Prop.
1990/91:192
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo-
gade utdrag ur regeringsprotokollet den 2 maj 1991.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Maj-Lis Lööw
I propositionen föreslås att den reguljära flyktingkvoten ökas till 2000 perso-
ner för budgetåret 1991/92. Därutöver bör som en särskild insats, till följd
av den internationella flyktingsituationen, ytterligare ca 1250 flyktingar och
andra personer i behov av skydd föras över till Sverige för varaktig vistelse.
Totalt kan därmed genom organiserad överföring ca 3 250 flyktingar tas emot
i Sverige under budgetåret 1991/92.
1 Riksdagen 1990/91. I saml. Nr 192
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 maj 1991.
Prop.
1990/91:192
Närvarande: Statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, S. Andersson, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström,
G. Andersson, Lönnqvist, Freivalds, Wallström, Lööw, Molin, Sahlin, Lars-
son, Åsbrink.
Föredragande: statsrådet Lööw
1.1 Överväganden om flyktingkvoten i
budgetpropositionen
Sedan år 1950 har Sverige genom organiserad överföring tagit emot flyk-
tingar inom ramen för en särskilt fastställd flyktingkvot. Inriktningen på
överföringen är att söka hjälpa människor i akut behov av skydd i annat
land. Sedan mer än tio år tillbaka har flyktingkvoten för varje budgetår fast-
ställts till ca 1 250 personer.
I årets budgetproposition anförde jag att regeringens ambition är att höja
flyktingkvoten. Något förslag till höjning lämnades emellertid inte eftersom
regeringen ville avvakta bl.a. hur antalet asylsökande som kommer till Sve-
rige på egen hand utvecklades under början av år 1991. Jag redovisade att
jag hade för avsikt att återkomma till regeringen i frågan under våren 1991.
1.2 Förslag från flykting- och immigrationsutredningen
Flykting- och immigrationsutredningen (A 1990:05), som har haft till uppgift
att utreda förutsättningarna för och inriktningen av en sammanhållen flyk-
ting- och immigrationspolitik, har i sitt betänkande (SOU 1991:1) Flykting-
och immigrationspolitiken bl.a. föreslagit en utvidgad flyktingkvot. Som
skäl anges bl.a. att man måste räkna med att det under överskådlig tid fram-
över kommer att finnas ett fortsatt behov av organiserad överföring av flyk-
tingar som har ett starkt skyddsbehov och som inte kan hjälpas på platsen.
Utredningens förslag har remissbehandlats. Jag kommer senare i vår att
återkomma till regeringen med förslag om principer och riktlinjer för en ak-
tiv, sammanhållen flykting- och immigrationspolitik. Jag avser att därvid
närmare redovisa min syn på organiserad överföring av flyktingar som ett
element i en sådan helhetspolitik.
1.3 Den aktuella flyktingsituationen
Gulfkrisen och utvecklingen i Irak efter vapenstilleståndet har lett till en
mycket besvärlig flyktingsituation i och kring Irak. Totalt finns i området
mer än 1,3 miljoner flyktingar. Behovet av humanitärt stöd till området är
mycket stort. Regeringen har i flera omgångar beslutat om humanitär hjälp
till insatser för kurdflyktingarna och annan drabbad civilbefolkning i Irak.
Det internationella samfundet är överens om att de kurdiska flyktingarnas
situation är av sådan art och omfattning att den måste få sin långsiktiga, poli-
tiska lösning i regionen. I vissa fall kan det emellertid vara nödvändigt att
hjälpa flyktingar genom att de tas emot i annat land.
Även i andra delar av området finns ett stort antal flyktingar. Omkring
22 000 irakier befinner sig t.ex. i ett läger inom det av USA ockuperade om-
rådet i södra Irak, som USA-trupperna snart kommer att lämna. En delega-
tion från FNs flyktingkommissariat (UNIICR) har bland dessa irakier identi-
fierat 5 000 - 6 000 särskilt ömmande fall, personer som inte kan stanna i Irak
utan risk för allvarlig förföljelse. UNHCR har anmält önskemål om att andra
länder, däribland Sverige, skall ta emot dessa flyktingar och vissa andra per-
soner som befinner sig i omedelbar fara. Ytterligare framställningar från
UNHCR om mottagning av flyktingar från området kan förväntas.
Även i andra delar av världen finns flyktingar som inte kan återvända till
sina hemländer och som enligt UNHCRs bedömning bör erbjudas bosätt-
ning i andra länder än där de nu befinner sig.
Prop.
1990/91:192
1.4 Framställning från statens invandrarverk om utökning
av flyktingkvoten
Statens invandrarverk har i en skrivelse till regeringen redovisat flykting-
situationen i vår omvärld och den aktuella situationen när det gäller flykting-
mottagandet i Sverige. I skrivelsen föreslås bl.a. en utökning av flyktingkvo-
ten under det närmaste året.
Mitt förslag: Den reguljära flyktingkvoten bör ökas till 2 000 personer
för budgetåret 1991/92. Därutöver bör som en särskild insats, till följd
av den internationella flyktingsituationen, ytterligare ca 1250 flyk-
tingar och andra personer i behov av skydd föras över till Sverige för
varaktig vistelse. Totalt bör därmed genom organiserad överföring ca
3250 flyktingar tas emot i Sverige under budgetåret 1991/92.
Skälen för mitt förslag: I årets budgetproposition anförde jag att regering-
ens ambition är att höja Sveriges flyktingkvot från den nivå som gällt sedan
1970-talets slut samt att jag hade för avsikt att återkomma till regeringen i
frågan under våren 1991 mot bakgrund av den aktuella situationen vad avser
antalet asylsökande, mottagningskapacitet i kommunerna etc.
Antalet asylsökande har under första kvartalet 1991 legat under vad som
beräknats. Invandrarverkets och regeringskansliets handläggning av asyl-
ärenden samt utflyttningen av flyktingar med tillstånd i kommunerna följer
planerna. Situationen i mottagningssystemet för asylsökande och flyktingar
är, som utvecklingen nu ser ut, på väg mot en stabilisering. Mot denna bak-
grund anser jag att det nu finns utrymme för en sådan höjning av flykting-
kvoten för budgetåret 1991/92 som jag aviserade i budgetpropositionen. Jag
anser att den reguljära flyktingkvoten bör höjas till 2000 personer.
Genom denna höjning av flyktingkvoten ökar möjligheterna för Sverige
att ta emot flyktingar från Irak som UNHCR anser behöver lämna regionen
för att tas emot i andra länder. Behovet av sådan överföring är emellertid
så stort att det finns behov av ytterligare insatser från svensk sida under en
begränsad period. Jag föreslår därför att ca 1250 flyktingar utöver den regul-
jära flyktingkvoten bör tas emot i Sverige genom organiserad överföring i
samråd med UNHCR under budgetåret 1991/92. Härigenom bidrar Sverige
till att hjälpa människor i akut behov av skydd. Den extra flyktingkvoten
kompletterar de övriga humanitära biståndsinsatser som regeringen beslutat
om med anledning av flyktingsituationen i och kring Irak.
Genom mitt förslag kan totalt ca 3 250 flyktingar tas emot i Sverige genom
organiserad överföring under budgetåret 1991/92. Jag förutsätter att rege-
ringen, liksom tidigare, därutöver kan besluta om överföring och övriga åt-
gärder som bedöms nödvändiga under budgetåret.
Mitt förslag innebär mer än en fördubbling av den organiserade överfö-
ringen av flyktingar jämfört med vad som gällt under de senaste tio åren.
Sverige har redan idag en stor flyktingkvot jämfört med andra länder i Väst-
europa. Den totala flyktingkvoten för länderna i Västeuropa är under inne-
varande år ca 4000 platser. Genom att Sverige ökar flyktingkvoten kraftigt
bör vi kunna påverka andra europeiska länder att också öka sina kvoter. Jag
har för avsikt att kontakta mina kollegor i andra länder i detta syfte.
Det finns beredskap att ta emot ett ökat antal flyktingar från Irak redan
under innevarande budgetår. Under perioden från juli 1990 t.o.rn. mars 1991
hade ca 1100 flyktingar tagits ut på flyktingkvoten. Alla dessa har ännu inte
tagits emot i Sverige. Om det finns önskemål från UNHCR och är praktiskt
möjligt att före den 1 juli föra över fler flyktingar än som ryms inom kvoten
för innevarande budgetår, bör detta kunna ske genom att den föreslagna
kvoten för nästa budgetår utnyttjas i förtid.
Med hänsyn till att flyktingsituationen är akut och att UNHCR snabbt
måste få ett besked om våra möjligheter att ta emot fler flyktingar är det
angeläget att regeringens förslag behandlas snabbt i riksdagen. Det är därför
angeläget att riksdagen beslutar om en förkortad motionstid.
Prop.
1990/91:192
Kostnaderna för överföring av 1250 flyktingar har i årets budgetproposition
beräknats till ca 6,5 milj.kr. En ökning till 3 250 flyktingar innebär att kostna-
derna för själva överföringen beräknas öka med ca 10,5 milj.kr. till totalt ca
17 milj.kr. Anslaget Överföring av flyktingar m.m. måste därför räknas upp
i förhållande till vad regeringen har föreslagit i årets budgetproposition.
Ökad flyktingkvot innebär också ökade kostnader för flyktingmottagan-
det i Sverige, såväl vad gäller förläggningsverksamhet som ersättningar till
kommunerna. Totalt beräknas den föreslagna ökningen av flyktingkvoten
innebära att kostnaderna för flyktingmottagandet ökar med 200 - 250
milj.kr. Huvuddelen av dessa kostnader avser ersättning till kommunerna
för flyktingmottagandet. Förläggningskostnaderna bestäms i huvudsak av
hur snabbt kvotflyktingarna tas emot i kommunerna.
Som en följd av det minskade antalet asylsökande hittills i år beräknas
samtidigt förläggningskostnaderna för asylsökande och ersättningarna till
kommunerna för dem som får stanna i Sverige bli lägre än vad som beräknats
för nästa budgetår i budgetpropositionen. Jag bedömer mot denna bakgrund
att mitt förslag till ökad flyktingkvot inte kommer att leda till något ökat me-
delsbehov jämfört med vad som föreslagits i budgetpropositionen på förlägg-
ningsanslaget eller anslaget för kommunersättningar.
Prop.
1990/91:192
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen före-
slår riksdagen att
1. godkänna de riktlinjer för överföringen av flyktingar till Sverige
som jag har föreslagit i det föregående,
2. till tionde huvudtitelns förslagsanslag Överföring av flyktingar
tn.tn. för budgetåret 1991/92 anvisa 10500000 kr. utöver vad som fö-
reslagits i prop. 1990/91:100, bil. 12.
Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte. Med hänsyn till att
det är angeläget med ett snabbt beslut i ärendet bör regeringen föreslå riks-
dagen att besluta förkorta motionstiden till tolv dagar.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden
har lagt fram.
gotab 98616, Stockholm 1991