I betänkandet behandlas förslaget i budgetpropositionen
1991/92:100 bilaga 10 under jordbruksdepartementets huvudtitel
såvitt avser anslaget Främjande av rennäringen. Vidare behandlas
proposition 1991/92:96 såvitt avser vissa rennäringsfrågor (kap.
6) samt anslagsfrågorna om prisstöd till rennäringen och
ersättningar för viltskador m.m. jämte motion Jo26 (v).
Motionerna Bo601 (m) och Bo603 (nyd), som väckts under den
allmänna motionstiden 1992, behandlas också i betänkandet.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i proposition
1991/92:96 anförts om prisstödet till rennäringen och att
riksdagen lägger propositionen såvitt avser avsnitt 6.2 om
ersättning för viltskador till handlingarna. Utskottet
tillstyrker de av regeringen anvisade anslagen. Samtliga
motioner avstyrks.
Till betänkandet har fogats en reservation (nyd) och
meningsyttring (v).
NIONDE HUVUDTITELN
Propositionerna
Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 10
(jordbruksdepartementet) föreslagit riksdagen att
till Främjande av rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisa
ett reservationsanslag på 11017000 kr.
Regeringen har därefter i proposition 1991/92:96
dels föreslagit riksdagen att
1. godkänna vad i regeringsprotokollet förordats i fråga om
prisstödet till rennäringen (avsnitt 6.1),
2. till Prisstöd till rennäringen för budgetåret 1992/93
anvisa ett förslagsanslag på 38 000 000 kr.,
3. till Ersättningar för viltskador m.m. för budgetåret
1992/93 anvisa ett förslagsanslag på 12 320 000 kr.,
dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i
propositionen anförts om ersättning för viltskador (avsnitt
6.2).
Motionerna m.m.
I betänkandet behandlas
dels följande under allmänna motionstiden 1992 väckta
motioner
1991/92:Bo601 av Gullan Lindblad (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om att pröva möjligheterna att ge ersättning när hjortar rivits
av varg eller annat fridlyst rovdjur, och djuren hållits
inhägnade.
1991/92:Bo603 av Max Montalvo (nyd) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om att se över möjligheterna för startstöd eller andra
stimulansåtgärder till mobila slakterier.
dels den med anledning av proposition 1991/92:96 väckta
motionen
1991/92:Jo26 av Annika Åhnberg m.fl. (v) vari yrkas
14. att riksdagen till Prisstöd för rennäringen för budgetåret
1992/93 anvisar 5 000 000 kr. utöver vad regeringen föreslagit
eller således 43000 000 kr.,
15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om utformningen av prisstödet till
rennäringen,
16. att riksdagen hos regeringen begär förslag till nytt
ersättningssystem för viltskador.
Skrivelse har inkommit från Svenska samernas riksförbund
(SSR). Företrädare för förbundet har uppvaktat utskottet.
Utskottet
Pristillägg på renkött m.m.
Beträffande principerna för pristillägget på renkött anförs i
proposition 1991/92:96 huvudsakligen följande.
Inledningsvis erinras om att riksdagen vid flera tillfällen
uttalat att prisstödet till rennäringen skall justeras enligt de
principer som fastställts för stödet till jordbruket i norra
Sverige. Detta stöd har setts över av en arbetsgrupp. I ett
delbetänkande, (Ds 1991:80) Jordbruket i norra Sverige, föreslås
att prisstödet till rennäringen bör frikopplas från stödet till
jordbruket i norra Sverige. Enligt propositionen har de
remissinstanser som yttrat sig över förslaget i denna del inte
haft något att erinra. Det anförs vidare att uppräkningen av
stödet till jordbruket i norra Sverige huvudsakligen är betingad
av att lönsamheten inte skall sjunka till följd av den interna
avregleringen. Med hänvisning till att det motiv som enligt
propositionen finns för en uppräkning av stödet till jordbruket
i norra Sverige inte kan anses relevant när det gäller
rennäringens produktionsförhållanden ansluter sig regeringen
till uppfattningen att justeringen av prisstödet till
rennäringen inte skall ske enligt de principer som gäller för
jordbruket i norra Sverige. Prisstödet för budgetåret 1992/93
enligt regeringsförslaget lämnas med 379 kr. för varje slaktad
ren som godkänts vid besiktning. Detta innebär en uppräkning med
ca 4 procent.
Vidare anförs i propositionen att användningen av stödet bör
beslutas efter årliga överläggningar mellan staten, företrädd av
statens jordbruksverk, och rennäringen, företrädd av Svenska
samernas riksförbund, SSR. I dessa överläggningar kan enligt
propositionen exempelvis överenskommas att viss del av
prisstödet per ren används för marknadsföringsåtgärder eller att
prisstödet differentieras beroende på hur besiktning av
renköttet skett.
I motion Jo26 (v) yrkande 14 i denna del föreslås att en
uppräkning av prisstödet per ren görs med ca 10 procent. I samma
motion, yrkande 15, förordas ett riksdagens tillkännagivande om
utformningen av prisstödet. Enligt motionärerna bör
överläggningar mellan staten och företrädare för rennäringen
fullföljas med inriktning på att utforma ett system som
befrämjar mindre antal djur med högre slaktvikt.
Utskottet delar uppfattningen i propositionen att det finns
skäl att frikoppla prisstödet till rennäringen från stödet
till jordbruket i norra Sverige. Även om det inte tillkommer
utskottet att lägga synpunkter på de kommande överläggningarna
mellan statens jordbruksverk och SSR om de närmare reglerna för
användning av prisstödet anser utskottet det positivt att såväl
frågan om marknadsföringsåtgärder som formerna för besiktningen
av renkött då kan komma att behandlas. Den i motionen
aktualiserade frågan om ett system som befrämjar högre slaktvikt
får naturligen anses ingå som en del bl.a. i dessa
överläggningar. Ett riksdagens tillkännagivande kan inte anses
erforderligt. Regeringens förslag om principerna för prisstödet
till rennäringen tillstyrks och att prisstöd för budgetåret
1992/93 lämnas med 379 kr. per slaktad ren. Motion Jo26 (v)
yrkande 14 i denna del och yrkande 15 avstyrks.
I motion Bo603 (nyd) föreslås att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna att möjligheterna bör ses över att genom
investeringsstöd eller andra stimulansåtgärder skapa
förutsättningar för mobil slakteriverksamhet. Härigenom skulle
enligt motionären underlättas att på ett godkänt sätt slakta och
ta hand om djuren ute i terrängen.
Jordbruksutskottet tillstyrkte i betänkandet 1988/89:JoU14 ett
regeringsförslag som syftade till en likartad och effektiv
offentlig livsmedelskontroll. I regeringens förslag om en skärpt
livsmedelskontroll framhölls att den lokala utvecklingen inte
fick motverkas och att gällande bestämmelser för köttkontrollen
därför borde anpassas i fråga om de mindre slakterierna,
gårdsslakterierna och renslakterierna. Förutsättningarna för
ambulerande slaktenheter skulle prövas för att tillgodose
behovet av slaktmöjligheter lokalt. Jordbruksutskottet anslöt
sig bl.a. till vad som hade framförts i propositionen om den
småskaliga slakteriverksamheten och uttalade bl.a. att den
småskaliga produktionens intressen kan tillvaratas bl.a. genom
att kraven på anläggningarna anpassas till de förutsättningar
som gäller för varje enskild anläggning. Riksdagen beslutade i
enlighet med jordbruksutskottets förslag om en förstärkt
livsmedelskontroll. Till följd av beslutet kommer besiktning av
renkött vid köttbesiktningsbyrå att upphöra vid utgången av juni
månad 1993. Därefter avses renslakten ske vid
kontrollslakterier. De ändrade bestämmelserna för kontroll av
renslakt medför bl.a. att investeringar i och ombyggnader av
kontrollslakterier kan erfordras.
Enligt utskottets mening är det angeläget att det
eftersträvade målet om en effektiv och likformig
livsmedelskontroll kan uppnås och att det renkött som kommer ut
på marknaden är av god kvalitet. Enligt vad utskottet erfarit
pågår en utredning om hur renslakten kan organiseras i
Norrbottens län. Det investeringsbehov som kan finnas torde
delvis kunna tillgodoses genom bl.a. olika stödinsatser ur
länsanslagen. Enligt utskottets mening bör resultatet av de
pågående övervägandena avvaktas och ytterligare erfarenheter
vinnas av redan befintliga stödmöjligheter. Med det anförda
avstyrker utskottet motion Bo603 (nyd) om stöd till mobila
slakteriföretag.
Ersättning för viltskador
Enligt nuvarande ersättningssystem för viltskador får ägaren
till rovdjursdödade renar ersättning om hans djur dödas eller
skadas genom angrepp av björn, varg, järv, lo eller örn.
Förutsättningen är att det dödade eller skadade djuret har
återfunnits. Om renens ägare inte kan identifieras utgår hela
ersättningen till den sameby inom vars betesområde renen
påträffats.
Riksdagen bereds tillfälle att ta del av vad i propositionen
(s. 38) anförts om ersättning för viltskador.
I proposition 1991/92:96 erinras om att naturvårdsverket
utarbetat ett förslag till ett nytt ersättningssystem för
rovdjursdödade renar.
Ersättning skall enligt förslaget i fortsättningen baseras på
antalet rovdjur och föryngringen av rovdjur i en sameby.
Förslaget har remissbehandlats. Det har inte ansetts kunna
läggas till grund för ett ändrat ersättningssystem utan frågan
bör övervägas ytterligare. Tills vidare bör enligt propositionen
det nuvarande systemet behållas. Det anses emellertid angeläget
att kontrollmöjligheterna förbättras. I propositionen föreslås
därför att naturvårdsverkets förslag till kontrollmöjligheter
genomförs redan nu. För att länsstyrelsen skall ha möjlighet att
kontrollera att en ansökan om ersättning är riktig föreslås att
anmälan om en funnen ren som dödats av rovdjur skall göras per
telefon till länsstyrelsen senast dagen efter fyndet. En
skriftlig ansökan om ersättning skall enligt förslaget ha kommit
in till länsstyrelsen senast en vecka efter fyndet.
I motion Jo26 (v) yrkande 16 föreslås att riksdagen hos
regeringen begär ett förslag till nytt ersättningssystem för
viltskador.
Såsom framgått pågår överväganden om ett nytt
ersättningssystem för rovdjursrivna renar inom
regeringskansliet. Utskottet förutsätter att dessa överväganden
kommer att fortsättas och att ett förslag i frågan kommer att
föreläggas riksdagen. Något tillkännagivande till regeringen med
anledning av förslaget i motion Jo26 (v) yrkande 16 kan inte
anses erforderligt. Vad i propositionen i övrigt anförts om
ersättning för viltskador har inte givit utskottet anledning
till erinran eller särskilt uttalande. Utskottet föreslår att
riksdagen utan ställningstagande till vad regeringen anfört
lägger propositionen i denna del till handlingarna. Motionen
avstyrks alltså.
I motion Bo601 (m) föreslås att regeringen ges i uppdrag att
pröva möjligheten att ge ersättning även för hjortar, som hålls
inom inhägnade områden och som rivits av fridlysta rovdjur.
Såsom påpekats i motionen utgår ersättning om tamdjur dödats
eller skadats av vissa rovdjur. Hjortar i vilthägn räknas inte
till gruppen tamdjur. Någon ersättning utgår alltså inte enligt
nu gällande regler. Visst fog kan enligt utskottets mening
finnas för uppfattningen att staten skall ansvara för skador
orsakade av fridlysta djur. Flera skäl kan dock anföras mot
denna uppfattning. Det kan erinras om att riksdagen hösten 1991
godkände ett regeringsförslag till riktlinjer för förändringar
av bidrags- och avgiftssystemet för viltskador (1991/92:JoU5) av
innebörd att ersättning för skador orsakade av dovhjort,
kronhjort och älg på jordbruksgrödor och trädgårdsodlingar inte
skall lämnas. Att nu föreslå en utvidgning av
ersättningsmöjligheterna skulle gå stick i stäv mot riksdagens
nu refererade beslut. Med hänvisning till vad nu anförts
avstyrks motion Bo601 (m) om ersättning för rovdjursdödade
hjortar inom inhägnat område.
Anslagsfrågor
I proposition 1991/92:96 föreslås att anslag till prisstöd
till rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisas med 38
milj.kr. -- en ökning med 5 milj.kr. i förhållande till
innevarande budgetår. I motion Jo26 (v) yrkande 14 i denna del
föreslås att anslaget ökas med 5 milj. kr. utöver regeringens
förslag. Förslaget i denna motion innebär en höjning av
ersättningen per slaktad ren utöver vad i propositionen
föreslagits.
Utskottet har, som framgått ovan, accepterat den ordning
som enligt regeringsförslaget bör gälla. Utskottet godtar även
anslagsberäkningen i propositionen och avstyrker motion Jo26 (v)
yrkande 14 i denna del.
Anslagen i övrigt, förslaget i budgetpropositionen (bil.
10 s. 53--55) om anslag till främjande av rennäringen liksom
förslaget i proposition 1991/92:96 (s. 40) om ersättning för
viltskador m.m., tillstyrks av utskottet.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande prisstödet till rennäringen
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1991/92:96 yrkande 6 och med avslag på motion
1991/92:Jo26 yrkande 14, detta yrkande i denna del, och yrkande
15 godkänner vad utskottet anfört,
men. (v) - delvis
3. beträffande nytt ersättningssystem för rovdjursrivna
renar
att riksdagen utan ställningstagande till vad regeringen
anfört lägger proposition 1991/92:96 i denna del till
handlingarna och avslår motion 1991/92:Jo26 yrkande 16,
men. (v) - delvis
4. beträffande ersättning för rovdjursdödade hjortar
att riksdagen avslår motion 1991/92:Bo601,
5. beträffande anslag till prisstöd till rennäringen
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1991/92:96 och med avslag på motion 1991/92:Jo26
yrkande 14 i denna del till Prisstöd till rennäringen för
budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 38 000 000 kr.,
men. (v) - delvis
6. beträffande anslagen i övrigt
att riksdagen
a) med bifall till regeringens förslag i proposition
1991/92:100 bilaga 10 till Främjande av rennäringen för
budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på
11017000 kr.,
b) med bifall till regeringens förslag i proposition
1991/92:96 till Ersättning för viltskador m.m. för
budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 12320000
kr.
Stockholm den 9 april 1992
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist
(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson
(s), Lennart Nilsson (s), Ulf Lönnqvist (s), Rune Evensson (s),
Ulf Björklund (kds), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c),
Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m), Siw Persson (fp) och
Max Montalvo (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Mobila slakteriföretag (mom. 2)
Max Montalvo (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Enligt utskottets" och slutar med "mobila
slakteriföretag" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening är det angeläget att det
eftersträvade målet om en effektiv och likformig
livsmedelskontroll kan uppnås och att det renkött som kommer ut
på marknaden är av god kvalitet. Det är därför nödvändigt att
insatser görs för att skapa förutsättningar för de enskilda
samebyarna att på ett godkänt sätt kunna slakta och besiktiga
djuren ute i terrängen. För att detta skall kunna ske behövs det
uppskattningsvis tio mobila slakterier. Regeringen bör se över
möjligheterna att genom investeringsstöd och andra
stimulansåtgärder öppna möjligheterna till en sådan rörlig
slakteriverksamhet. Härigenom skulle också flera gynnsamma
effekter vinnas. Renköttsproduktionen ökar. Bygden stimuleras
till ytterligare småföretagssatsningar. Landet kan bli
självförsörjande när det gäller renkött, och rennäringen skulle
få ett behövligt uppsving.
Vad utskottet nu anfört bör riksdagen med anledning av motion
Bo603 (nyd) som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
2. beträffande mobila slakteriföretag
att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Bo603 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av någon ordinarie ledamot i
utskottet.
Eva Zetterberg (v) anför:
Jag instämmer i den till detta betänkande fogade reservationen
(nyd) om mobila slakteriföretag. Jag vill därutöver anföra
följande.
Prisstödet till rennäringen (mom. 1)
Enligt Vänsterpartiets mening bör uppräkning av prisstödet per
slaktad ren göras till den nivå som gäller för Norrlandsstödet
eller med ungefärliga 10 procent. Justering av prisstödet bör
således även fortsättningsvis ske enligt de principer som gäller
för jordbruket i norra Sverige. Samtidigt anser vi att
överläggningarna mellan statens jordbruksverk och företrädare
för rennäringen måste inriktas på att få fram ett system som
befrämjar mindre antal djur med högre slaktvikt.
Nytt ersättningssystem för rovdjursrivna renar (mom. 3)
Det förslag till nytt ersättningssystem för rovdjursdödade
renar som tagits fram av naturvårdsverket anses inte kunna
läggas till grund för ett ändrat ersättningssystem. Regeringen
bör därför ges i uppdrag att snarast möjligt utarbeta ett nytt
förslag, som på ett bättre sätt än det som finns för närvarande
garanterar viltstammarnas återväxt. Vänsterpartiet har ingen
invändning mot att kontrollmöjligheterna redan nu förstärks.
Anslag till prisstöd till rennäringen (mom. 5)
Enligt Vänsterpartiets mening bör riksdagen anvisa ytterligare
5 milj.kr. i prisstöd till rennäringen.
Med hänvisning till vad ovan anförts anser jag att utskottet
under mom. 1, 3 och 5 borde ha hemställt:
1. beträffande prisstödet till rennäringen
att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Jo26 yrkande 14
i denna del och yrkande 15 samt med avslag på proposition
1991/92:96 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna
vad ovan anförts,
3. beträffande nytt ersättningssystem för rovdjursrivna
renar
att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:96 och
motion 1991/92:Jo26 yrkande 16 som sin mening ger regeringen
till känna vad ovan anförts,
5. beträffande anslag till prisstöd till rennäringen
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Jo26 yrkande 14 i
denna del och med anledning av proposition 1991/92:96 till
Prisstöd till rennäringen för budgetåret 1992/93 anvisar ett
förslagsanslag på 43 000 000 kr.