Med gällande mervärdeskattelag utgår fr.o.m. den 1
januari 1991 mervärdeskatt på alla varor och tjänster och
detta gäller även kommuner med undantag från sådant som
hänför sig till myndighetsutövning.
För att effektivisera vissa typer av verksamhet har två
eller fler kommuner ofta slutit sig samman för att på ideell
grund, utan vinstsyfte fullgöra vissa för samhället viktiga
uppgifter. Detta sker ofta genom samgående i förbund av
olika slag t.ex. kommunalförbund, vattenvårdsförbund och
luftvårdsförbund etc. Till dessa sistnämnda knyts också ofta
industriföretag, fiskevårdsområden och liknande. Om
intressenterna arbetar på egen hand blir belastande moms
avdragsgill i den mån den ingår i ordinarie skattepliktig
verksamhet. Sluter man sig samman blir den det däremot
inte eftersom förbunden i regel är ideella föreningar utan
vinstintresse. Det innebär således också att avnämarna i
slutändan -- abonnenter eller kunder -- får betala moms i
båda leden.
Enligt framlagt förslag till ändring i lagen (proposition
1990/91:37) föreslås att statsbidrag skall utgå till kommuner
som lämnar bidrag till kommunalförbund som avses i
kommunalförbundslagen. Enligt underhandsuppgifter
skulle dessa bidrag räknas efter ett procenttal som
ingalunda täcker förbundets kostnader. Eftersom i
exempelvis vattenvårdsförbund även ingår industrier,
fiskevårdsområden och liknande får inte alla medlemmar
samma behandling. För att undvika att samverkan på
viktiga samhällsområden exempelvis inom
miljöbevakningen motverkas genom dubbelbeskattning bör
bestämmelserna ses över. Nu föreliggande förslag på
ändring av lagen om viss kompensation till kommuner
skulle lämpligen kunna kompletteras eftersom alla
sammanslutningar av berört slag ej nödvändigtvis har
samma status ekonomisk resp. ideell förening när det gäller
verksamhetens bedrivande. Det vore synnerligen olyckligt
om man t.ex. när det gäller miljöarbete skulle låta bli att
ingå i vattenvårdsförbund och på det sättet förhindra att
undersökningar göres exempelvis om vattnets olika
sammansättningar, särskilt som man nu på Västkusten
exempelvis vid Göta älv också har kommunernas
vattenintag är det viktigt att man gör recipientkontroller
ofta och kontinuerligt.
I momsskattelagens paragraf 17 fjärde stycket finns
bestämmelser för samfällighetsföreningar för vägar
innebärande att skatteplikt ej föreligger på annat sätt än att
erlagd moms får transporteras till momspliktig delägare.
Denna bestämmelse borde få tillämpas även av de förbund
t.ex. vattenvårdsförbund som bedriver sin verksamhet helt
utan varje vinstintresse. Härigenom skulle också undvikas
att konstruerade former för verksamheten behöver
tillgripas vilket givetvis annars kommer att ske exempelvis
genom att förbund ekonomiskt slås sönder och varje
uppdragstagare får faktureras direkt på medlemmarna. I
små förbund är detta möjligt men i större förbund med
många medlemmar administrativt tungrott och kostsamt.
Alternativt i sådana fall är att låta förbundet upphöra med
verksamheten. Det föreligger ingen skylighet att fortätta
verksamheten men är från samhällets sida ytterst önskvärt
framförallt ur miljösynpunkt.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen beslutar ändra 17 § fjärde stycket
momsskattelagen så att vattenvårdsförbund jämställs med
vägförening så att erlagd moms får transporteras till
momspliktig delägare även när det gäller
vattenvårdsförbund.
Stockholm den 23 januari 1991
Ing-Britt Nygren (m)