Försvarsutskottets betänkande
1991/92:FÖU07

Vissa ändringar i räddningstjänstlagen


Innehåll

1991/92
FöU7

Sammanfattning

I betänkandet behandlas de förslag som regeringen har förelagt
riksdagen i proposition 1991/92:70 om vissa ändringar i
räddningstjänstlagen (1986:1102). I betänkandet behandlas också
en med anledning av propositionen väckt motion samt en motion
från den allmänna motionstiden 1992.
Utskottet föreslår att riksdagen antar de i propositionen
föreslagna ändringarna i räddningstjänstlagen. Ändringarna
innebär att all efterforskning av försvunna personer som inte
görs i samband med spaning på grund av misstanke om brott
hänförs till räddningstjänst. Genom lagändringen förbehålls
begreppet sjöräddningstjänst sådan efterforskning och räddning
av människor till sjöss som sjöfartsverket ansvarar för.
Kustbevakningens verksamhet i fråga om utsläpp av skadliga ämnen
till sjöss, som i dag också hänförs till begreppet
sjöräddningstjänst, benämns miljöräddningstjänst till sjöss.

Propositionen

I propositionen 1991/92:70 om vissa ändringar i
räddningstjänstlagen föreslår regeringen riksdagen att anta ett
inom försvarsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring
i räddningstjänstlagen (1986:1102).
Regeringens lagförslag har fogats som bilaga till betänkandet.

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen
1991/92:Fö2 av Sverre Palm och Sten Östlund (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om överförande av sjöräddningen i sin helhet
till kustbevakningen,
2. att riksdagen beslutar avslå förslaget om införande av
begreppen sjöräddningstjänst och miljöräddningstjänst till sjöss
i 27 § räddningstjänstlagen.
Motion väckt under den allmänna motionstiden 1992
1991/92:Fö602 av Sverre Palm och Sten Östlund (s) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om överförande av sjöräddningen i sin helhet
till kustbevakningen.

Utskottet

Efterforskning
Räddningstjänstlagen är i dag tillämplig på efterforskning av
försvunna personer endast i fråga om fjäll-, flyg- eller
sjöräddningstjänst. Sålunda anger 25 § räddningstjänstlagen att
det till följd av polislagen (1984:387) åligger polisen att göra
efterforskning av försvunna personer inom fjällområden. I fråga
om flygräddningstjänst åvilar enligt 26 § nämnda lag motsvarande
ansvar luftfartsverket. Enligt 27 § räddningstjänstlagen åläggs
sjöfartsverket ansvaret för motsvarande uppgifter i fråga om
sjöräddningstjänsten.
I propositionen föreslår regeringen att räddningstjänstlagen
skall göras tillämplig även i fråga om efterforskning i andra
fall av personer som har försvunnit under sådana omständigheter
att de kan befinna sig i allvarlig fara, utan att det för den
skull föreligger misstanke om brott.
Utskottet stödjer den föreslagna utvidgningen av
räddningstjänstlagens tillämpningsområde när det gäller
efterforskning av försvunna personer och föreslår att riksdagen
antar de ändringar i 2, 25 och 32 §§ räddningstjänstlagen samt
den nya paragraf 27 a som regeringen i detta syfte har
föreslagit.
Sjöräddningstjänst
Utöver sjöfartsverkets uppgift att efterforska och rädda
människor som är eller kan befaras vara i sjönöd och ansvara för
sjuktransporter från fartyg regleras i 27 § räddningstjänstlagen
kustbevakningens ansvar att ingripa när olja och andra skadliga
ämnen kommit ut i vattnet. Båda myndigheternas uppgifter enligt
27 § räddningstjänstlagen innefattas i samlingsbegreppet
sjöräddningstjänst.
I propositionen föreslås vissa ändringar av 27 §
räddningstjänstlagen och en ny paragraf 27 b syftande till att
ge sjöfartsverkets verksamhet inom räddningstjänstens område
benämningen sjöräddningstjänst, medan kustbevakningens
räddningstjänstverksamhet benämns miljöräddningstjänst till
sjöss.
I en med anledning av propositionen väckt motion Fö2 (s)
föreslås att sjöräddningstjänsten i sin helhet skall föras över
till kustbevakningen. Motionärerna föreslår att en utredning
tillsätts med uppdrag att genomföra överföringen. Riksdagen
föreslås också avslå regeringens lagförslag såvitt nu är i
fråga.
I den under den allmänna motionstiden väckta motionen Fö602
(s) upprepar motionärerna yrkandet att sjöräddningstjänsten i
sin helhet skall överföras till kustbevakningen.
Utskottet vill inledningsvis erinra om att den svenska
sjöräddningstjänsten i fråga om efterforskning och räddning av
människor i sjönöd bygger på samverkan mellan ett stort antal
myndigheter och kommuner, frivilligorganisationen
Sjöräddningssällskapet samt enskilda. Sjöfartsverket har, som
framgått av det föregående, enligt räddningstjänstlagen det
övergripande ansvaret för denna verksamhet. Insatserna leds av
särskilda räddningsledare vid de räddningscentraler som enligt
avtal mellan sjöfartsverket och Televerket Radio inrättats vid
kustradiostationerna. I räddningsinsatserna till sjöss, sålunda
ledda av räddningsledaren i en räddningscentral, medverkar bl.a.
sjöfartsverket, marinen, sjöpolisen, flygvapnet,
kustbevakningen, Sjöräddningssällskapet och ett antal kommuner.
Stor betydelse har också möjligheten att utnyttja fartyg ur
handelsflottan och fiskeflottan, när en insats behöver göras.
Kustbevakningskommittén (dir. 1987:31) prövade hur
kustbevakningen skulle kunna medverka och utnyttjas i en mera
integrerad och samordnad sjöräddningstjänst än den nyss
beskrivna. Kommittén fann att sjöfartsverket även i
fortsättningen borde vara huvudman för sjöräddningen men att
frågan skulle prövas om några år. I propositionen 1989/90:127 om
kustbevakningens roll i den framtida sjöövervakningen delade
regeringen uppfattningen att räddningstjänsten även i
fortsättningen skulle bygga på samverkan med sjöfartsverket som
huvudansvarig myndighet. Riksdagen lämnade utan erinran vad
föredragande statsrådet anförde (1989/90:FöU 8, rskr. 308).
Enligt utskottets bedömning har inga nya omständigheter
tillkommit som ger anledning för riksdagen att frångå sitt
ställningstagande när frågan om kustbevakningens uppgifter inom
sjöräddningens område senast aktualiserades i samband med
riksdagens beslut om kustbevakningens roll i den framtida
sjöövervakningen. Motionsyrkandena om överförande av
sjöräddningen i dess helhet till kustbevakningen bör sålunda
avslås av riksdagen.
Utskottet har inte heller någon erinran mot de föreslagna
begreppsförändringarna när det gäller benämningen av
sjöfartsverkets och kustbevakningens ansvarsområden enligt
räddningstjänstlagen. Riksdagen bör sålunda anta de i detta
syfte föreslagna ändringarna i 27 och 36 §§ räddningstjänstlagen
liksom den i sammanhanget föreslagna nya paragrafen 27 b. Även
yrkande 2 i motion Fö2 (s) bör sålunda avslås av riksdagen.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande överförande av sjöräddningen i sin helhet
till kustbevakningen
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Fö2 yrkande 1 och
1991/92:Fö602,
2. beträffande lagförslaget
a. att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Fö2 yrkande 2
antar 27, 27 b och 36 §§ regeringens förslag till lag om ändring
i räddningstjänstlagen (1986:1102),
b. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring
i räddningstjänstlagen (1986:1102) i övrigt.
Stockholm den 11 februari 1992
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson
(s), Iréne Vestlund (s), Hans Lindblad (fp), Ingvar Björk (s),
Gunhild Bolander (c), Christer Skoog (s), Jan Erik Ågren (kds),
Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Stig Grauers (m), Henrik
Landerholm (m), Britt Bohlin (s), Jan-Olof Franzén (m) och Anita
Persson (s).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Bilaga