En ny regional och lokal organisation för tullverket
Genomförandet av den i budgetpropositionen
redovisade Tull- och organisationsutredningens (ToR)
förslag till ny organisation bör avvaktas med anledning av
riksdagens beslut om vad en EG-anslutning praktiskt
betyder.
Generaltullstyrelsen har inlett ett arbete med att
utarbeta en modell för att åstadkomma en
organisationsanpassning som skall genomföras i två faser,
en första som inträffar den 1 januari 1992 och som innebär
att ett antal myndigheter läggs ned och en andra fas som
innebär en successiv minskning av tullverkets personal fram
till den 1 juli 1995.
Föredraganden i budgetpropositionen påpekar att det är
viktigt att man snarast får till stånd en rationellare
organisation inom tullverket så att verket står bättre rustat
att möta de nya krav som tullverksamheten kommer att
ställas inför, inte minst genom den europeiska
integrationen.
Föredraganden har också konstaterat att ett sådant
kompletterande arbete pågår inom generaltullstyrelsen vad
avser medlemskap i EG.
Faktorer som kan förändra förutsättningarna i ToR-
utredningens villkor är bland annat de myndigheter som
finns vid svensk/norska gränsen.
Mot bakgrund av den osäkerhet som råder om effekterna
på tullverksamheten av en eventuell svensk EG-ansökan så
bedömer styrelsen läget så att inga lokalinvesteringar, som
inte behövs för införandet av TDS eller fordras av
arbetsmiljöskäl, skall genomföras efter gränsen mot Norge.
Sammanfattningsvis innebär detta att dagens organisation
fryses med undantag för nedläggning av tullmyndigheterna
i Charlottenberg, Kristinehamn, Strömstad, Vassbotten och
Jäckvik.
Ett preliminärt sparkrav som motsvarar ToR-förslaget
har påförts Östersund och Karlstads tulldistrikt.
Vad avser tullmyndigheterna i Charlottenberg och
Kristinehamn kan man klart inse att arbetsbelastningar inte
överensstämmer med ToRs intentioner. Vidare beräkningar
bör åstadkommas genom GTS försorg. Man kan klart uttala
en skepsis om möjligheterna att redan den 1 januari 1992
finna tillräckliga skäl till nedläggning av tullmyndigheterna
i bland annat Charlottenberg och Kristinehamn, främst
därför att inga arbetsuppgifter försvinner.
Förutom kontroll av resandetrafik och transportmedel i
samband med in- och utförsel av varor, omfattar
gränsbevakningen vid landgränsen även jakt- och
fisketillsyn, skyddsområdestillsyn, tillsyn och skötsel av
gränsmarkeringar, tillsyn inom naturvården samt
deltagande i fjällräddning.
Det råder idag oklarheter i vad
''Gränstullsamarbetsavtalet/ lagen'' får för betydelse i EG-
sammanhang om inte Norge ansluter sig till EG. Karlstads
tulldirektion har i dag unika kunskaps- och
tillämpningsrutiner av den unika företeelsen som finns i
gränsavtalet. Rationaliseringseffekterna är verkligt synbara
genom att svenska och norska tullmyndigheter aktivt sköter
bägge ländernas tullärenden, vilket innebär att
tullstationerna har begränsats till antalet och bemannas av
svensk eller norsk personal beroende på vilken
lokaliseringsort det gäller.
Det borde också finnas besparingsvinster i att se över
organisationen för passkontroll. I dag finns ett antal särskilt
utnämnda passkontrollanter, som fungerar jämsides med
tullverkets egen personal vilken tillhör polismyndigheten i
en egen organisation.
Man borde kunna åstadkomma rationaliseringsvinster
genom att ändra nuvarande regler och införa en generell
regel om att tullpersonal med utbildning utför s.k.
''internordisk passkontroll'' framför allt i våra glesbefolkade
landgränsområden.
Vad avser tullverkets s.k. övervakningstjänster finns
också oklarheter i verksamheten.
Genom rationellare regler kan besparingar genomföras
och då speciellt i de glesa landgränsområdena där trafiken
är liten och det är viktigt att nyttja tillsynspersonalen fullt
ut då de besitter goda kunskaper om hur
övervakningstjänsterna bör verkställas.
I övervakningsarbetet ingår i dag, som tidigare nämnts,
bevakning av jakt och fiske, naturvårdstillsyn,
militärbevakning, räddningstjänst, allmän polisiär
verksamhet och transporttjänst.
Vad avser naturvårdstillsyn, terrängkörningslag m.m.
saknas direkta hänvisningar i lagtexter. Naturvårdstillsynen
regleras genom reglementen. Vad avser
terrängkörningslagen saknas direktiv i dag. Vi föreslår att
naturvårdslagen och terrängkörningslagen ändras så att
gränsbevakningstjänstemän får samma befogenheter som
polisman att kontrollera rätten att uppehålla sig i och köra
i terräng med motordrivet fordon samt rätt att ta egendom
i beslag som har betydelse för utredning om brott mot
naturvårdsföreskrifter.
För att få till stånd en effektiv och kostnadssnål
verksamhet i framför allt den landbaserade
gränsbevakningen i gränsområdena mellan Norge och
Finland bör sambruksförfarandet av de gemensamma polis-
och tullverksresurserna kunna sambrukas i större
utsträckning.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om ny regional och lokal
organisation av tullverket.
Stockholm den 24 januari 1991
Leo Persson (s)
Magnus Persson (s)