Regeringen vill genomföra en omfattande
omorganisation inom tullverket. Ett syfte ska vara att
minska antalet tjänster med 352. Enligt ett par
utredningsrapporter, TOR, och det förslag
generaltullstyrelsen lagt fram, kan minskningen ske enom
främst indragning (nedläggning) av ett stort antal
tullstationer.
Dessa frågor har samhälleligt och regionalpolitiskt
intresse och är av vikt för näringslivet. Det gäller i fråga om
var tullservice kan erbjudas och hur tullverksamheten, bl.a.
viktiga kontrolluppgifter, skall ledas och genomföras.
Undertecknade riksdagsledamöter från Värmland vill
med denna motion föreslå en annan organisation för tullen i
bl.a. Värmland än den som generaltullstyrelsen föreslår och
som bl.a. innebär att ca 25 tjänster försvinner från tullen på
olika orter i Värmland.
Centralisering till Göteborg
Tullstyrelsens förslag innebär bl.a. att de regionala
myndigheterna minskas från nuvarande sju till fyra.
Karlstads tullregion skulle om förslaget genomfördes slås
samman med nuvarande västra regionen med säte i
Göteborg. Tulldirektionen i Karlstad skulle då helt
avvecklas.
Vissa arbetsuppgifter som nu utförs vid den lokala
tullmyndigheten i Karlstad, dvs. vid distriktstullkammaren,
flyttas till de lokala myndigheterna i Hån, Eda och
Svinesund. För Karlstads del medför förslaget en minskning
av personalen från nuvarande 41,5 till 26 dvs. med 15,5
årsarbetskrafter.
Tullen i Kristinehamn bort
Tullkammaren i Kristinehamn föreslås indragen
innebärande en minskning med sex årsarbetskrafter.
Tullkammaren i Charlottenberg dras likaledes in och sex
årsarbetskrafter försvinner där. Dessutom upphör
tullstationen i Strömstad som tullmyndighet med en
indragning av fyra man som följd. Tullstationen i Flötningen
i norra Dalarna minskar sin personal från fem till tre man.
Tullkammaren i Svinesund föreslås få en utökning av
personalen med 12,5 till sammanlagt 47 man och
tullkammaren i Eda med tre till 25 man. Svinesund övertar
då också arbetet i Strömstad och Eda nuvarande arbete för
Charlottenbergs räkning.
Slutligen innebär förslaget att tullstationen i
Otterbäcken dras in. Den har de senaste åren varit
obemannad.
Tullstyrelsens förslag innebär att fyra tullkammare skall
finnas inom nuvarande Karlstads tullregion, nämligen i
Karlstad, Eda, Hån och Svinesund. Dessa skulle lyda under
en tulldirektion i Göteborg tillsammans med ett tiotal andra
tullkammare i västra Sverige.
Behåll Karlstads tullregion!
Tulldirektionen i Karlstad anser att den föreslagna
organisationsmodellen inte skall genomföras. En rad skäl
härför kan anföras.
Det kan i en verksamhet som tullverkets inte vara rimligt
att ha två icke-operativa ledningsnivåer --
generaltullstyrelsen och fem tulldirektioner -- och därunder
drygt 40 distriktsmyndigheter, som i många fall blir av
begränsad storlek. Med en sådan modell är risken stor att
styrelsen kommer att fjärmas från viktig kontakt med och
kunskap om den egentliga tullverksamheten. Detsamma
gäller i inte ringa grad även de fem regionala
myndigheterna.
Tullverksamheten kräver ofta samordning och
samarbete över ett visst geografiskt område. Detta gäller i
synnerhet kontrollverksamheten. De fem tänkta regionerna
är dock i de flesta fall alltför stora i detta avseende och ej
heller avsedda att vara operativa.
En eventuell upplösning av Karlstads tullregion kommer
att försämra det samarbete och kontaktnät som sedan lång
tid tillbaka etablerats mellan olika regionala myndigheter
inom regionen och även motsvarande tolldistrikt på norsk
sida. Det gäller framför allt samarbetet med polis och
skattemyndigheter.
Man glömmer Norge-samarbetet
Med den föreslagna regionala organisationen finns det
risk för att de nya lokala tullmyndigheterna kommer att leva
sitt eget liv och bli utestängda från samarbete med andra
myndigheter.
Gränstullsamarbetet med Norge har inte tillräckligt
utvecklats i utredningen. Man ställer sig tvekande till hur
kontakterna ska ske mellan Norge och Sverige när det gäller
samverkan, utbildning m.m. I dag har tulldirektionen daglig
kontakt med motsvarande regionala myndighet på norsk
sida.
Nuvarande tullstationer Svinesund, Hån och Eda som
föreslås bli tullkammare har i dag inte den kompetens som
erfordras för att klara de uppgifter som kommer att läggas
på dem. Man måste således tillföra dessa myndigheter
sådan personal. Det kommer sannolikt att bli svårt att få
sådan från andra tullmyndigheter. På lång sikt är det kanske
möjligt att genom urval få fram lämpligt utbildad personal.
De problem som finns i nuvarande organisation torde i
huvudsak kunna hänföras till det förhållandet att de ''stora''
regionerna är för stora för att hantera alla de frågor som
aktualiseras på storplatserna och samtidigt tillgodose
mindre och medelstora tullmyndigheters behov.
Ett bättre förslag
I ett särskilt yttrande av statskontorets representant i
utredningen framförs synpunkter och förslag till en ny
organisation för tullverket som tulldirektionen i Karlstad i
princip delar och ställer sig bakom. En sådan organisation
kommer enligt tulldirektionen att ge ett bättre fungerande
tullverk.
Enligt statskontorets förslag skulle huvuddelen av
nuvarande Karlstads tullregion ingå i en ny tullkammare i V
Sverige. Den skulle omfatta tullplatserna utmed
landgränsen mot Norge upp till norra Värmland samt
Uddevalla, Lidköping och Örebro. En sådan indelning är
naturlig med hänsyn bl.a. till fartygstrafiken på Vänern och
fordonstrafiken till och från Göteborg och Oslo. Även
näringslivet i övrigt har många naturliga beröringspunkter
inom detta område. Ett exempel är den utrikes flygtrafiken
Karlstad--Lidköping--Köpenhamn och Örebro--Karlstad--
Oslo.
90 procent genom Värmland
En fråga som ibland har diskuterats är de fördelar som
skulle kunna vinnas med att låta en tullmyndighet leda
gränstullsamarbete med Norge. I dag går cirka 90 % av
fordonstrafiken mellan Sverige och Norge över Karlstads
tullregion. Att låta ytterligare tullmyndigheter utmed
landgränsen ingå i ett gemensamt ledningsansvar skulle
underlätta samordningen av främst
klareringsverksamheten. Det skulle även främja
kontrollverksamheten längs gränsen särskilt i Kopparbergs
och Jämtlands län.
För riket som helhet innebär statskontorets förslag
samma besparing av resurser som i
generaltullstyrelsens/TOR:s förslag. Fördelningen är dock
en annan med hänsyn till den organisationsmodell
statskontoret förordar. Statskontoret har ej heller explicit
angivit var lednings- och administrationsresurserna
placeras. Detta är i de flesta fall dock tämligen givet. Någon
annan placering än i Karlstad av dessa resurser för en
tullkammare i västra Sverige är knappast tänkbar.
Avvakta EG-medlemskap!
Sedan regeringen och riksdagen sedan i höstas intagit en
positiv inställning till EG-medlemskap och en svensk
medlemsansökan nu förbereds, står det klart för oss alla att
stora förändringar kan äga rum i tullens verksamheter.
Att i detta läge göra en omfattande förändring av tullens
organisation, såsom TOR och generaltullstyrelsen föreslår,
kan inte vara rimligt. Först när vi vet hur EG-samarbetet
kommer att utformas för bl.a. svenskt, norskt och finskt
vidkommande, är det dags att göra förändringar i tullens
organisation.
Under de närmaste åren bör, enligt vår uppfattning,
nuvarande regionindelning kvarstå. Vi anser det vara
angeläget att i nuvarande organisation göra rimliga
besparingar med sikte på sparmålet i utredningsdirektiven,
vilket bland andra tulldirektionen i Karlstad finner möjligt.
Vi motsätter oss dock att tullverksamheten i
Kristinehamn läggs ned. Under alla omständigheter måste
en ordentlig utvärdering företas när det gäller tullen i
Kristinehamn.
Vi anser sålunda att nuvarande regionala indelning
måste behållas under de närmaste åren i avvaktan på ett
EG-medlemskap. Där tjänster kan dras in bör det ske.
Sparmålet är angeläget. Hänsyn måste emellertid tas till
behovet av bemannad tullverksamhet i Kristinehamn.
Detta bör ges regeringen till känna.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om tullverkets organisationsfrågor
och verksamheter,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om bibehållande av nuvarande
regionala organisationsindelning i avvaktan på EG-
medlemskapets följder för tullverksamheten i Norden,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att utreda behovet av bemannad
tullstation i Kristinehamn innan frågan om eventuell
indragning prövas.
Stockholm den 25 januari 1991
Göthe Knutson (m)
Jan Hyttring (c)
Gullan Lindblad (m)
Isa Halvarsson (fp)
Kjell Ericsson (c)