Skr.
1990/91:151
Regeringen överlämnar till riksdagen enligt bifogade utdrag ur regerings-
protokollet den 14 mars 1991 meddelande om kommande förslag till
lagstiftning om särskild löneskatt på pensionskostnader.
På regeringens vägnar
Ingvar Carlsson
Erik Åsbrink
1 Riksdagen 1990/91. I sand. Nr 151
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 mars 1991
Skr.
1990/91:151
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden S.
Andersson, Göransson, Dahl, R. Carlsson, Hellström, G. Andersson,
Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Lööw, Persson, Larsson, Asbrink
Föredragande: statsrådet Asbrink
Riksdagen har beslutat om uttag av en särskild löneskatt om 22,2 % på
förvärvsinkomster som inte till någon del grundar rätt till socialför-
säkringsförmåner (prop. 1989/90:110 s. 378 ff., SkU30 s. 61 ff., SFS
1990:659 och prop. 1990/91:54 s. 161 ff., SkUlO s. 165 ff., SFS
1990:1426). I prop. 1989/90:110 s. 491 ff. föreslogs att särskild
löneskatt också skulle tas ut på arbetsgivares kostnader för arbetstagarnas
tjänstepensionsförmåner men något författningsförslag lades inte fram.
Regeringen beslutade den 18 oktober 1990 att inhämta lagrådets
yttrande över ett förslag till särskild löneskatt på vissa pensionskostnader.
Lagrådet riktade emellertid kritik mot förslaget (se prop. 1990/91:54 s.
380 ff.) och jag fann (s. 160) att det inte var lämpligt att då vidhålla
förslaget. Jag framhöll samtidigt att den ytterligare beredningen av frågan
måste ske så att beskattningen kunde genomföras fr.o.m. den 1 juli 1991.
Som en alternativ finansiering av skattereformen under första halvåret
1991 godtog riksdagen i höstas regeringens förslag om en tillfällig
höjning av den allmänna löneavgiften med 1,3 procentenheter under
perioden januari - juni 1991.
En inom finansdepartementet utarbetad promemoria med ett bearbetat
förslag till särskild löneskatt på pensionskostnader har nyligen remissbe-
handlats. Enligt förslaget skall den nya skatten införas fr.o.m. den 1 juli
1991.
Det är uppenbart att förslaget ger dem som föreslås bli skattskyldiga
starka incitament att vidta olika åtgärder för att förlägga skatteunder-
laget till tiden före ikraftträdandet. Det har också kommit fram att sådana
planer finns. Skatteplaneringsåtgärder av det slaget leder till olikfor-
migheter mellan de skattskyldiga och urholkar dessutom skattereformens
finansiering för lång tid framöver. Det är enligt min mening angeläget att
förhindra dessa effekter genom att göra de nya reglerna tillämpliga så
snart som möjligt.
Regeringen har därför i dag beslutat att inhämta lagrådets yttrande över Skr.
ett förslag till särskild löneskatt på pensionskostnader som föreslås träda 1990/91:151
i kraft den 1 juli 1991 men tillämpas fr.o.m. den 16 mars 1991. För att
en sådan tillämpning av de nya reglerna skall vara möjlig krävs att
regeringen lämnar riksdagen ett särskilt meddelande i enlighet med
bestämmelserna i 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen.
Förslaget, som i allt väsentligt bygger på den nyligen remitterade
promemorian, innebär att särskild löneskatt om 22,2 % skall tas ut på
arbetsgivares pensionskostnader. Dessa utgörs i huvudsak av utbetalda
otryggade pensioner, avgifter för tjänstepensionsförsäkringar, avsättningar
till pensionsstiftelser och avsättningar till konton Avsatt till pensioner. På
avgifter som enskilda näringsidkare betalar för egen pensionsförsäkring
skall enligt förslaget en reducerad särskild löneskatt om 11,1 % tas ut.
För det innevarande beskattningsåret skall i princip endast underlag
som hänför sig till tiden efter den 15 mars 1991 träffas av skatten. Av
förenklingsskäl föreslås som huvudregel att en andel av hela beskatt-
ningsårets underlag skall ligga till grund för beräkning av skatten. För
att förhindra effekter av retroaktivt slag kommer en alternativ regel av
utredningskaraktär att föreslås. De skattskyldiga får då möjlighet att visa
vilket underlag som är att hänföra till tiden före den 16 mars 1991.
Den nu redovisade tidigareläggningen av den särskilda löneskattens
införande kommer att åtföljas av förslag som kompenserar de skattskyl-
diga för att såväl löneskatt som den förhöjda allmänna löneavgiften tas
ut under tiden fram till den 1 juli 1991.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
beslutar att lämna riksdagen ett meddelande om det kommande förslaget
till lagstiftning om särskild löneskatt på pensionskostnader.
Regeringen beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.
gotab 98314, Stockholm 1991