Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens förslag i
årets budgetproposition om anslag till politiska partier, det
s.k. statliga partistödet, samt avstyrker två motioner om
reduceringar och en motion om viss vidgning av stödets
inriktning. En reservation av (nyd) föreligger.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1991/92:100 bil. 3, andra
huvudtiteln punkt H 3 föreslagit att riksdagen till Stöd till
politiska partier för budgetåret 1992/93 anvisar ett
förslagsanslag på 140 272 000 kr.
Motionerna
1991/92:K807 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
1. att riksdagen till Stöd till politiska partier för
budgetåret 1992/93 sänker anslaget med 35 272 000 kr. och i
stället anvisar 105 000 000 kr.,
2. att riksdagen vid bifall till yrkande 1 beslutar de
ändringar i lagen om statligt stöd till politiska partier som
kan anses erforderliga.
1991/92:K808 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar om sänkt statligt partistöd att
under budgetåret 1992/93 utgå med 80 % av nuvarande belopp,
budgetåret 1993/94 med 60 %, budgetåret 1994/95 med 50 % allt i
dagens penningvärde,
3. att riksdagen om yrkande 1 bifalls hos regeringen begär
förslag till sådan ändring i lagen om statligt stöd till
politiska partier att syftet med yrkande 1 tillgodoses,
4. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan
ändring i lagen om statligt stöd till politiska partier att vad
i motionen anförts om att ett proportionellt stöd även skall
utgå till partier med 1 % av väljaropinionen bakom sig snarast
kan genomföras.
1991/92:U533 av Charlotte Branting (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om ökat stöd till Sveriges politiska partier
för att stifta systerpartier i Litauen.
Utskottet
Vid partistödslagens tillkomst år 1972 förutsattes att stödet
skulle omprövas med hänsyn till förändringar i penningvärdet
(prop. 1972:126 s. 48--49). En sådan omprövning har också skett
vid flera tillfällen, normalt vart tredje år och senast år 1989.
Det i budgetpropositionen föreslagna beloppet baseras på den då
beslutade nivån och med beaktande av det senaste valresultatet.
I motionerna K807 och K808 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd)
föreslås sänkningar av anslaget och vissa ändringar av
stödreglerna. Utskottet anser det inte motiverat att nu förorda
några förändringar i partistödslagen och tillstyrker förslaget i
budgetpropositionen samt avstyrker motionerna K807 och K808.
I motion U533 av Charlotte Branting (fp) föreslås (yrkande 1)
att de politiska partierna får stöd av staten för att kunna
medverka i den demokratiska utvecklingen i Litauen. Enligt
motionären bör de svenska politiska partierna få möjligheter att
lämna mer stöd till sina motsvarigheter i Litauen. Med anledning
av motionen vill utskottet erinra om att det statliga
partistödet tar sikte på det politiska och opinionsbildande
arbetet i Sverige. De viktiga internationella kontakterna får
finansieras enligt partiernas egna bedömningar av andra medel.
Visst stöd utgår sedan ett antal år under riksdagens egen budget
till partigrupperna i riksdagen för ledamöternas resor till
internationella konferenser och andra utlandsresor på uppdrag av
partierna. För valperioden 1991/92--1993/94 har anvisats ett
reservationsanslag på 3,4 milj.kr. Utskottet finner med
hänvisning till det anförda inte skäl att föreslå något särskilt
tillkännagivande till regeringen. Motionsyrkandet avstyrks
således.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande stöd till politiska partier
att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:K807 och
1991/92:K808 yrkandena 1, 3 och 4 och med bifall till
proposition 1991/92:100, bil. 3, andra huvudtiteln punkt H 3,
till stöd till politiska partier för budgetåret 1992/93
anvisar ett förslagsanslag på 140 272 000 kr.
res. (nyd)
2. beträffande stöd till partibildningar i Litauen
att riksdagen avslår motion 1991/92:U533 yrkande 1.
Stockholm den 18 februari 1992
På konstitutionsutskottets vägnar
Thage G Peterson
I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil
Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Hans Nyhage (m), Catarina
Rönnung (s), Kurt Ove Johansson (s), Sören Lekberg (s), Stig
Bertilsson (m), Torgny Larsson (s), Ingvar Svensson (kds),
Harriet Colliander (nyd) Ulla Pettersson (s), Inger René (m),
Lisbeth Staaf-Igelström (s) och Ingela Mårtensson (fp).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Harriet Colliander (nyd) anser:
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar
med "Vid partistödslagens" och slutar med "avstyrks således"
bort ha följande lydelse:
Stödet till de politiska partierna från stat, landsting och
kommuner uppgår i dag till sammanlagt nära 800 milj.kr.
Därutöver får partierna diverse gratistjänster och gratishyror.
Skattebetalarna ger alltså sina politiska organisationer minst
en miljard kronor om året. Detta är enligt utskottets mening
inte skäligt.
Besparing och återhållsamhet är i dag ofta budskapet från
politikerna till allmänheten. Då måste man föregå med gott
exempel om man vill vara trovärdig.
Det är inte bra att politiker beviljar stora förmåner till
egna partier. Ett visst allmänt stöd är dock väsentligt för att
undvika ekonomiskt inflytande i politiken från andra
särintressen. Ett måttligt och välmotiverat partistöd skulle
säkert stödjas av en majoritet av väljarna. Partistödet har dock
vuxit till helt orimliga proportioner. Genom sin utformning och
omfattning cementerar stödet dessutom den rådande politiska
strukturen. Det blir svårt för nya opinioner att få genomslag.
Det försvårar politisk dynamik, förnyelse och utveckling.
Utskottet anser att det nu är hög tid att ändra på systemet.
Partistödets omfattning måste successivt reduceras samtidigt som
reglerna ändras varigenom nya opinioner ges rimlig ekonomisk
möjlighet att verka och slå igenom.
Enligt utskottet skall det statliga partistödet sålunda för
budgetåret 1992/93 utgå med 80 % av föregående budgetårs belopp,
för budgetåret 1993/94 med 60 % och för budgetåret 1994/95 med
50 %, allt i dagens penningvärde.
Stöd för partier som bildats av nya opinioner bör utgå till
partier som har 1 % av väljaropinionen bakom sig förutsatt att
denna nivå uppmätts i tre på varandra följande
opinionsmätningar. Stödet skulle kunna utgå under ett år efter
den senaste mätningen.
Utskottet tillstyrker således de två motionerna K807 och K808,
såvitt nu är i fråga, från Ny demokrati. Enligt partistödslagen
räknas bidragsår från den 15 oktober varje år. Med anledning av
att stödets omfattning styrs av lagregler bör riksdagen uppdra
åt regeringen att skyndsamt utforma förslag till erforderliga
lagändringar som föreslås i motion K808. Förslag till ändrad
lagreglering bör då kunna beslutas före sommaren och träda i
kraft i god tid före ansökan inför nytt bidragsår.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:
1. beträffande stöd till politiska partier
a. att riksdagen med bifall till motion 1991/92:K807 yrkande 1
och med anledning av proposition 1991/92:100, bil. 3, andra
huvudtiteln punkt H 3, till stöd till politiska partier för budgetåret 1992/93
anvisar
ett förslagsanslag på 105 000 000 kr.,
b. att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:K807
yrkande 2 och 1991/92:K808 yrkandena 1, 3 och 4 hos regeringen
begär förslag till ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd
till politiska partier i enlighet med vad som föreslagits i
motionerna.