Mervärdeskatten på interntjänster i försäkringsbolag
Försäkringstjänster tillhör de tjänster som alltid varit
befriade från mervärdeskatt. I mervärdeskattelagens
tidigare lydelse fanns de inte med i den uppräkning av
särskilda tjänster som var skattepliktiga. Enligt de
bestämmelser som gäller från årsskiftet 1990/91 -- som
innebär att både varor och tjänster generellt är
skatteliktiga -- är försäkringstjänster uttryckligen
undantagna. På motsvarande sätt har andra finansiella
tjänster hållits utanför skatteplikten.
Den svenska mervärdeskattelagstiftningen ligger i linje
med vad som gäller inom EG. Enligt EG:s direktiv skall
försäkringstjänster vara befriade från mervärdeskatt.
Undantag skall gälla för flertalet andra finansiella tjänster.
Den av riksdagen avsedda befrielsen från mervärdeskatt
på det finansiella området kan emellertid bli illusorisk. Det
gäller i synnerhet för försäkringsbolagen och hänger
samman med den för försäkringsbranschen mycket speciella
bolagsstrukturen. Försäkringsföretag som i och för sig utgör
operativa enheter är nämligen ofta enligt lag tvingade att
driva olika verksamheter i skilda bolag.
Det gäller till att börja med livförsäkring och
sakförsäkring som enligt försäkringsrörelselagen inte får
drivas i samma bolag. Likaså måste fondanknuten
livförsäkring (s k unit linked) drivas i särskilt bolag. Vidare
får försäkrings- och bankrörelse inte drivas i samma bolag
och detta separationskrav kommer säkerligen att
upprätthållas även om ett ömsesidigt ägande blir tillåtet som
en följd av den lagstiftning om branschglidning i den
finansiella sektorn som f n förbereds inom
finansdepartementet. Härtill kommer det samarbete som
sker i federativt uppbyggda försäkringsföretag mellan bolag
som i och för sig utgör självständiga enheter.
När ett försäkringsföretag -- en koncern eller annan
grupp för etablerad samverkan -- har sin verksamhet
uppdelad på skilda bolag, låter man bl a av effektivitetsskäl
vissa tjänster utföras för allas räkning av ett bolag i gruppen.
Det kan t ex gälla ADB, redovisning och andra
administrativa tjänster. Kostnaderna för dessa tjänster
fördelas mellan berörda bolag i gruppen.
Enligt de nya reglerna i mervärdeskattelagen är en stor
del av dessa ''interntjänster'' skattepliktiga. Mervärdeskatt
som erläggs för interna tjänster kan emellertid lika litet som
annan ingående mervärdeskatt återfås (lyftas av) eftersom
den slutliga försäkringstjänsten är befriad från
mervärdeskatt. Detta får till följd att en stor del av en
försäkringstjänst som har producerats av skilda bolag inom
en försäkringskoncern eller liknande grupp drabbas av
mervärdeskatt trots undantaget i mervärdeskattelagen.
Denna situation har uppmärksammats inom EG där
medlemsstaterna har rätt att som ett enda skattesubjekt
behandla bolag som är nära knutna till varandra genom
finansiella, ekonomiska och organisatoriska band. Enligt
uppgift har denna möjlighet utnyttjats av bl a
Nederländerna, Storbritannien och Tyskland.
Det är naturligtvis angeläget att skatteomläggningens
effekter inte leder till en snedvridning av konkurrensen
mellan företag som bedrivs i olika företagsformer. Enligt
vår mening är risken stor att de nya mervärdeskattereglerna
får konkurrenssnedvridande effekter i flera avseenden.
Dels gäller detta i förhållandet mellan ett bolag som
beroende på storlek eller verksamhetsinriktning kan driva
all verksamhet i ett enda bolag och ett försäkringsföretag
som på grund av lag eller av effektivitetsskäl måste driva
verksamheten i flera bolag. Dels gäller detta i konkurrensen
mellan svenska försäkringsföretag och företag i sådana
länder som medger att koncerner och grupper av bolag
behandlas som ett enda skattesubjekt. Det är att märka att
bolag från de nyss nämnda länderna är våra viktigaste
konkurrenter när det gäller just försäkringar och andra
finansiella tjänster såväl utomlands som på den svenska
marknaden. De negativa effekterna förstärks av att
mervärdeskattesatsen är betydligt högre i Sverige än i flera
konkurrentländer.
Hemställan
Med anledning av det anförda hemställs
att riksdagen beslutar om ändring av reglerna för
mervärdeskatt på försäkringsbolags interntjänster för att
eliminera de konkurrenssnedvridande effekterna.
Stockholm den 23 januari 1991
Per-Ola Eriksson (c)
Håkan Hansson (c)
Kjell Ericsson (c)