Utskottet tillstyrker ett regeringsförslag om att
byggnadsnämnderna även under år 1992 vid bygglovprövningen skall
vara skyldiga att godta byggprodukter som godkänts av behörigt
organ i något annat nordiskt land. I anslutning härtill föreslår
utskottet dessutom ett tillkännagivande om att regeringen bör
verka för att uppnå ett ömsesidigt nordiskt godtagande av
godkända byggprodukter. En med anledning av propositionen väckt
motion avstyrks.
Propositionen
Regeringen har genom proposition 1991/92:33 föreslagit
riksdagen att anta ett förslag till ändring i plan- och
bygglagen (1987:10). Ändringen innebär att den år 1989 införda
föreskriften (8 kap. 29 a §) om att byggnadsnämnderna intill
utgången av år 1991 skall likställa material, konstruktioner och
anordningar som har godkänts i annat nordiskt land med av
boverket typgodkända eller tillverkningskontrollerade material
m.m. förlängs till att gälla även under år 1992.
Motionen
I betänkandet behandlas den med anledning av proposition
1991/92:33 väckta motion
1991/92:Bo1 av Sten Svensson (m) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
tillämpningen av nordiska ministerrådets beslut om ömsesidigt
godkännande av provningsresultat inom byggbranschen.
Utskottet
För att olika material och produkter skall få användas i det
svenska byggandet fordras att de uppfyller de grundläggande
kraven i 3 kap. plan- och bygglagen (1987:10) -- PBL. Vid
byggnadsarbeten som är bygglovpliktiga prövar byggnadsnämnden om
de tilltänkta åtgärderna kan antas uppfylla bl.a. dessa krav. Av
8 kap. 29 § PBL följer att nämnderna skall godta typgodkända
eller tillverkningskontrollerade material m.m. i de avseenden
typgodkännandet eller tillverkningskontrollen gäller. Genom den
år 1989 tillkomna 8 kap. 29 a § (1988/89:BoU9) skall
byggnadsnämnderna intill utgången av år 1991 dessutom likställa
material, konstruktioner och anordningar som har godkänts av de
organ i annat nordiskt land som regeringen bestämmer med av
boverket typgodkända eller tillverkningskontrollerade material
m.m.
Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om avvikelse från bestämmelsen om
likställdhet. Detta gäller i första hand om det kan antas att en
byggprodukt inte uppfyller kraven i 3 kap. PBL till skydd för
liv, personlig säkerhet eller hälsa och för en lämplig
utformning av byggnader och andra anläggningar. Några sådana
föreskrifter har hittills inte meddelats.
Enligt regeringsförslaget är de hittillsvarande erfarenheterna
av ordningen med att jämställa vissa nordiska godkännanden av
byggprodukter med svenska typgodkännanden positiva. Bl.a. anges
att utbudet av byggvaror har ökat och att byggpriserna kan antas
ha dämpats något. Mot bakgrund av att den internationella
konkurrensen kan antas komma att vidgas på bl.a.
byggmaterialområdet vore det enligt bostadsministern olyckligt
med en återgång till de tidigare gällande reglerna -- detta med
avseende på den svenska byggmaterialindustrins framtida
konkurrenskraft.
I förslaget framhålls vidare att det från allmän utgångspunkt
finns ett mycket starkt intresse av att konkurrenshämmande
regler avvecklas och att kostnaderna för brukarna hålls nere. De
invändningar som kan resas mot ett fortsatt ensidigt svenskt
åtagande torde enligt förslaget vara ogrundade när ett EES-avtal
träffas. Med hänvisning härtill förordas att nuvarande regler
förlängs med ett år.
Med utgångspunkt i pågående arbete med de nordiska ländernas
anslutning till den europeiska inre marknaden är förslaget i
propositionen enligt motion Bo1 (m) välmotiverat. Däremot bör
enligt motionärens mening en uppföljning av bestämmelsernas
tillämpning i fråga om dörrars ljudisolering genomföras. De i
Sverige använda beräkningsmetoderna för dörrars ljudisolering
och klassificering innebär enligt motionären att svenska dörrar
måste tillverkas kraftigare och därmed också dyrare. Med
hänvisning härtill förordas därför att regeringen skall uppmana
berörda myndigheter att vidta nödvändiga åtgärder.
De hittillsvarande erfarenheterna av ordningen med att
jämställa vissa nordiska godkännanden av byggprodukter med
svenska typgodkännanden är enligt propositionen positiva.
Utskottet, som delar denna uppfattning, kan redan av detta skäl
ställa sig bakom förslaget om ett fortsatt godtagande av
byggprodukter som godkänts i annat nordiskt land. Inte minst
gäller detta med avseende på att förlängningen endast avser ett
år i avvaktan på de nya regler som följer av att EES-avtalet
förväntas träda i kraft den 1 januari 1993. Samtidigt vill dock
utskottet understryka vikten av att de förordade reglerna inte
leder till att byggprodukter som i väsentliga avseenden avviker
från vad som fordras för typgodkännande i Sverige importeras.
Bostadsutskottet förutsätter att den möjlighet som finns att
meddela föreskrifter om avvikelse från bestämmelsen om
likställdhet används om så skulle visa sig befogat med hänsyn
bl.a. till kraven i 3 kap. PBL till skydd för liv, personlig
säkerhet eller hälsa. Det ankommer på regeringen och berörda
myndigheter att följa utvecklingen i detta avseende och om så
erfordras vidta lämpliga åtgärder. Något särskilt
tillkännagivande i enlighet med yrkandet i motion Bo1 (m) är
enligt utskottets mening därmed inte erforderligt. Motionen
avstyrks. Regeringens förslag tillstyrks.
Det förhållandet att Sverige utan ytterligare prövning godtar
byggprodukter som godkänts i annat nordiskt land innebär att
Sverige kan sägas tillämpa de riktlinjer för ett ömsesidigt
nordiskt accepterande av godkända byggprodukter m.m. som
nordiska rådet redan antagit. I denna situation framstår det
naturligtvis som önskvärt att övriga nordiska länder godtar i
Sverige tillverkade byggprodukter m.m. på motsvarande sätt. Från
svensk sida har också kontakter tagits för att om möjligt få ett
ömsesidigt godtagande till stånd. Enligt vad utskottet erfarit
har dock ännu inte något annat nordiskt land antagit
bestämmelser som svarar mot de svenska. För att bl.a. förstärka
de svenska byggmaterialföretagens möjligheter att på lika
villkor konkurrera också på de andra nordiska ländernas inhemska
marknader kan det enligt bostadsutskottets mening finnas
anledning vidta ytterligare åtgärder för att åstadkomma ett
ömsesidigt nordiskt godtagande -- något som närmast bör ankomma
på regeringen. Utskottets ställningstagande i denna del bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Hemställan
Utskottet hemställer
1.beträffande ett fortsatt godtagande av byggprodukter som
godkänts i annat nordiskt land
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1991/92:33 och med avslag på motion 1991/92:Bo1
antar det vid propositionen och i bilaga till detta betänkande
fogade förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen
(1987:10),
2.beträffande ett ömsesidigt nordiskt accepterande av
godkända byggprodukter m.m.
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.
Stockholm den 28 november 1991
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist
(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Lennart Nilsson
(s), Ulf Lönnqvist (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s),
Ulf Björklund (kds), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta
Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Lars
Stjernkvist (s) och Siw Persson (fp).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Regeringens av utskottet tillstyrkta
Bilaga
1 Lagen omtryckt 1987:246
2 Senaste lydelse 1989:345