I betänkandet behandlar och tillstyrker utskottet regeringens
förslag om bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för
budgetåret 1992/93.
De tre motioner som behandlas i betänkandet avstyrks.
Två reservationer (s) har fogats till betänkandet.
TRETTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 14
(civildepartementet) att riksdagen
1. godkänner de ändringar som i regeringsprotokollet förordats
i fråga om maximibeloppet för handikappanpassning av allmänna
samlingslokaler,
2. medger att beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler
under budgetåret 1992/93 meddelas inom en ram om 46 000 000 kr.,
3. medger att beslut om bidrag för handikappanpassning av
folkparksteatrar under budgetåret 1992/93 meddelas inom en ram
om 1 500 000 kr.,
4. till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för
budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 105000000
kr.
Motionerna
I detta betänkande behandlas följande under allmänna
motionstiden 1992 väckta motioner.
1991/92:Bo206 av Laila Strid-Jansson och Arne Jansson (nyd)
vari yrkas att riksdagen till Bidrag till allmänna
samlingslokaler m.m. (F 3) för budgetåret 1992/93 anvisar
75000000 kr.
1991/92:Bo228 av Göran Magnusson m.fl. (s,c) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vikten av bra
tillgång till allmänna samlingslokaler och betydelsen av
samlingslokalföreningarnas arbete.
1991/92:Bo232 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
11. att riksdagen beslutar att ramen för bil. 14 anslag F 3
Bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1992/93 ökas
med 50 milj.kr. utöver regeringens förslag, således 96000000
kr.
Vissa uppgifter om bidragsgivningen till allmänna
samlingslokaler och till icke-statliga kulturlokaler
Bidrag till allmänna samlingslokaler kan lämnas till
aktiebolag, föreningar eller stiftelser som är fristående i
förhållande till kommunen och kommunala företag. Bidrag lämnas
för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samt för köp av
samlingslokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50 % av
kostnaden för ytor upp till 1000 m2. För ytor mellan
1000 och 2000 m2 lämnas bidrag med 30 %. Ett villkor
för det statliga stödet är att kommunen också lämnar bidrag. Det
kommunala bidraget skall vara lägst 30 % av kostnader för ytor
upp till 2000 m2. För köp samt för ombyggnad och andra
upprustningsåtgärder lämnas bidrag efter samma grunder och med
samma bidragsandelar som för nybyggnad. Kostnader för
energisparåtgärder och för handikappanpassning inräknas i det
reguljära bidragsunderlaget på samma sätt som andra
byggkostnader. Bidrag för handikappanpassningsåtgärder som
genomförs utan samband med andra bidragsberättigade åtgärder
lämnas med högst 150 000 kr.
Bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar lämnas för
teatrar som har uppförts eller byggts om med stöd av bygglov som
beviljats före den 1 juli 1977. Bidrag lämnas till skäliga
kostnader för åtgärderna, dock högst med 100000 kr. om
regeringen inte medger annat.
Utskottet
I motion Bo228 (s, c) föreslås riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna vikten av god tillgång på allmänna
samlingslokaler och betydelsen av samlingslokalföreningarnas
arbete.
Utskottet har flera år tidigare haft att behandla motioner i
vilka tagits upp frågan om omfattningen av samhällets stöd till
de allmänna samlingslokalerna. Vid behandlingen år 1991
(1990/91:BoU11 s. 3--4) av denna fråga framhöll utskottet att
dessa lokaler betyder mycket för samhället och föreningslivet.
Utskottet instämde också med vad i en motion då anfördes om de
allmänna samlingslokalernas betydelse för föreningslivet.
Riksdagen har inte haft någon erinran mot vad nu refererats.
Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande. Det
finns inte skäl till annat antagande än att regeringen delar
riksdagens ovan i sammanfattning redovisade uppfattning om
samlingslokalernas betydelse. Beträffande den i motionen
aktualiserade frågan om samlingslokalföreningarnas arbete kan
erinras om att 3,75 milj.kr. beräknats som bidrag för
riksorganisationerna för samlingslokaler för budgetåret 1992/93.
Detta är en uppräkning med 250 000 kr. i förhållande till
innevarande budgetår. Förslaget i budgetpropositionen i denna
del får enligt utskottets mening ses som ett uttryck för att
också regeringen nu liksom tidigare anser
samlingslokalföreningarnas arbete viktigt. Med hänvisning till
vad nu anförts kan ett tillkännagivande till regeringen om
tillgången på allmänna samlingslokaler m.m. inte anses tjäna
något reellt syfte. Motion Bo228 (s, c) avstyrks således.
Regeringen föreslår mot bakgrund av det statsfinansiella läget
att ramen för beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler
under budgetåret 1992/93 bestäms till 46 milj.kr. I
budgetpropositionen (bil. 14 s. 58) anför civilministern att det
finns skäl att göra en översyn av samlingslokalstödet bl.a. mot
bakgrund av de begränsade medel som står till förfogande och de
konsekvenser detta har för bidragsansökningarna.
I Socialdemokraternas partimotion Bo232 yrkande 11 föreslås
att ramen ökas med 50 milj.kr. utöver regeringens förslag. Ramen
för beslut om bidrag under nästa budgetår bör enligt
motionärerna alltså bestämmas till 96 milj.kr. Motionärerna
anser att behovet av samlingslokaler är stort. De hävdar att det
är möjligt att mycket snabbt komma i gång med att bygga
samlingslokaler över hela landet. Frågan om bidragsramen har
motivledes tagits upp också i Vänsterpartiets partimotion Bo238.
I denna motion anförs att ramen bör behållas på oförändrad nivå.
För innevarande budgetår är ramen 52 milj.kr.
Utskottet har ovan i sammandrag lämnat sin syn på de allmänna
samlingslokalernas betydelse; en uppfattning som också
motionärerna ger uttryck för. Utskottet är inte berett
tillstyrka förslaget i Socialdemokraternas partimotion Bo232,
yrkande 11 om ramen för beslut om bidrag till allmänna
samlingslokaler för budgetåret 1992/93. Med hänvisning till
vad i budgetpropositionen anförts tillstyrker utskottet
regeringens förslag om att bidragsramen bestäms till 46 milj.kr.
Riksdagen föreslås godkänna att maximibeloppet för
handikappanpassning av allmänna samlingslokaler höjs med 15
000 kr. till 165 000 kr. samt medge att beslut om bidrag för
handikappanpassning av folkparksteatrar under budgetåret 1992/93
får meddelas inom en ram om 1 500 000 kr. Dessa förslag, som
inte mött invändningar i motioner, tillstyrks av utskottet.
Regeringen föreslår att riksdagen till Bidrag till allmänna
samlingslokaler m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett
förslagsanslag på 105 milj.kr. I motion Bo206 (nyd) föreslås att
anslag anvisas med 75 milj.kr.
Med anledning av förslaget i motionen vill utskottet erinra om
att bidragsgivningens omfattning är beroende av den ram som
riksdagen fastställer för varje budgetår för beslut om bidrag
för ny- och ombyggnad av allmänna samlingslokaler samt för köp
av sådan lokal. Anslag påföljande budgetår är därför i praktiken
beroende av de beslut om bidragsramens storlek som fattats ett
år eller mera tillbaka i tiden. Detta innebär alltså att anslag
måste anvisas med hänsyn tagen till tidigare beslut om
bidragsramens omfattning. Därmed är det i sak inte relevant att
självständigt behandla anslagsfrågan. Ställningstaganden om
stödets omfattning bör alltså utgå från överväganden om
bidragsramens storlek. Med det anförda avstyrker utskottet
motion Bo206 (nyd) om anslag till bidrag till allmänna
samlingslokaler och tillstyrker regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande tillgången på allmänna samlingslokaler
att riksdagen avslår motion 1991/92:Bo228,
res. (s)
2. beträffande ramen för beslut om bidrag till allmänna
samlingslokaler
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga
14 och med avslag på motion 1991/92:Bo232 yrkande 11 medger att
beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret
1992/93 meddelas inom en ram om 46000000 kr.,
res. (s)
3. beträffande handikappanpassning av allmänna
samlingslokaler m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga
14
a) godkänner de ändringar i fråga om maximibeloppet för
handikappanpassning av allmänna samlingslokaler som föreslagits
i regeringsprotokollet,
b) medger att beslut om bidrag för handikappanpassning av
folkparksteatrar under budgetåret 1992/93 meddelas inom en ram
om 1500000 kr.,
4. beträffande anslag
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga
14 och med avslag på motion 1991/92:Bo206 till Bidrag till
allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar
ett förslagsanslag på 105000000 kr.
Stockholm den 27 februari 1992
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist
(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson
(s), Lennart Nilsson (s), Ulf Lönnqvist (s), Mikael Odenberg
(m), Rune Evensson (s), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta
Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Siw
Persson (fp) och Harry Staaf (kds).
Reservationer
Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Ulf
Lönnqvist, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström
(alla s) har reserverat sig mot betänkandet i följande delar.
1. Tillgången på allmänna samlingslokaler (mom. 1)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar
med "Utskottet har" och på s. 3 slutar med "avstyrks således"
bort ha följande lydelse:
Utskottet delar uppfattningen i motion Bo228 (s, c) om att en
väl fungerande samlingslokal på en ort är en nödvändig
förutsättning för delaktighet i samhällsutvecklingen och en
förutsättning för att ortsbornas engagemang i den egna bygdens
utveckling skall kunna tas till vara. Även som bas för
kulturlivet spelar samlingslokalerna en viktig roll. Ett aktivt
kulturliv betyder mycket för en orts utvecklingsmöjligheter.
Fortfarande är emellertid möjligheterna att delta i kulturlivet
ojämnt fördelade över landet. I många småorter i glesbygd saknas
i stor utsträckning möjligheterna att delta i ett rikt
kulturliv. De regionalpolitiska anslagen i kulturpolitiken måste
öka genom att tillgången till allmänna samlingslokaler bättre
svarar mot behoven.
Det finns tyvärr anledning påpeka att den nuvarande regeringen
sänkt ambitionsnivån när det gäller att öka tillgången på
allmänna samlingslokaler samt att underhålla dessa. Utskottet
grundar denna uppfattning på att regeringen föreslår att den
s.k. bidragsramen skall minska med 6 milj.kr. under nästa
budgetår. Denna fråga behandlar utskottet ytterligare nedan.
Det finns anledning för riksdagen att genom ett
tillkännagivande till regeringen understryka att riksdagen nu,
liksom tidigare, anser att de allmänna samlingslokalerna betyder
mycket för samhället och föreningslivet samt att
samlingslokalföreningarnas arbete centralt och lokalt är av stor
vikt. Utskottet ställer sig med det anförda bakom förslaget i
motion Bo228 (s, c).
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
1.beträffande tillgången på allmänna samlingslokaler
att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Bo228 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Ramen för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler
(mom. 2)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Utskottet har" och slutar med "46 milj.kr." bort ha
följande lydelse:
Utskottet delar vad i den Socialdemokratiska partimotionen
Bo232 anförts om att behovet av allmänna samlingslokaler är
stort. Under den högkonjunktur som rått under senare delen av
1980-talet har en mängd projekt på samlingslokalområdet arbetats
fram som inte kunnat förverkligats. Det är därför möjligt att
mycket snabbt komma i gång med samlingslokalbyggande över hela
landet. Det skulle ge ett värdefullt tillskott för
byggsysselsättningen samtidigt som träffpunkter för människor
kommer till. Utskottet, som avvisar regeringens förslag att
minska anslaget, föreslår i stället att ramen till allmänna
samlingslokaler höjs med 50 milj.kr. jämfört med regeringens
förslag. Bidragsramen bör alltså bestämmas till 96 milj.kr. för
nästa budgetår.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
2.beträffande ramen för beslut om bidrag till allmänna
samlingslokaler
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Bo232 yrkande 11
och med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga 14 medger
att beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under
budgetåret 1992/93 meddelas inom en ram om 96000000 kr.