Regeringens proposition
1990/91:31

om två nya nationalparker: Björnlandet och
Djurö

Prop.

1990/91:31

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har upptagits i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 4 oktober 1990.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Birgitta Dahl

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att två områden som ägs av staten avsätts som
nationalparker. Det ena området ligger i sydligaste delen av Västerbottens
län och föreslås avsättas som Björnlandets nationalpark med syfte att för
framtiden bevara ett värdefullt berg- och urskogsområde. I Skaraborgs län
föreslås Djurö skärgård i Vänern avsättas som Djurö nationalpark med
syfte att bevara ett skärgårdslandskap i Vänern i väsentligen oförändrat
skick för framtiden.

1 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 31

Miljödepartementet                                   Pr°P-1990/91:31

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 oktober 1990

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Hjelm-

Wallén, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson,
Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Engström, Freivalds, Wall-
ström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin

Föredragande: statsrådet Dahl

Proposition om två nya nationalparker:
Björnlandet och Djurö

1 Inledning

Regeringen har i propositionen Miljöpolitiken inför 1990-talet (prop.
1987/88:85) framhållit att alla förekommande naturtyper i Sverige bör
säkerställas i en sådan utsträckning och på ett sådant sätt att de kan
bibehållas i ekologisk stabilitet och med bevarat artinnehåll. Genom na-
turvårdslagen (1964:822) kan särskilt värdefulla naturområden säkerstäl-
las som bl. a. nationalpark, naturreservat eller naturvårdsområde. Natio-
nalparksinstitutet är avsett att användas när det finns behov att bevara ett
större sammanhängande område av viss landskapstyp i dess naturliga
tillstånd eller i väsentligen oförändrat skick.

Det finns 20 nationalparker i Sverige. De flesta av dem inrättades i
början av detta sekel. Sedan år 1962 har endast fyra nationalparker till-
kommit. Nationalparkerna omfattar sammanlagt cirka 617000 hektar.
Antalet naturreservat uppgår i dag till cirka 1 300 med en samlad areal på
nära 2 milj, hektar.

Statens naturvårdsverk har nyligen utarbetat en nationalparksplan, dvs.
ett förslag att bygga ut antalet nationalparker till ett för vårt land represen-
tativt urval av särskilt skyddsvärda naturområden. Naturvårdsverket har i
två skrivelser till regeringen den 18 och 19 oktober 1989 föreslagit att
Björnlandets och Djurö nationalparker inrättas. Skrivelserna har remiss-
behandlats. Till protokollet i detta ärende bör fogas en förteckning över
remissinstanserna som bilaga 1. Remissyttrandena finns tillgängliga i
ärendena hos miljödepartementet (dnr M89/3227/4 och M89/3237/4). De
två områdena ingår i naturvårdsverkets nationalparksplan.

2 Björnlandets nationalpark

Prop. 1990/91:31

Mitt förslag: Ett område i Åsele kommun i sydligaste delen av
Västerbottens län avsätts som Björnlandets nationalpark.

Naturvårdsverkets förslag: Överensstämmer med mitt förslag.

Remissinstanserna har tillstyrkt framställningen eller inte haft någon
erinran mot att området avsätts till nationalpark. Lantbruksstyrelsen fram-
håller att föreskrifterna för nationalparken inte får medföra inskränkning-
ar i samernas möjlighet att bedriva renskötsel i området. Länsstyrelsen i
Västerbottens län anför att tillgängligheten kommer att öka genom den stig
som planerats genom området. Svenska Samernas Riksförbund upplyser
att området tillhör Vilhelmina norra samebys vinterbetesmarker.

Skälen för mitt förslag: Björnlandet består av s. k. vågig bergkullterräng
som kännetecknas av ett böljande, brutet landskap med barrskog som den
helt dominerande naturtypen. Terrängen är starkt bruten och består till
stor del av sluttningar. Björnlandet består i norra delen av ett bergsmassiv
och i söder av en öst-västligt utsträckt dalgång. Bergsmassivet innehåller
ett tiotal krön och delas av ett par djupt nedskurna ravinartade sänkor.
Bergssidorna är ofta branta. Dalgången i söder inrymmer Angsjön och
stora myrmarker. Björnlandets största naturvärde är knutet till skogstill-
ståndet. Huvuddelen av skogen kan betecknas som urskog eller urskogs-
artad. Bestånden har genomgående hög ålder. Djurlivet är karaktäristiskt
för landskapstypen och det urskogsartade tillståndet. Storleken samt
mångformigheten av natur- och skogstyperna och den orörda karaktären
gör området till en av de allra värdefullaste urskogarna i Norrland nedan-
för fjällområdet.

Naturvårdsverkets förslag att inrätta Björnlandets nationalpark har inte
mött någon erinran från remissinstanserna. Området har i huvudsak en
mycket vacker urskogskaraktär. Den dramatiskt kuperade terrängen bi-
drar till att ge en stark karaktär av vildmark. Området representerar en för
landet viktig landskapstyp som bör bevaras i sitt naturliga tillstånd. Jag
anser därför, i likhet med naturvårdsverket, att Björnlandets nationalpark
bör inrättas med syfte att för framtiden bevara ett värdefullt berg- och
urskogsområde. I syftet bör ingå att naturmiljön bevaras i sitt naturliga
tillstånd, att skyddsvärt djurliv skyddas från jakt och störningar samt att
allmänhetens möjlighet att uppleva områdets natur i lämplig grad under-
lättas. Nationalparken föreslås omfatta ett område om 1 130 hektar varav
1 095 hektar land. All berörd mark ägs av staten och är upptagen på
naturvårdsfonden samt domänfonden. Mitt förslag till huvudsaklig gräns
för Björnlandets nationalpark framgår av den till protokollet i detta ärende
fogade bilaga 2. Jag avser att återkomma till regeringen med förslag till
ändring i nationalparksförordningen (1987:938).

fl Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 31

3 Djurö nationalpark

Prop. 1990/91:31

Mitt förslag: Djurö skärgård i Vänern avsätts som Djurö national-
park.

Naturvårdsverkets förslag: Överensstämmer med mitt förslag.

Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget. Fiskeristyrelsen förutsätter att
föreskrifterna inte medför påtagliga inskränkningar av nuvarande möjlig-
heter att bedriva yrkes- och fritidsfiske i den planerade nationalparken.
Länsstyrelsen i Skaraborgs län föreslår att vissa formuleringar i förslaget
vad gäller syftet förtydligas så att områdets karaktär av orördhet beaktas.
Vänerns seglationsstyrelse är angelägen om att sjötrafiken fungerar så att
den inte negativt påverkar utnyttjandet av Vänerns alla tillgångar. Svenska
Naturskyddsföreningen varnar för att öarna — med det föreslagna syftet
att underlätta för allmänheten att uppleva områdets natur — kan komma
att uppfattas som ett bad- och övernattningsområde för det båtburna
rörliga friluftslivet. Detta måste enligt föreningen motarbetas med hänsyn
till områdets känsliga natur och får i vart fall inte underlättas genom att
badplatser och liknande anläggningar ställs i ordning. Däremot finns ing-
enting att invända mot att angöringsplatser för båtar anordnas på lämpliga
platser. Östra Vänerns Båtförbund framhåller att hänsyn bör tas till att
vissa öar används som nödhamnar av fritidsbåtar.

Skälen för mitt förslag: Djurö skärgård är en ögrupp mitt i Vänern i
Mariestads kommun. Skärgården består av ett trettiotal öar samt kobbar
och skär. Huvudön Djurö är cirka 160 hektar stor. Vänerområdet karaktä-
riseras av förkastningslinjer i nord-sydlig riktning. En av de mer betydan-
de går utmed Djurööarnas västsida där vattendjupet någon kilometer ut är
70 meter. Ovan vattenytan är topografin däremot tämligen flack. På de
flesta öarna är hällmarkstallskog den dominerande vegetationstypen. Även
de mindre öarna bär skog och endast kobbar och skär har den kala karaktär
som utmärker utskärgårdar. Den sydligaste ön har helt avvikande, rikare
vegetation, troligen orsakad av i berggrunden förekommande rester av
kambrisk kalksandsten. Här finns bl. a. ett bestånd av gammal lind. Djurö
har fram till början av 1900-talet varit bebodd och nyttjad för fiske och i
viss mån jordbruk. Centralt på ön finns rester av en cirka fyra hektar stor
åker. Området är i dag i allt väsentligt ett naturlandskap eller nära natur-
ligt landskap. Betydande betespåverkan från inplanterade dovhjortar
märks dock, särskilt på huvudön. Fågellivet på öarna är påfallande rikt.
Vidare finns en ovanligt rik förekomst av groddjur och kräldjur. Djurö
skärgård ligger mitt i Vänern. Avståndet till närmast liggande öar är åtta
kilometer. Djurö skärgård har naturhamnar och är ett välkänt, attraktivt
mål för det båtburna friluftslivet i Vänern.

Jag delar naturvårdsverkets uppfattning att Djurö är lämpat som natio-
nalpark i dess egenskap av en förhållandevis stor opåverkad insjöskär-
gård. Den är ett bra exempel på landets insjömiljöer. Området omfattar
2 400 hektar varav 315 hektar land. Syftet med nationalparken bör vara att
bevara ett skärgårdslandskap i Vänern i väsentligen oförändrat skick för

framtiden. Syftet innebär att naturmiljön och den nära naturliga miljön Prop. 1990/91:31
med dess vegetation och skyddsvärda djurliv bör bevaras och att vatten-
området skyddas från föroreningar. Vidare bör kulturmiljöerna vid områ-
dets bosättningar vårdas. Allmänhetens möjlighet att uppleva områdets
natur bör underlättas i den utsträckning som är möjlig utan att naturför-
hållandena påverkas negativt. Jag avser att återkomma till regeringen med
förslag till ändring i nationalparksförordningen. Mitt förslag till huvudsak-
lig gräns för Djurö nationalpark framgår av den till protokollet i detta
ärende fogade bilaga 3.

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår att riksdagen medger att

1. angivna områden i Åsele kommun avsätts till nationalpark

2. angivna områden i Djurö skärgård avsätts till nationalpark.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden
har lagt fram.

1 Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över Prop. 1990/91:31
statens naturvårdsverks framställning om att inrätta Björnlan- Bilaga 1

dets nationalpark

Yttrande över framställningen har avgetts av lantbruksstyrelsen, skogs-
styrelsen, som har inhämtat synpunkter från skogsvårdsstyrelsen i Väster-
bottens län, domänverket, länsstyrelsen i Västerbottens län, Åsele kommun,
Svenska Samernas Riksförbund och Svenska Naturskyddsföreningen.

2 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över statens
naturvårdsverks framställning om att inrätta Djurö national-
park

Yttrande har avgetts av fiskeristyrelsen, domänverket, länsstyrelsen i
Skaraborgs län, Vänerns seglationsstyrelse, Mariestads kommun, Svenska
Naturskyddsföreningen, Östra Vänerns Båtförbund.

Björnlandet Prop. 1990/91:31

Bilaga 2

ooo oe :t aip>t3

----------- Gräns for Björnlandets nationalpark

Allmänt kartmateriel från Lantmäteriet. Medgivande 90.0160
Godkänd från sekretessynpunkt för spridning.

Lantmäteriverket 1990-09-28

Djurö skärgård Prop. 1990/91:31

Bilaga 3

----------- Gräns för Djurö nationalpark.

Allmänt kartmateriel från Lantmäteriet. Medgivande 90.0160
Godkänd från sekretessynpunkt för spridning.

Lantmäteriverket 1990-09-17

Innehållsförteckning

Prop. 1990/91:31

Sid.

Proposition.................................................. 1

Propositionens huvudsakliga innehåll ........................... 1

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 oktober 1990 ..   2

1 Inledning.................................................. 2

2 Björnlandets nationalpark................................... 3

3 Djurö nationalpark......................................... 4

4 Hemställan................................................ 5

5 Beslut .................................................... 5

Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser ....................... 6

Bilaga 2 Björnlandets nationalpark.............................. 7

Bilaga 3 Djurö nationalpark.................................... 8

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1990