I betänkandet behandlas proposition 1991/92:137 om ändring i
miljöskyddslagen och ändring i lagen om förhandsgranskning av
biologiska bekämpningsmedel. I anslutning härtill behandlas dels
ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden 1992, dels en
motion som väckts med anledning av propositionen.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker
motionsyrkandena. Utskottets ställningstaganden innebär bl.a.
att alla som bedriver miljöfarlig verksamhet skall avge en
miljörapport, om verksamheten finns angiven som
tillståndspliktig i bilagan till miljöskyddsförordningen. Vidare
får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer
föreskriva att uppgiftsskyldigheten i en miljörapport också
skall avse sådana utsläpp till omgivningen som inte regleras av
villkor i tillståndsbeslutet. Slutligen skall tillsynsmyndighet
efter ansökan av tillståndshavare kunna ändra villkor även i
skärpande riktning.
Till betänkandet har fogats en reservation (nyd).
Propositionen
Regeringen (miljö- och naturresursdepartementet) föreslår i
proposition 1991/92:137 att riksdagen antar förslagen till
1. lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),
2. lag om ändring i lagen (1991:639) om förhandsgranskning av
biologiska bekämpningsmedel.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I fråga om miljöskyddslagen (1969:387) föreslås att
uppgiftsskyldigheten i en miljörapport får utvidgas för att
underlätta att de av riksdagen fastlagda nationella miljömålen
skall kunna uppnås. Vidare föreslås att en tillståndshavare
skall kunna begära ändring av villkor i tillståndsbeslutet även
i skärpande riktning.
Lagen (1991:639) om förhandsgranskning av biologiska
bekämpningsmedel utvidgas till att omfatta spindeldjur.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1992.
Motioner
Motion med anledning av propositionen
1991/92:Jo35 av Christer Windén (nyd) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att myndighets rätt att begära
utvidgad miljörapport skall begränsas till välmotiverade behov
eller när synnerliga skäl föreligger,
2. att riksdagen beslutar att uppgiftslämnaren skall ha rätt
till skälig ersättning för avlämnande av utvidgad miljörapport
om inte synnerliga skäl talar däremot,
3. att riksdagen beslutar att uppgiftslämnaren har rätt att
överklaga beslut om begäran av utvidgad miljörapport,
4. att riksdagen beslutar att den som avkrävs uppgift även har
rätt till skälig ersättning för kostnader i samband med
handläggning om parten helt eller delvis vinner framgång med sin
talan eller sitt överklagande,
5. att riksdagen beslutar att beslut i ersättningsfråga får
överklagas särskilt,
6. att riksdagen beslutar att föreläggande från
tillsynsmyndigheten om utvidgad miljörapport inte får förenas
med vite.
Motion väckt under allmänna motionstiden 1992
1991/92:Jo608 av Bengt Silfverstrand och Birthe Sörestedt(s)
vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om företagens miljörapportering.
Utskottet
Propositionen
I propositionen föreslås att alla som bedriver miljöfarlig
verksamhet skall avge en miljörapport, om verksamheten finns
angiven som tillståndspliktig i bilagan till
miljöskyddsförordningen.
Det finns många företag som har förhållandevis stora utsläpp,
som inte redovisas i någon miljörapport. Naturvårdsverket har
uppskattat att mer än hälften av de företag som numera är
förprövningspliktiga inte har tillstånd enligt miljöskyddslagen
(ML). Detta kan bero på att verksamheten fanns före ML:s
tillkomst år 1969 och därefter inte har ändrats, vilket innebär
att den inte är tillståndspliktig, eller att verksamheten har
prövats med hjälp av dispensordningen, vilken upphörde år 1981.
Om verksamheten inte omfattas av tillstånd enligt ML föreligger
inte heller någon skyldighet för verksamhetsutövaren att avge
miljörapport. För att förbättra tillsynen och få ett bättre
underlag för bedömningen av totala utsläppsmängder och liknande
bör det införas ett generellt krav att miljöfarliga verksamheter
som finns upptagna som tillståndspliktiga i bilagan till
miljöskyddsförordningen skall omfattas av kravet på
miljörapport, oavsett om verksamheten har underkastats
tillståndsprövning enligt ML eller inte.
Det förekommer enligt miljöministern inte sällan att villkoren
inte omfattar utsläpp av sådana miljöfarliga ämnen, om vilka
riksdagen uttalat att utsläppen skall minska avsevärt. I fråga
om dessa utsläpp finns det fog för att de skall omfattas av
uppgifterna i en miljörapport, inte minst för att säkerställa
statistiskt underlag för en bedömning av förutsättningarna att
nå de nationella miljömålen. Därför föreslås att regeringen
eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att
uppgiftsskyldigheten i en miljörapport också skall avse sådana
utsläpp till omgivningen som inte regleras av villkor i
tillståndsbeslutet.
Det förekommer fall där tillståndshavaren har intresse av att
få villkoren ändrade även i skärpande riktning. Det kan vara
fråga om t.ex. otidsenliga villkor och/eller användning av en ny
och lämpligare analysmetod för ett utsläpp. Tillståndshavaren
bör därför få utvidgade möjligheter att efter ansökan få andra
villkor för verksamheten.
Motionerna
Nydemokraterna begär i motion Jo35 att myndighet skall kunna
begära utvidgad miljörapport endast då det föreligger
välmotiverade behov eller synnerliga skäl (yrkande1), att --
om inte synnerliga skäl talar däremot -- uppgiftslämnaren skall
ha rätt till skälig ersättning för avlämnande av utvidgad
miljörapport (yrkande2) samt rätt att överklaga beslut om
begäran av utvidgad miljörapport (yrkande3). Vidare skall den
som avkrävs uppgift även kunna få skälig ersättning för
kostnader i samband med handläggningen, om parten helt eller
delvis vinner framgång med sin talan eller sitt överklagande
(yrkande4). Beslut i ersättningsfråga skall få överklagas
särskilt (yrkande5), och föreläggande från tillsynsmyndigheten
om utvidgad miljörapport skall inte få förenas med vite
(yrkande6). Enligt motion Jo608 (s) yrkande2 bör kraven på
den årliga miljörapporten skärpas och redovisningen även omfatta
uppgifter om hur miljökvaliteten i produktionsprocess och
anläggningar avses förbättras. I rapporten bör ingå även någon
form av miljösocial redovisning.
Utskottets överväganden
Begränsning av utsläpp av skadliga föroreningar och avveckling
av användningen av farliga kemikalier är en viktig del i arbetet
med att bevara den biologiska mångfalden, skydda människors
hälsa och hushålla med naturresurserna. Myndigheterna på
miljöområdet har till uppgift att vidta en rad åtgärder för att
de av riksdagen fastlagda miljömålen skall uppnås. Bl.a. skall
myndigheterna ha en god överblick över tillståndet i miljön och
se till att tillsynen upprätthålls i enlighet med ML:s
bestämmelser. Ett värdefullt hjälpmedel utgörs härvidlag av de
miljörapporter som varje år skall lämnas av alla företag med
tillstånd enligt ML. Syftet med miljörapporten är dels att
förstärka verksamhetsutövarens egenkontroll, dels att förbättra
myndigheternas tillsyn över verksamheten. En effektiv tillsyn
över tillståndet i miljön förutsätter emellertid att
miljörapporterna innehåller uppgifter som gör det möjligt att
vid sidan av villkorskontrollen också bedöma belastningen av
miljön. Det är viktigt att med hjälp av tillförlitlig statistik
kunna bedöma om utsläppen minskar och pröva om de av riksdagen
fastlagda miljömålen kan uppnås. Som miljöministern anför finns
det av flera skäl många företag som har förhållandevis stora
utsläpp som inte redovisas i någon miljörapport. Det stora
antalet verksamheter som inte har tillståndsprövats innebär att
betydande utsläppsmängder inte redovisas till myndigheterna. I
likhet med miljöministern anser utskottet att det bör införas
ett generellt krav att miljöfarliga verksamheter som finns
upptagna som tillståndspliktiga i bilagan till
miljöskyddsförordningen skall omfattas av kravet på
miljörapport. Detta bör gälla oavsett om verksamheten har
underkastats tillståndsprövning enligt ML eller inte. Det
anförda innebär att utskottet avstyrker motion Jo35 yrkande1.
Enligt utskottets mening bör tillsynsmyndighetens nuvarande
möjlighet att enligt 38b§ML tillgripa vitesföreläggande
gälla även för den utvidgade miljörapporten. Anledning saknas
att i detta hänseende göra någon åtskillnad mellan miljörapport
som avges enligt gällande regler resp. den utvidgade
miljörapporten. Utskottet avstyrker således motion Jo35
yrkande6.
Ansvaret för ett fungerande miljöskydd ligger främst på de
företag som utövar den miljöfarliga verksamheten, och det är
således företagens skyldighet att anpassa sin verksamhet till
ML:s krav. Lagens bestämmelser bygger därför på principen att
den som beviljas tillstånd att utöva miljöfarlig verksamhet
också står för kostnaden för såväl tillståndsprövningen som de
skyldigheter som kan vara förenade med tillståndet och
verksamheten. Det kan vara fråga om skyddsåtgärder, begränsning
av verksamheten och övriga försiktighetsmått som kan erfordras
för att förebygga eller avhjälpa olägenheter som hänför sig till
verksamheten. Även de kostnader som kan uppstå för den
miljörapport som skall avlämnas årligen bestrids av
verksamhetsutövaren. Ett tillmötesgående av motion Jo35
yrkande2 om rätt till särskild ersättning för kostnader i
samband med den utvidgade miljörapporten skulle enligt utskottet
vara oförenligt med dessa principer. Utskottet avstyrker således
motionsyrkandet.
Med den ändrade lydelse av 48§ ML som regeringens förslag
innebär, kommer motion Jo35 yrkande3 om rätt att överklaga
beslut om utvidgad miljörapport att tillgodoses. Motionsyrkandet
bör inte föranleda någon ytterligare åtgärd från riksdagens
sida.
Med hänvisning till vad utskottet anfört ovan om
ersättningsfrågorna avstyrker utskottet motion Jo35 yrkandena4
och5.
Genom de föreslagna ändringarna i ML tillgodoses enligt
utskottets mening till viss del de synpunkter som framförs i
motion Jo608. Enligt direktiven (dir.1989:32 och 1991:54) har
miljöskyddskommittén att beakta bl.a. sambandet mellan ML, lagen
(1985:426) om kemiska produkter, hälsoskyddslagen (1982:1080)
och arbetsmiljölagen (1977:1160). Kommittén beräknas framlägga
sitt huvudbetänkande våren 1993. Härigenom torde syftet med
motionen komma att bli i allt väsentligt tillgodosett. I
avvaktan härpå och med hänvisning till det i övrigt anförda
avstyrker utskottet motion Jo608 yrkande2.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande miljöskyddslagen
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1991/92:Jo35 antar förslaget till lag om
ändring i miljöskyddslagen (1969:387),
res. (nyd)
2. beträffande övriga frågor om företagens
miljörapportering
att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo608 yrkande2,
3. beträffande förhandsgranskning av biologiska
bekämpningsmedel
att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen
(1991:639) om förhandsgranskning av biologiska bekämpningsmedel.
Stockholm den7maj1992
På jordbruksutskottets vägnar
Göran Persson
I beslutet har deltagit: Göran Persson (s), Ivar Virgin
(m), Ingvar Eriksson (m), Jan Fransson (s), Inga-Britt Johansson
(s), Lennart Brunander (c), Åke Selberg (s), Christer Windén
(nyd), Kaj Larsson (s), Carl G Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s),
Patrik Norinder (m), Lena Klevenås (s), Lennart Fremling (fp)
och CarlOlov Persson (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Annika Åhnberg(v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Miljöskyddslagen (mom.1)
Christer Windén (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.3
börjar med "Begränsning av" och på s.4 slutar med "yrkande1"
bort ha följande lydelse:
Enligt regeringens förslag bör skyldigheten att lämna
miljörapport utvidgas. Var och en som bedriver miljöfarlig
verksamhet skall enligt propositionen avge en miljörapport, om
verksamheten finns angiven som tillståndspliktig i bilagan till
miljöskyddsförordningen. Härutöver får uppgiftsskyldigheten avse
även sådana utsläpp till omgivningen som inte regleras av
villkor i tillståndsbeslut. Utskottet finner det inte rimligt
att myndigheter från företag skall kunna begära sådana uppgifter
som inte följer av koncessionen. En begäran bör enligt
utskottets mening i stället vara grundad på frivillighet och
skall alltid åtföljas av godtagbar motivering för begäran.
Utskottet anser att regeringen bör återkomma till riksdagen med
förslag härom. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo35
yrkande1 bör ges regeringen till känna.
dels att den del av utskottets yttrande som på s.4
börjar med "Ansvaret för" och slutar med "således
motionsyrkandet" bort ha följande lydelse:
Som utskottet anför ovan skall tillsynsmyndighets möjlighet
att begära uppgifter som inte direkt följer av koncessionen vara
grundad på frivillighet från uppgiftslämnarens sida. I enlighet
härmed anser utskottet att uppgiftslämnaren skall ha rätt till
skälig ersättning för den extra arbetsinsats som
uppgiftsskyldigheten kan medföra. Undantag skall kunna göras
endast då synnerliga skäl föreligger. Regeringen bör återkomma
till riksdagen med förslag i frågan. Vad utskottet anfört med
anledning av motion Jo35 yrkande2 bör ges regeringen till
känna.
dels att utskottets hemställan under1 bort ha följande
lydelse:
1. beträffande miljöskyddslagen
att riksdagen dels antar förslaget till lag om ändring i
miljöskyddslagen (1969:387), dels med anledning av motion
1991/92:Jo35 yrkandena1 och 2 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört samt avslår motion 1991/92:Jo35
yrkandena3--6,
Bilaga 1
Bilaga 2
I miljörapporten skall de
åtgärder redovisas som
vidtagits för att uppfylla
villkoren i ett
tillståndsbeslut och
resultaten av dessa
åtgärder. Regeringen
eller den myndighet som
regeringen bestämmer får
föreskriva att en
miljörapport skall
innehålla en redovisning av
anläggningens
miljöpåverkan även i
annat avseende än vad som
omfattas av villkor i ett
tillståndsbeslut.