Utskottet tillstyrker ett regeringsförslag om att tidpunkten
för tillämpningen av lagen (1991:742) om byggnadsgaranti flyttas
fram till den 1 juli 1992. Utskottet tillstyrker även i övrigt
propositionens förslag till lagändringar. Ett motionsyrkande (s)
om avslag på propositionen avstyrks.
En reservation (s) liksom en meningsyttring av suppleant (v)
har avlämnats.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1991/92:57 föreslagit riksdagen
att anta de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti,
2. lag om ändring i lagen (1991:743) om ändring i plan- och
bygglagen (1987:10).
Motionen
I betänkandet behandlas den med anledning av propositionen
väckta motion
1991/92:Bo4 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen avslår proposition 1991/92:57 om lagen om
byggnadsgaranti (1991:742).
Vissa uppgifter med anledning av propositionen
Våren 1991 beslutade riksdagen en lag om byggnadsgaranti
(prop. 1990/91:189, BoU19, rskr. 353). Lagen trädde i kraft den
1 juli 1991. Garantin enligt lagen behövs dock inte för
byggnadsarbeten för vilka ansökan om bygglov enligt plan- och
bygglagen (1987:10), PBL, ingivits till byggnadsnämnden före den
1 januari 1992. Riksdagen beslutade även vissa ändringar i 9
kap. PBL. Dessa ändringar träder i kraft den 1 januari 1992.
Syftet med lagen om byggnadsgaranti är att motverka hälsorisker
för boende i flerfamiljshus.
Lagen om byggnadsgaranti innebär i huvudsak att det efter den
1 januari 1992 skall finnas en byggnadsgaranti vid ansökan om
bygglov för att uppföra eller bygga om ett flerbostadshus.
Garantin skall gälla i tio år och omfatta skälig kostnad för att
avhjälpa fel i byggnadens konstruktion, material eller uförande
samt skador på byggnaden som orsakats av fel. Med fel avses
avvikelse från fackmässigt godtagbar standard.
Byggnadsgaranti får meddelas av en juridisk person som fått
tillstånd till detta (garantiföretag) av regeringen.
Ändringarna i PBL består bl.a. av ett nytt andra stycke i 9
kap. 1 §. Där föreskrivs att om en byggnadsgaranti behövs får
byggnadsarbetena inte påbörjas förrän bevis om garantin
företetts för byggnadsnämnden.
Utskottet
I propositionen föreslås att tidpunkten för tillämpningen av
lagen om byggnadsgaranti flyttas fram. Byggnadsgaranti bör
enligt förslaget krävas först vid ansökan om bygglov efter den 1
juli 1992. Dessutom föreslås en ändring av formell art med
anledning av den nya kommunallagen. Anledningen till
regeringsförslaget är den översyn av de allmänna bestämmelserna
för byggnads-, anläggnings- och installationsentreprenader (AB
72) som pågår inom Byggandets Kontraktskommitté. Översynen berör
bl.a. ansvaret för sådana fel och skador som lagen om
byggnadsgaranti reglerar. Skulle de nya bestämmelserna innebära
ett godtagbart frivilligt ansvar som tryggas genom en försäkring
behövs inte lagen om byggnadsgaranti enligt propositionen.
Slutsatserna av översynen bör enligt regeringens uppfattning
därför avvaktas.
I den motion som väckts med anledning av propositionen, Bo4
(s), föreslås att propositionen avslås. Enligt motionärerna
pågick överläggningar inom branschorganisationerna om frivilliga
avtal redan när förslaget om en lag om byggnadsgaranti
behandlades våren 1991. Motionärerna anser att det inte
framkommit någonting som motiverar en framflyttning av
tidpunkten för lagens tillämpning. De uttalar slutligen att de
är beredda att ompröva behovet av lagstiftningen om och när det
finns avtal som tillgodoser kraven på sunda och friska hus och
ansvarsfrågan vid brister och fel på material och konstruktion
klarlagts. Motionärernas avslagsyrkande synes inte omfatta den
följdändring som regeringen föreslår i lagen om byggnadsgaranti
med anledning av den nya kommunallagen.
En av utgångspunkterna för förslaget till lagen om
byggnadsgaranti var att gällande branschöverenskommelser inte
ansågs innehålla godtagbara ansvarsregler för fel och brister i
bostadsbyggandet. Utskottet anförde vid sin behandling våren
1991 (1990/91:BoU19 s. 10) att utskottet i och för sig kunde
dela uppfattningen att frivilliga lösningar är att föredra men
att de grundläggande ansvarsregler på området som då fanns inte
kunde anses svara mot de krav som måste ställas. Ett arbete med
en översyn av de allmänna bestämmelserna för byggnads-,
anläggnings- och installationsentreprenader (AB 72) pågår.
Resultatet av denna översyn bör avvaktas. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag om att flytta fram tidpunkten för
tillämpningen av lagen om byggnadsgaranti m.m. ett halvår.
Motion Bo4 (s) avstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande tidpunkten för tillämpningen av lagen om
byggnadsgaranti m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:57 och med
avslag på motion 1991/92:Bo4 antar de vid propositionen och i
bilaga 1 till detta betänkande fogade förslagen till
a) lag om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti och
b) lag om ändring i lagen (1991:743) om ändring i plan- och
bygglagen (1987:10).
res. (s)
men. (v)
Stockholm den 5 december 1991
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist
(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Ulf Lönnqvist (s),
Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Dan Eriksson i Stockholm
(nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne
Carlström (s), Inga Berggren (m), Lars Stjernkvist (s), Siw
Persson (fp) och Nils T Svensson (s).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Tidpunkten för tillämpningen av lagen om byggnadsgaranti m.m.
Oskar Lindkvist, Ulf Lönnqvist, Rune Evensson, Britta Sundin,
Marianne Carlström, Lars Stjernkvist och Nils T Svensson
(allas) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar
med "En av" och på s. 3 slutar med "Bo4 (s) avstyrks" bort ha
följande lydelse:
Hösten 1988 påtalade bostadsutskottet i betänkandet
1988/89:BoU2 (s. 13) vikten av att åtgärder vidtogs för att
komma till rätta med problemen med s.k. sjuka hus och att det
nuvarande ansvarssystemet för fel i byggandet borde ses över.
När bostadsutskottet behandlade förslaget om en lag om
byggnadsgaranti våren 1991 hade en revidering av gällande
allmänna bestämmelser för entreprenader, AB 72, påbörjats. Även
om bostadsutskottet förmodade att ett ansvarssystem byggt på
frivilliga avtal kunde erbjuda vissa fördelar bedömdes det vara
mycket angeläget att omedelbara åtgärder vidtogs. Efter
riksdagens beslut om antagande av lagförslaget har ingenting
hänt som är ett godtagbart skäl för att flytta fram tidpunkten
för när lagen skall börja tillämpas. Det skäl som åberopas --
att AB 72 håller på att ses över -- framfördes också under våren
1991 av Byggentreprenörerna. Utskottet tillstyrker med det
anförda motion Bo4 (s) i denna del. Däremot bör den föreslagna
följdändringen med anledning av den nya kommunallagen
tillstyrkas.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
beträffande tidpunkten för tillämpningen av lagen om
byggnadsgaranti m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Bo4 och med
anledning av proposition 1991/92:57
a) antar det i bilaga 2 till detta betänkande fogade förslaget
till lag om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti och
b) avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen
(1991:743) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10).
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Eva Zetterberg (v) anför:
Jag instämmer i den till detta betänkande fogade
reservationen.
Regeringens av utskottet tillstyrkta
Bilaga 1
Reservanternas
Bilaga 2
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:742) om
byggnadsgaranti att 8 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
8 §
Att byggnadsarbete inte får påbörjas förrän bevis om
byggnadsgaranti företetts för byggnadsnämnden, framgår av 9
kap. 1 § andra stycket plan- och bygglagen (1987:10).
Att byggnadsarbete inte får påbörjas förrän bevis om
byggnadsgaranti företetts för den eller de nämnder som fullgör
kommunens uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet, framgår
av 9 kap. 1 § andra stycket plan- och bygglagen (1987:10).
Den som utför byggnadsarbete utan att erforderlig garanti
finns är skyldig att vid fel eller skada enligt denna lag utge
ersättning i den utsträckning som enligt 5 och 6 §§ skulle ha
gällt för det garantiföretag som meddelat garantin, med rätt
till återkrav enligt 7 §.