Prop.
1990/91:35
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 4 oktober 1990.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Georg Andersson
Riksdagen beslöt förra året vissa ändringar i körkortslagen
(1977:477), vägtrafikskattelagen (1988:327), lagen (1972:435) om över-
lastavgift och trafikskadelagen (1975:1410). Ändringarna, som har sam-
band med ändrade klassificeringsregler för motorredskap och traktorer, trä-
der i kraft den 1 januari 1991.
I propositionen föreslås att ikraftträdandet av reformen, med några
undantag, skjuts upp till den 1 januari 1993 i avvaktan på resultatet av det
harmoniseringsarbete som nu pågår inom den europeiska gemenskapen.
1 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 35
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen
(1989:700) om ändring i körkortslagen (1977:477) skall ha följande lydel-
se.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag träder i kraft den 1 Denna lag träder i kraft den 1
januari 1991. januari 1993. Den träder dock i
kraft den 1 januari 1991 såvitt gäl-
ler behörigheten att föra motorred-
skap som är inrättade som mobil-
kranar. Sådana motorredskap skall
anses som motorredskap klass I.
Traktorkort, som före ikraftträdandet har utfärdats i enlighet med äldre
föreskrifter, är fortfarande giltiga.
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen
(1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327) skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag träder i kraft den 1 ja- Denna lag träder i kraft den 1 ja-
|
nuari 1991. |
nuari 1993. Lagen träder dock i 1) föreskrifterna om fordonsskatt 2) föreskrifterna om fordonsskatt 3) föreskrifterna om beskattning |
fl Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 35
Rättelse: De två sista raderna på s. 4 tillkommer.
Prop. 1990/91:35
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen
(1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift skall ha följan-
de lydelse.
Nuvarande lydelse
Denna lag träder i kraft den 1
april 1990. Bestämmelserna i 1 §
om tung terrängvagn och om
släpvagn, som dras av tung terräng-
vagn, traktor eller motorredskap,
träder dock i kraft först den 1 janu-
ari 1991.
Föreslagen lydelse
Denna lag träder i kraft den 1
april 1990. Bestämmelserna i 1 §
om tung terrängvagn och om
släpvagn, som dras av tung terräng-
vagn, traktor eller motorredskap,
träder dock i kraft först den 1 janu-
ari 1993.
Har den avgiftsgrundande färden ägt rum före ikraftträdandet gäller
1 — 5 §§ i den äldre lydelsen.
Härigenom föreskrivs att 7 och 8 §§ lagen (1972:435) om överlastavgift
skall ha följande lydelse.
Prop. 1990/91:35
Nuvarande lydelse
Överlastavgift påföres för bil,
ägaren, och för släpvagn, ägaren av
den bil som släpvagnen dragés av.
I fråga om bil som innehas på
grund av kreditköp med förbehåll
om återtaganderätt eller som inne-
has med nyttjanderätt för bestämd
tid om minst ett år anses innehava-
ren som ägare. Innehas bil i annat
fall med nyttjanderätt, anses inne-
havaren som ägare, om han har be-
fogenhet att bestämma om förare
av bilen eller anlitar annan förare
än ägaren har utsett.
Brukar någon annans W/ utan
lov, påföres brukaren överlastavgif-
ten.
Föreslagen lydelse
1
Överlastavgift påförs för motor-
drivet Jordon, ägaren, och för
släpvagn, ägaren av det fordon som
släpvagnen dras av.
I fråga om motordrivet fordon
som innehas på grund av kreditköp
med förbehåll om återtaganderätt
eller som innehas med nyttjande-
rätt för bestämd tid om minst ett år
anses innehavaren som ägare. Inne-
has fordon i annat fall med nyttjan-
derätt, anses innehavaren som äga-
re, om han har befogenhet att be-
stämma om förare eller anlitar an-
nan förare än ägaren har utsett.
Brukar någon annans fordon utan
lov, påförs brukaren överlastavgif-
ten.
8§2
I fråga om bil, som är registrerad
här i landet, eller släpvagn, som
dragés av sådan bil, påföres över-
lastavgift genom beslut av länssty-
relsen i det län där den i bilregistret
antecknade ägaren av bilen har sin
adress enligt registret. I fråga om
andra fordon påföres avgiften av
länsstyrelsen i Stockholms län.
I fråga om motordrivet fordon,
som är registrerat här i landet, eller
släpvagn, som dras av sådant for-
don, påförs överlastavgift genom
beslut av länsstyrelsen i det län där
den i bilregistret antecknade ägaren
av det motordrivna fordonet har sin
adress enligt registret. I fråga om
andra fordon påförs avgiften av
länsstyrelsen i Stockholms län.
Överlastavgift får nedsättas eller efterges om särskilda omständigheter
föreligger. Detta får ske såväl i samband med prövning av ärendet om
påföringav överlastavgift som efter särskild ansökan hos länsstyrelsen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
1 Senaste lydelse 1978:451.
2 Senaste lydelse 1990:14.
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen
(1989:701) om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag träder i kraft den 1 Denna lag träder i kraft den 1
januari 1991. januari 1993.
Prop. 1990/91:35
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 oktober 1990
Prop. 1990/91:35
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Eng-
ström, Hjelm-Wallén, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström,
Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Wall-
ström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson, Åsbrink
Föredragande: statsrådet G. Andersson
Riksdagen beslöt år 1989 om vissa ändringar i körkortslagen (1977:477),
vägtrafikskattelagen (1988:327) och trafikskadelagen (1975:410) (prop.
1988/89:48, TU 19, rskr. 306). Ändringarna skall träda i kraft den 1 januari
1991. I propositionen finns en utförlig redogörelse för bakgrunden till
beslutet.
Av denna redogörelse framgår bl. a. att av de av riksdagen beslutade
bestämmelserna skall ses i belysning av omfattande ändringar i bl. a.
vägtrafikkungörelsen (1972:603), bilregisterkungörelsen (1972:599) och
fordonskungörelsen (1972:595) i syfte att skapa nya indelningsgrunder for
främst motorredskap och traktorer. Den nuvarande konstruktiva hastighe-
ten 30km/tim, dvs. den högsta hastighet med vilken fordonen går att
framföra, slopas i huvudsak som indelningsgrund för traktorer. Motorred-
skapen indelas i två klasser, motorredskap klass 1 och II, samt traktorer i
trafiktraktorer och jordbrukstraktorer. För motorredskap klass I och trafik-
traktorer skall gälla en högsta legal hastighet om 50 km/tim och for motor-
redskap klass II och jordbrukstraktorer en högsta legal hastighet om 30
km/tim. Den konstruktiva hastighetsbegränsningen på 30 km/tim behålls
dock för jordbrukstraktorer och för s. k. A —traktorer där tjänstevikten är
högst 2 000 kg.
För de fordon som enligt de nya reglerna får framföras med högst 50
km/tim införs krav på körkort med behörigheten B. Motorredskap klass I
blir i fortsättningen registreringspliktiga och därmed också skattepliktiga.
Alla motorredskap som är inrättade som arbetsredskap blir vidare trafik-
forsäkringspliktiga, om de har en tjänstevikt som överstiger 2000 kg.
I och med att motorredskap klass I och trafiktraktorer skall få framföras i
50 km/tim har kraven på den utrustning som enligt fordonskungörelsen
skall finnas på dessa fordon skärpts. Närmare föreskrifter om utrustning
och egenskaper hos fordonen avses skola meddelas av trafiksäkerhetsver-
ket.
Vissa lastbärande fordon såsom traktordumprar och skötare, vilka för
närvarande anses som traktorer, hänförs till en ny fordonsgrupp benämnd
tunga terrängvagnar. Dessa beskattas i stort sett som traktorer med släp-
vagn.
De nu berörda lagändringarna, liksom de behövliga ändringarna i bl. a.
vägtrafikkungörelsen, bilregisterkungörelsen och fordonskungörelsen trä-
der i kraft den 1 januari 1991.
På grundval av prop. 1989/90:17 har riksdagen beslutat om ändringar i
lagen (1972:435) om överlastavgift (TU 10, rskr. 75, SFS 1990:14). Änd-
ringarna bestod huvudsakligen i en höjning av överlastavgifterna och en
reducering av viktavdragen vid avgiftsberäkningen. Ändringarna i dessa
delar trädde i kraft den 1 april 1990. Samtidigt beslöts också om en
utvidgning av lagens tillämpningsområde till att omfatta även tunga ter-
rängvagnar samt släpvagnar som dras av tunga terrängvagnar, traktor eller
motorredskap. I den delen träder ändringen i kraft samtidigt som de nyss
berörda ändringarna i fråga om motorredskap och traktorer, dvs. den 1
januari 1991.
Prop. 1990/91:35
Entreprenadmaskinleverantörernas samarbetsorgan (EMSA) och Truck-
poolen, som är en branchorganisation för leverantörer av lyft- och drag-
truckar, har i en framställning till kommunikationsdepartementet hem-
ställt att de beslutade nya bestämmelserna om motorredskap och traktorer
senareläggs med minst ett år.
Som skäl för framställningen har i huvudsak angetts följande.
EG-kommissionen har föreslagit ett direktiv för mobila maskiner
(COM/89)624 — SYN 233), vilket avses bli en bilaga till det allmänna
maskindirektivet (89/392/EEC).
Maskindirektivet följer den nya ordningen för direktiv inom EG som
benämns ”New Approach” och som innebär att direktiven utgör en yttre
ram av regler i vilka sedan hänvisas till detaljregler som beslutas av andra
organ. I detta fall är det främst fråga om beslut om olika standardegenska-
per som skall gälla för de olika komponenterna till de berörda fordonen.
Sådana bestämmelser håller för närvarande på att utarbetas av det europe-
iska standardiseringsorganet European Committee for Standardization
(CEN) i vilket Sverige deltar.
De normer som utarbetas inom CEN gäller delvis samma områden som
trafiksäkerhetsverkets föreskrifter för motorredskap och traktorer. Det
skulle därför enligt EMSA och Truckpoolen vara av värde om dessa
normer finns tillgängliga som underlag för trafiksäkerhetsverkets arbete.
Det mest ändamålsenliga är därför att trafiksäkerhetsverkets föreskrifter
bestäms först sedan de nya reglerna inom EG är beslutade vilket tidigast
kan ske vid årsskiftet 1991/92.
Trafiksäkerhetsverket (TSV) har i ytttrande över den nu nämnda fram-
ställningen tillstyrkt att de beslutade reglerna for motorredskap och trakto-
rer senareläggs. TSV har uppgett att de föreskrifter som verket har att
besluta annars snart måste omarbetas på grundval av de förväntade CEN
— normerna.
TSV har vidare upplyst att man inom EG har långt framskridna planer
på att ändra det s. k. traktordirektivet på så sätt att den konstruktiva
hastigheten för traktorer höjs från 30 km/tim till 40 km/tim. Traktordirek-
tivet innefattar en fullständig reglering av de föreskrivna tekniska egenska-
perna hos traktorer. Resultatet av processen med att förändra traktordi-
rektivet bör därför enligt TSV avvaktas för att Sverige skall kunna besluta
om regler för traktorer som överensstämmer med reglerna inom EG.
Även leverantörsjoreningen för lantbruksmaskiner LELA har med hän-
visning till det förväntade beslutet om ändring av traktordirektivet hem-
ställt att ikraftträdandet av de redan beslutade bestämmelserna för trakto-
rer uppskjuts för att full överensstämmelse skall kunna åstadkommas
mellan de svenska reglerna och reglerna inom gemenskapen.
Prop. 1990/91:35
Som framgått av det tidigare anförda träder den 1 januari 1991 ett nytt
gruppindelningssystem för motorredskap och traktorer i kraft. Sedan de
nya reglerna antagits har emellertid inom EG påbörjats ett arbete för
harmonisering av bestämmelserna inom gemenskapen såvitt gäller delvis
samma fordon. I fråga om motorredskapen är det främst arbetet inom det
europeiska standardiseringsorganet CEN, i vilket arbete Sverige deltar,
som är av betydelse. Såvitt gäller traktorer har EG-kommissionen redan
lagt fram förslag till ett förändrat traktordirektiv.
Det skulle enligt min mening vara olyckligt om vi i Sverige skulle ha
regler om främst den tekniska beskaffenheten hos dessa fordon som avvi-
ker från vad som kommer att gälla inom EG. Härigenom skulle import och
export av fordonen och komponenter till dessa komma att försvåras och
fördyras. Att i det läget införa nya svenska regler, som då kanske måste
ändras igen inom en nära framtid, är inte lämpligt med hänsyn till bran-
schens behov av långsiktighet. Jag vill därför förorda att ikraftträdandet av
reformen skjuts upp till dess man vet vilka regler på området som kommer
att gälla inom EG. Ikraftträdandet bör lämpligen skjutas upp till den 1
januari 1993.
Vad som berörs av det pågående EG-arbetet är främst de tekniska
föreskrifterna. De av riksdagen beslutade lagändringarna avser bl. a. frågor
om körkortsbehörighet för de aktuella fordonen och beskattningen av
dessa. Även dessa frågor har emellertid ett samband med frågor om t. ex.
den konstruktiva hastigheten och fordonens användningsområde. Man
bör därför se de nya reglerna som en helhet. Utgångspunkten bör alltså
vara att ikraftträdandet av samtliga nya föreskrifter på området skjuts
upp-
Det finns emellertid en del nya bestämmelser där det redan i dag kan
sägas att de inte kommer att beröras av EG-arbetet. Det är här fråga om Prop. 1990/91: 35
vissa nya skatteregler för jordbrukstraktorer och för fordon som är särskilt
konstruerade för att dra påhängsvagnar i hamnar och andra terminalområ-
den. De nu berörda ändringarna bör alltså träda i kraft såsom avsett.
Det finns dessutom en typ av motorredskap där de nuvarande reglerna
innebär så stora nackdelar att reformen i den delen inte bör skjutas upp.
Jag tänker här på vissa tyngre mobilkranar. Beträffande flertalet av dessa
fordon är det i praktiken svårt att åstadkomma en konstruktiv hastighet på
30 km/tim. Trots att dessa fordon i allmänhet kan framföras med högre
hastighet, har de genom dispens från trafiksäkerhetsverket hänförts till grup-
pen motorredskap, med villkor att de inte får framföras fortare än 30
km/tim. Detta innebär samtidigt att mobilkranarna inte får framföras på
motorväg eller motortrafikled. I praktiken har emellertid trafiksäkerhetsver-
ket lämnat dispensäven fördetta, eftersom det från trafiksäkerhetssynpunkt
bedömts som olämpligt att så stora och tunga fordon — en mobilkrans
tjänstevikt överstiger ofta 40 ton — skall vara hänvisade till intilliggande
mindre vägar. De mobilkranar för vilka dispens getts är de med en
lyftkapacitet på mer än tio ton.
Jag förordar alltså att de nya reglerna såvitt gäller tyngre mobilkranar skall
träda i kraft i enlighet med vad som tidigare beslutats. När det gäller den
närmare definitionen av de mobilkranar som jag åsyftar ämnar jag åter-
komma till regeringen i samband med förslag till de andra nödvändiga
förordningsändringarna.
När det inom EG har beslutats nya föreskrifter om motorredskap och
traktorer får ställning tas till frågan i vad mån de svenska bestämmelserna
bör ändras. Kräver en anpassning ändrad lagstiftning, får regeringen na-
turligtvis återkomma till riksdagen i den frågan.
Som jag tidigare nämnt föreslår jag i detta sammanhang också vissa
ändringar i lagen om överlastavgift. I samband med andra ändringar i den
lagen utvidgades lagens tillämpningsområde till att gälla inte bara lastbil,
buss och släpvagn som dras av bil utan också tung terrängvagn och
släpvagn som dras av tung terrängvagn, traktor eller motorredskap. I den
delen träder ändringarna i kraft samtidigt med de tidigare berörda änd-
ringarna av bestämmelserna om motorredskap och traktorer, dvs. den 1
januari 1991.
Att tillämpningsområdet för lagen om överlastavgift utvidgades beror på
att användningsområdet för vissa av de nytillkomna fordonen blir större
med den ändrade klassificeringen av motorredskap och traktorer. Det
finns anledning att räkna med att en del av dessa fordon kommer att
användas på det allmänna vägnätet i större omfattning än i dag. Om
emellertid ikraftträdandet av de nya klassificeringsreglerna skjuts upp, bör
detsamma gälla utvidgningen av tillämpningsområdet i 1 § lagen om över-
lastavgift.
Som följd av ändringen av 1 § i den nämnda lagen borde även lydelsen
av 7 och 8 §§ ha justerats för att ansluta till det vidgade tillämpningsområ-
det. Så skedde emellertid inte. Om nu ikraftträdandet av den nya lydelsen
av 1 § skjuts upp kan diskuteras, om inte ändringarna av 7 och 8 §§ borde
anstå till dess man säkert vet om någon ytterligare ändring av 1 § till följd
10
av harmoniseringsarbetet inom gemenskapen behövs eller inte. Behövs Prop. 1990/91:35
ingen ytterligare ändring, är det givetvis en fordel om även 7 och 8 §§
överlastlagen redan nu kan ges den lydelse de bör ha den 1 januari 1993.
Enligt min mening talar övervägande skäl for att även frågan om ändring
av 7 och 8 §§ tas upp i detta sammanhang.
I enlighet med det anförda har inom kommunikationsdepartementet upp-
rättats förslag till
1. lag om ändring i lagen (1989:700) om ändring i körkortslagen
(1977:477),
2. lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen
(1988:327),
3. lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om
överlastavgift,
4. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,
5. lag om ändring i lagen (1989:701) om ändring i trafikskadelagen
(1975:1410).
Förslaget under 2 har upprättats efter samråd med chefen för finansde-
partementet och förslaget under 5 efter samråd med chefen för justitiede-
partementet.
På grund av förslagens beskaffenhet anser jag att lagrådets hörande skulle
sakna betydelse.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1989:700) om ändring i körkortslagen
(1977:477),
2. lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen
(1988:327),
3. lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om
överlastavgift,
4. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,
5. lag om ändring i lagen (1989:701) om ändring i trafikskadelagen
(1975:1410).
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden
har lagt fram.
11
Innehåll Prop. 1990/91:35
Proposition.................................................. 1
Propositionens huvudsakliga innehåll ........................... 1
Lagförslag................................................... 2
1. Lag om ändring i lagen (1989:700) om ändring i körkortslagen
(1977:477) ................................................ 2
2. Lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring i vägtrafikskatte-
lagen (1988:327)........................................... 3
3. Lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435)
om överlastavgift .......................................... 4
4. Lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift............ 5
5. Lag om ändring i lagen (1989:701) om ändring i trafikskadelagen
(1975:1410) ............................................... 6
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet den 4 oktober 1990 . 7
1 Inledning.................................................. 7
1.1 Bakgrund.............................................. 7
1.2 Framställningar om senareläggning av ikraftträdandet av de
beslutande bestämmelserna .............................. 8
2 Överväganden ............................................. 9
3 Upprättade lagförslag....................................... 11
4 Lagrådets hörande.......................................... 11
5 Hemställan................................................ 11
6 Beslut .................................................... 11
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1990
12