyttjandet av
inkorporationsmetoden när konventioner som saknar autentisk
svensk text skall införlivas med vår rätt.
Konstitutionsutskottet framhöll vikten av att en översättning
utelämnas endast i undantagsfall såsom när konventionen riktar
sig till personer med speciella fackkunskaper, för vilka det
inte kan antas innebära några svårigheter att ta del av
konventionstexten och denna saknar vidare allmänt intresse.
Några särskilda informationsåtgärder rörande den nu aktuella
lagändringen i enlighet med motionärens förslag kan utskottet
inte finna påkallade, och utskottet avstyrker följaktligen
bifall till motion L11.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande internationella oljeskadefonden
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella
oljeskadefonden samt avslår motion 1991/92:L11.
Stockholm den 25 februari 1992
På lagutskottets vägnar
Maj-Lis Lööw
I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Holger
Gustafsson (kds), Per Stenmarck (m), Margareta Gard (m), Owe
Andréasson (s), Bengt Harding Olson (fp), Inger Hestvik (s),
Bengt Kindbom (c), Bengt Kronblad (s), Bertil Persson (m),
Gunnar Thollander (s), Lars Andersson (nyd), Lena Boström (s),
Stig Rindborg (m) och Hans Stenberg (s).