Ändrade regler för statsbidrag till familjedaghemsverksamhet
I Linköpings kommun har sedan 1985 yrkesgruppen
dagbarnvårdare, i likhet med andra yrkesgrupper,
medgivits rätt till kommunal barnomsorg för sina egna barn.
Sedan flera år tillbaka pågår en successiv utbyggnad av
den öppna förskolan i kommunen. Det innebär att såväl
daghemspersonal, dagbarnvårdare som enskilda föräldrar
har tillgång till de gemensamma resurser som finns inom
barnomsorgen.
Den s k Linköpingsmodellen innebär bl a att ett antal, i
regel 3-4 hemvister och ett antal familjedaghem är
grupperade kring en s k leklada. I denna leklada finns de
gemensamma lokalresurserna för aktiviteter. och samvaro
för hela områdets behov. Varje område omfattar ca 250
hushåll.
I lekladan finns också föreståndaren för all barnomsorg
inom hela bostadsområdet. Även hemarbetande föräldrar
har tillgång till lekladans samlade resurser.
Vid inskrivning i barnomsorgen tillämpas
närhetsprincipen på så sätt att plats erbjudes inom det egna
bostadsområdet. Det finns heller inga restriktioner för
daghemspersonalen att arbeta på det daghem där deras
egna barn är inskrivna.
Kommunen har i detta system funnit det praktiskt och
ekonomiskt vettigt att låta de dagbarnvårdare som så
önskar få sina egna barn inskrivna i sitt egna
familjedaghem, dvs hos sig själva. På det viset har det oftare
givits möjlighet att erbjuda heltidstjänster, vilket också
underlättar rekryteringen av nya dagbarnvårdare. Med
tanke på det stora rekryteringsbehovet inför utbyggnaden
till målsättningen om full behovstäckning är det naturligtvis
betydelsefullt. Självfallet tillämpas samma köregler och
avgifter för dagbarnvårdarnas barn, som för alla andra.
Genom en förordning (1987:860) om statsbidrag, vilken
trädde i kraft 1 januari 1988, utgår inte längre statsbidrag
för barn som är inskrivna som dagbarn i egna föräldrars
familjedaghem. En i och för sig märklig bestämmelse,
eftersom det för statsbidrag till annan
barnomsorgsverksamhet inte ifrågasätts om personalens
egna barn får vara inskrivna på det daghem där föräldrarna
arbetar.
I en fastställd kammarrättsdom från 1988-01-17 om en
utvidgad tillämpning av den sedan 1985 införda
barnomsorgsformen för dagbarnvårdarnas egna barn,
ifrågasättes också den lagakraftvunna och genomförda
formen. Enligt kammarrätten saknas
författningsbestämmelser som ger kommunen rätt att skriva
in dagbarnvårdarnas barn, som dagbarn hos dem själva.
Under hösten 1988 fastställde dock kammarrätten i
Stockholm i en senare lagakraftvunnen dom beträffande
Uppsala kommuns beslut att förfara på samma sätt som
Linköping, att denna barnomsorgsform står i
överensstämmelse med gällande lagstiftning.
Flera kommuner, även socialdemokratiskt styrda, har
därefter beslutat införa denna barnomsorgsform som
felaktigt kommit att benämnas Uppsala-modellen.
Som en konsekvens av att det i dom fastslagits att egna
barn inskrivna som dagbarn i egna föräldrars
familjedaghem är att betrakta som vilken annan
barnomsorg som helst är det närmast självklart att
förordningen 1987:860 skall ändras så att statsbidrag också
utgår till denna barnomsorg.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om ändring av förordningen
1987:860 om statsbidrag till kommunerna för barnomsorg.
Stockholm den 23 januari 1991
Roland Larsson (c)
Lola Björkquist (fp)