I maj 1990 överlämnades den slutgiltiga utredningen om
tullverkets organisation (TOR) till generaltullstyrelsen.
Regeringen hade tidigare uppdragit åt generaltullstyrelsen
att göra en översyn av tullverkets organisation. Denna
skulle ske i samråd med statskontoret och
riksrevisionsverket.
Utredningen kom fram till att tullverket bör ordnas på
tre nivåer: en central och en lokal samt dessutom med en
regional nivå mellan styrelsen och de lokala
tullmyndigheterna med tulldirektionerna som
ledningsorgan. Samtidigt skulle antalet tullregioner bantas
från nuvarande sju till fem, varvid följande huvudorter
utpekades: Haparanda, Stockholm, Göteborg, Helsingborg
och Malmö.
En del mindre tullmyndigheter på bl a
orter som Kristianstad, Landskrona och Höganäs
skulle enligt utredningens förslag dras in för att spara in på
sammanlagt 352 tjänster.
Efter remiss inom tullverket har styrelsen redovisat sina
ställningstaganden. Det skedde i skrivelse till
finansdepartementet (20/6 1990). Generaltullstyrelsen
förordar istället att antalet tullregioner skall organiseras
endast i fyra regioner. Man hänvisar utan närmare analys
av konsekvenserna till en kommande fast förbindelse över
Öresund. Detta skulle innebära att Helsingborgs tullregion
föreslås ingå i den södra regionen med Malmö som
huvudort.
I budgetpropositionen 1990/91:100 (bil 9) ställer sig
regeringen bakom generaltullstyrelsens förslag.
Länsstyrelsen i Malmöhus län motsätter sig emellertid
förslaget att inordna Helsingborgs tullmyndighet i den
södra tullregionen. De fackliga organisationerna har också
framfört tveksamheter till förslaget, bl a
Svenska tulltjänstemannaförbundet, som vill frysa den
nuvarande tullorganisationen i väntan på en ev EG-
anslutning samt att en särskild tullkommission i EG-frågor
med en bred tull- och samhällskunskap tillsätts.
EG-anpassningen med organisationsförändringar verkar
förhastad vid nuvarande tidpunkt. Det heter i
propositionen: ''På lite längre sikt kommer det sannolikt att
bli en mycket avgörande fråga att anpassa tullverksamheten
till de förhållanden som kommer att råda vid ett eventuellt
svenskt medlemskap i EG.''
Den organisationsförändring som nu planeras är avsedd
att tillämpas fram till ett eventuellt inträde i EG, d.v.s.
under minst tre/fyra år. Detta antagande kan möjligen
påverka den aktuella översynen. Däremot är knappast
etableringen av en eventuell Öresundsbro relevant för
översynen av tullverkets organisation. Denna kan knappast
tas i bruk förrän tidigast år 1998.
Det finns flera skäl utöver de nyss nämnda som talar för
att Helsingborg får utgöra en egen tullregion, fristående
från Malmö.
Verksamheten i Helsingborg är större än i Malmö.
Helsingborg har den näst största hamnen i landet och är
dominerande vad gäller färjetrafik, både mätt i antalet
avgångar och antalet resande. Ca 20 miljoner människor
passerar varje år leden Helsingborg--Helsingör. Det är inte
obekant att stora partier med narkotika och smuggling av
krigsmateriel reguljärt döljs under deklarationer av import-
och exportgods.
Helsingborg bedriver effektiv narkotikabekämpning --
mer än hälften av antalet beslag i hela landet sker där. En
särskild organisation för detta har lovordats för effektivitet
och hög servicenivå från både myndighets- och
näringslivshåll. Det kan också konstateras att de
administrativa resurserna i Helsingborgsregionen varit
betydligt lägre än inom någon annan tullregion i landet.
Det torde också vara allmänhetens uppfattning att
denna organisation med Helsingborg som särskild
tullregion omfattande nordvästra Skåne varit framgångsrik,
inte minst vid en jämförelse med förhållandena mellan den
1 januari 1974 och den 30 juni 1985, då Helsingborg var en
del av södra tullregionen med den regionala ledningen i
Malmö.
Det är även angeläget att behålla personalen vid
tullkammaren i Landskrona och tullstationen i Höganäs.
Den förstnämnda utgör den största tullmyndighet som
föreslås bli indragen. Från narkotikabekämpningssynpunkt
är Landskrona viktig med såväl färjetrafik som
båtförbindelse med Danmark, en omfattande
fritidsbåtstrafik samt flygplats. Ön Ven är också synnerligen
svårbevakad. Höganäs ligger också vid en svårbevakad
kuststräcka från Helsingborg till Kullen. Här sker ofta en
utstuderad narkotikasmuggling med småbåtar.
En omorganisering skulle medföra flera nackdelar:
1 Flyttning av ledningsverksamheten till en ny
regionmyndighet i Malmö innebär en centralisering i stället
för en välbehövlig decentralisering 2
Beslutsvägarna vid snabba ingripanden blir längre 3
Risk att delar av tullkriminalverksamheten i
Helsingborg flyttas över till Malmö med negativa följder för
bl a narkotikabekämpningen 4
Antalet arbetstillfällen i Helsingborg minskar
Regering och riksdag har fastlagt principer för
verksamhetsstyrning, vilket innebär att ansvar och
befogenheter skall delegeras så långt ner i en organisation
som möjligt. Detta skulle motverkas av en
organisationsförändring.
Ett synnerligen starkt skäl som talar emot en
överflyttning till Malmö är den stora omfattning som såväl
den reguljära import- och exportverksamheten som varu-
och narkotikasmugglingen har i just Helsingborgsområdet.
Här behövs verkligen ett självständigt besluts- och
ledningsansvar även i framtiden.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om tullverksamheten i Skåne och
betydelsen av att Helsingborg får kvarstå som en
självständig och fristående tullregion,
2. att riksdagen hos regeringen begär att en särskild
tullkommission i EG-frågor med hög kompetens tillsätts.
Stockholm den 19 januari 1991
Kaj Nilsson (mp)
Anita Stenberg (mp)
Gösta Lyngå (mp)
Kjell Dahlström (mp)