Skatter
Det sista steget i den beslutade omläggningen av det svenska skattesystemet har nu genomförts. Behovet av en omläggning har länge framstått som uppenbart. Centerpartiet har aktivt verkat för genomförandet av flera av de grundläggande principerna. Det gäller bl a lägre skattesatser för arbetsinkomster, förhöjt grundavdrag för lägre inkomstlägen, enhetlig kapitalbeskattning -- d v s samma procentsats för beskattning av inkomsträntor som för avdrag för utgiftsräntor -- och huvuddragen i företagsbeskattningen m m.
Centerpartiet har emellertid hävdat en delvis annorlunda finansiering. Vi har således konsekvent motsatt oss den höjda mervärdesskatten inom bygg- och bostadssektorn, liksom införande av mervärdesskatt på energi, kollektivtrafiken och för utspisning och övernattning. Vi har också föreslagit att mervärdesskatten på mat sänks till den tidigare nivån för byggande m m. Om våra förslag genomförts skulle omläggningen ha fått en mera fördelaktig fördelningsprofil samtidigt som en betydande rundgång via barn- och bostadsbidrag kunnat undvikas liksom ett ökat inflationstryck, vilket riskerar att urholka den nu beslutade skattereformen. När det gäller hotell- och restaurangsektorn och turistsektorn har den minskade basen -- d v s omsättningen -- medfört att den höjda mervärdesskatten sannolikt inte lett till något nettotillskott till finansieringen, snarare tvärtom.
När vi nu kan se effekterna av de genomförda förändringarna visar de sig i allt väsentligt överensstämma med de av oss gjorda bedömningarna. Boendekostnaderna har t ex radikalt skjutit i höjden, kostnaderna för kollektivtrafiken likaså. Höjningarna slår givetvis hårdast mot de grupper som tjänar minst på sänkningen av arbetsinkomster. Det är därför angeläget att snarast rätta till de skadeverkningar som omläggningen medfört och medför. Vi återkommer därför med förslag till reducerad mervärdesskattesats i en särskild partimotion, där vi också kräver sänkt mervärdesskatt på livsmedel. I en annan partimotion om boendekostnader återupprepar vi kravet på sänkt mervärdesskatt på byggande och boende.
En annan huvudinvändning som vi i centerpartiet har haft mot omläggningen är att den medför att arbetsfrånvaro stimuleras framför arbetsnärvaro. Detta sker framförallt genom försämringar i avdrag för arbetsresor liksom resor med egen bil i tjänsten men också genom sociala avgifter på ersättningar för kostnader i samband med arbetsnärvaro. Också dessa bedömningar besannas nu i den verklighet som vi upplever dagligdags. Vi upprepar därför i stort våra tidigare förslag även på detta område.
När det gäller pensionärernas beskattning upprepar vi kravet på en utredning om höjd grundpension i en särskild motion.
Självklart medför justeringar av redan genomförda förändringar svårigheter. Vi upprepar därför inte alla våra tidigare förslag. Vi bedömer emellertid de flesta av våra krav vara så samhällsnyttiga att svårigheterna får godtas. Dock avstår vi från att kräva ett återinförande av sparavdrag då detta skulle komplicera nu beslutade förändringar i allt för stor utsträckning. Vi anser emellertid att det måste införas andra sparstimulanser för att samhällets krav på ökat sparande ska kunna uppfyllas. Vi har utvecklat förslag till detta i en särskild motion om sparande, där vi bl a föreslår skattefri avsättning till personliga investeringskonton.
Inom företagsbeskattningen återkommer vi bl a med förslag om slopad förmögenhetsbeskattning av i företag arbetande kapital och en begränsad kvittningsrätt mellan inkomst av tjänst och inkomst av näringsverksamhet.
Inkomst av tjänst
Skatteskalan
Centern har i stort sett ställt sig bakom den nu beslutade skatteskalan. Vi anser emellertid att det inflationsskydd som nu har beslutats är för kraftigt tilltaget, speciellt med tanke på de löneökningar som skett under senare år. Vi manade också till stor försiktighet med indexering av statsfinansiella angelägenheter i vår motion om skattereformen i juni förra året. Vi hävdade redan då att indexering av skatteskalan utöver konsumentprisindex löpande måste följas och utvärderas. Vi finner att vår inställning var riktig och föreslår därför att skatteskalan endast indexeras utifrån konsumentprisindex.
Schablonavdrag
Vi anser fortfarande att schablonavdraget ska sänkas i stället för höjas. Detta avdrag ges oavsett kostnadsbelastning eller ej och bör därför hållas på en relativt låg nivå, annars uppstår en snedvridande orättvisa gentemot alla med höga arbetskostnader. Vi föreslår därför att schablonavdraget sänks till 2.000 kr.
Resekostnadsavdrag i inkomstslaget tjänst
Avdrag för arbetsresor är av stor betydelse för en decentraliserad samhällsstruktur med en levande landsbygd. Det har stor betydelse för just de människor som saknar alternativa kommunikationsmöjligheter och är helt beroende av transporter med egen bil. Det är viktigt att den samlade alternativkostnaden för att delta i förvärvsarbete inte blir så hög att människor gynnas ekonomiskt av att vara hemma från arbetet.
Eftersom energimomsen kombinerad med kvarvarande punktskatter påverkar kostnaden för arbetsresor med egen bil, anser vi att avdraget bör uppgå till 15 kr per mil oavsett körsträcka. När riksdagen fattar beslut om att avskaffa energimomsen anser vi att det räcker med ett avdrag om 12 kr per mil för 1991.
För dem som använder den egna bilen i tjänsten anser vi att avdraget ska vara 15 kr alternativt 12 kr med samma utgångspunkt som avdraget för arbetsresor beskrivet ovan. Därtill anser vi att en möjlighet till avdrag för verklig kostnad ska finnas i de fall den överstiger schablonbeloppet. Det har redan nu visat sig att nuvarande avdragsmöjligheter och beskattningsregler för bilersättningar gör att arbetsgivarna tvingas till investeringar i tjänstebilar och därmed får vi utökade bilparker i landet förutom en mindre effektiv användning av privatbilarna.
Bilförmån
Den nuvarande beskattningen av bilförmån gynnar användandet av stora bilar liksom privatåkande med tjänstebilar. Detta anser vi vara helt felaktigt. Vi anser därför att denna beskattning ska ändras så att den blir direkt proportionell mot nybilspris och privatåkande. Vi anser att det är de verksamhetsrelaterade kostnaderna som ska prioriteras, inte tvärtom.
Skattereduktion för ensamstående med barn
Skattereduktionen för ensamstående med barn har betydelse för många kvinnor men även män som är låginkomsttagare. Regeringen har fortfarande inte kommit med förslag till hur man tänker lösa deras ekonomiska situation när skattereduktionen tas bort. Det kan betecknas som social nedrustning, vilket vi på det bestämdaste motsätter oss.
Skattereduktionen för hemmamake är av ringa statsfinansiell betydelse men däremot av viss betydelse för det fåtal personer, oftast kvinnor, som lever i små omständigheter. Så länge inget annat föreslagits bör båda skattereduktionerna vara kvar.
Ovanstående resonemang skall även gälla sjömännen.
Skattereduktion för fackföreningsavgift m m
Vi föreslår att skattereduktionen för fackföreningsavgift slopas. På samma sätt bör avdraget för föreningsavgifter för arbetsgivare begränsas till den del som avser konfliktändamål. De tekniska problemen med det senare förslaget är knappast oöverstigliga. Regeringen bör återkomma till riksdagen om sådan begränsning av arbetsgivarorganisationernas avgifter. Båda förslagen bör genomföras vid samma tidpunkt.
Pensionärernas beskattning
Vi anser att pensionärerna ska kunna betala skatt efter samma skatteskala som övriga. Därför har centern lagt förslag om införande av en höjd grundpension.
För de två närmaste åren gäller övergångsregler varvid pensionärerna erhåller ett särskilt grundbidrag. Socialdemokrater och folkpartister har tillsammans genomfört en alltför kraftig avtrappning av det grundavdraget. De anser att både förmögenhet och kapitalinkomster ska påverka avtrappningen.
Vi anser att avtrappning av det särskilda grundavdraget ej skall ske mot förmögenhet. Det skulle innebära en form av dubbelbeskattning eftersom detta grundavdrag också avtrappas mot kapitalinkomster.
Reavinstbeskattning av fastigheter
Bostadsfastigheter
Det nya skattesystemet innebär att uppskovsregler för reavinstbeskattning vid försäljning av bostadsfastigheter upphör. För att inte beskattningen ska bli orimligt hög har riksdagen beslutat om takregler på olika nivåer beroende på vad slags fastighet som säljs. Centern har accepterat den principiella ändringen, men vi anser att reglerna i vissa fall är antingen för hårda eller direkt felaktiga.
Vid försäljning av bostadsfastighet eller bostadsrätt kan det i vissa fall framstå som orimligt med även befintlig takregel på 9 % av försäljningspriset. Det gäller boende som tvingas byta bostad av t.ex. medicinska skäl, handikappskäl eller åldersskäl. Det kan handla om ett byte av bostad inom samma hus. Det kan innebära att en folkpensionär med endast pensionstillskott blir tvingad att begära socialhjälp för att klara detta. Vi föreslår att det i sådana fall skall finnas möjligheter till en särskild prövning och detta skall anges i lagstiftningen.
När det gäller försäljning av bostadsrätt och beräkning av reavinst i samband därmed, anser vi att beslutet i riksdagen vilar på felaktig grund. Vi anser att det finns en principiellt felaktig sammanblandning av bostadsrättsinnehavare och bostadsrättsförening. Dessa ska särskiljas som skattesubjekt. När beräkningen av reavinstskatt sker ska hänsyn tas endast till bostadsrättsinnehavarens ekonomiska förhållanden.
Beslutet bör ändras så att reavinstberäkningen sker utan hänsyn till bostadsrättens andel av föreningens nettoskuld eller nettoförmögenhet, eller dess andel i föreningens utgifter för ''värdehöjande reparationer och underhåll''.
När det gäller avdrag för värdehöjande reparationer vid beräkning av reavinst, anser vi att 10 år är en mer rimlig period än nu beslutade 5.
Näringsfastigheter
Den föreslagna takregeln för näringsfastigheter innebär en negativ särbehandling av försäljning av näringsfastighet och bostadsrätt i näringsverksamhet. Vi anser att det är oskäligt med en takregel som kan leda till 27 % skatt. Vi anser att det är rimligt att samma takregel, som gäller fritidshus, nämligen 18 %, även gäller ovannämnda fastigheter och bostadsrätter.
Företagsbeskattning
En ogynnsam företagsbeskattning, i kombination med i övrigt få möjligheter att skaffa externt riskkapital, har bidragit till att de små och medelstora företagen hittills varit hänvisade till kreditmarknaden för sina kapitalbehov. Deras soliditet har därför kommit att bli låg. Med högt ränteläge belastas därför dessa företag av höga kapitalkostnader. Detta anser vi är nödvändigt att förändra. I en motion om näringspolitik har vi framfört kravet på slopad förmögenhetsskatt på arbetande kapital.
Skattereformen som trätt i kraft vid årsskiftet har i huvudsak lämnat egenföretagarnas skattesituation ofullständigt löst. Arbetet måste nu skyndsamt inriktas på att skapa en rimlig skatte- och avgiftsnivå för egenföretagen. Därför bör regeringen skyndsamt ta fram förslag till särskild redovisningsmetod, som ger möjlighet till uppbyggnad av ett eget kapital för förstärkning och utveckling av företaget. Vi anser också att det måste återinföras en kvittningsrätt mellan inkomst av tjänst och inkomst av näringsverksamhet för nystartade företag under de fem första åren.
Vi föreslår att avsättning till SURV (skatteutjämningsreserv) för egenföretagare medgives med 30 % av ingående kapital kombinerat med antingen 20 % av inkomsten för beskattningsåret eller med 15 % av årets lönesumma.
Regeringen måste även se över principen för räntefördelningen. En egen företagare måste ges möjlighet att få avdrag för sina kostnader i förvärvskällan. Genom att enbart erhålla avdrag för 12 kr/mil avviker det nya skattesystemet från den grundprincipen. Vi anser att avdrag ska medges för 15 kr eller verklig kostnad.
Skatt på idrott
Vi har i en särskild motion uppmärksammat problemen för idrotten vilket också regeringen gjort i budgetpropositionen. Vi har emellertid redan från början framfört den åsikten att skattesystemet inte ska bygga in kompensationsdrivande krav, för då förfelas de dynamiska effekterna. Vi anser att tävlingspriserna ska beskattas endast om de överstiger ett värde av 1 000 kr liksom att uppgiftsskyldigheten ska kopplas till beskattningen.
Vi föreslår liksom tidigare att lagen om allmän försäkring ändras så att sociala avgifter vid ersättning i samband med idrottslig verksamhet inte uttas på ersättningar upp till ett basbelopp.
Mervärdesskatt
Inledningsvis konstaterade vi att en kraftigt ökad indirekt beskattning leder till ökad rundgång och ökat inflationstryck. Vi anser att samhället vinner på att skattesystemet har en fördelningspolitisk profil. Den indirekta beskattningen på mat och boende måste sänkas kraftigt, så att samhället slipper en ständigt återkommande kompensationskarusell.
I andra motioner kräver vi förslag om differentierad moms och sänkt moms på mat och boende.
Moms på hotell- och restaurangtjänster
Redan när förslaget om höjd ''turistmoms'' aktualiserades för första gången i riksdagen avvisade vi förslaget med tanke på att det rör sig om en näring som exporterar tjänster. Turistnäringen konkurrerar med andra länders turistutbud vare sig det är de som bor i Sverige som efterfrågar dess tjänster eller det är personer i andra länder som gör det. Utlandet har som regel en mycket låg beskattning av dessa tjänster. Detta visar sig i kalla siffror, då bytesbalansen starkt försämrats genom ökad utströmning av resevaluta och minskad inströmning (på grund av den höga turistmomsen). Förändringen är så pass stark att man redan i det här skedet kan hävda att finansieringen på en miljard fattas. Därtill kommer de krav på kompensation som kan komma att erfordras.
Vi föreslår därför att mervärdesskatt på hotell- och restaurangtjänster sänks till den ursprungliga nivån.
Moms på personbefordran
Vi förslår att momsen på personbefordran slopas så att utbyggnaden av kollektivtrafik kan ske utan försvårande förutsättningar. Vi anser att det strider mot riksdagens tidigare fattade beslut att överhuvudtaget beskatta en så samhällsnyttig funktion. Sverige är redan sedan tidigare ett högkostnadsland. Grundläggande bastjänster och basbehov bör beskattas så lågt som möjligt för att inte allmänna kostnadsläget ska hamna på allt för hög nivå. Kraftiga miljöskäl talar också för att denna moms slopas.
Omsättningsskatt på värdepapper
Vi upprepar här vårt krav om slopande av denna missriktade omsättningsskatt. Den skatten har fått samma negativa effekt som ''turistmomsen''. Skatten ger inget tillskott till samhällsfinansiering utan bidrar till att tvinga ut aktiemarknaden till utlandet, varvid skatteintäkterna successivt minskar och en försämrad funktion på värdepappersmarknaden erhålles. Detta kan inte ha varit avsikten.
Skatt på energi
Energibeskattningen
Den grundläggande målsättningen för den av riksdagen beslutade energipolitiken är ''en successiv utveckling mot ett energisystem i huvudsak baserat på varaktiga, helst förnybara och inhemska, energikällor med minsta möjliga miljöpåverkan''.
En annan viktig målsättning är effektivare energianvändning och minskat oljeberoende.
En miljöanpassad och framtidsinriktad energibeskattning innebär att miljövänlig och förnybar energi gynnas på bekostnad av miljöförstörande importerade energislag. Vidare att en överföring av skattebelastningen bör ske från arbetskraft till energi och råvaror. En sådan omläggning av skatteuttaget skapar incitament för hushållning med våra naturresurser och stimulerar till ökande sysselsättning.
Detta innebär att vi förordar en konsekvent övergång till att skatter/avgifter på el och värme tas ut i produktionsledet för att stimulera till effektivisering och begränsning av utsläpp i produktion, distribution och konsumtionsled. Vårt förslag till ändringar i energibeskattningens utformning innebär följande:
1. Energi skall inte vara momsbelagd utan skatte- och avgiftsuttaget på energi skall bygga på miljöanpassad punktbeskattning.
2. Nuvarande konsumtionsbeskattning av el slopas och ersätts av vattenkraftsskatt, uranskatt och lika beskattning och avgifter på bränslen oavsett om de används för värme eller elproduktion. Tekniskt tas skatten ut i produktionsled på producerad el motsvarande 13 öre/kWh i konsumtionsledet.
3. Höjd punktbeskattning på bensin med 24 öre/l med motsvarande höjning av kilometerskatten.
4. Biobränslen, vindkraft, vågkraft och el från solceller skall vara skattefria.
5. Den energiintensiva industrins nedsättning av energiskatt och koldioxidavgift utformas så att den ökar lönsamheten vid effektivare energianvändning.
I enlighet med vad som ovan anförts bör riksdagens beslut om införande av mervärdesskatt på energi rivas upp och energiområdet undantas från skatteplikt enligt mervärdesskattelagen från den 1/7 1991 och ersättas med punktskatter i enlighet med vad ovan förordats.
Skattefrihet för avkopplingsbar el skall inte medges.
Samkörningen av det nordiska elproduktionssystemet är viktig för att optimalt utnyttja tillgängliga resurser. För att denna samkörning inte skall störas av de produktionsskatter vi föreslår krävs att ett generellt skatteavdrag får göras med 13 öre/kWh vid export av el, samt att motsvarande påslag görs vid import av el. Detta innebär att produktionsskatten behandlas på samma sätt som moms vid export och import.
Analys
Centern har åtskilliga gånger pekat på nödvändigheten av en betydligt djupare analys av skattereformens effekter på vissa områden än vad regeringen hittills presenterat. Det är ett faktum att regeringen har tvingats dra tillbaka, alternativt ändra en rad tidigare fattade beslut. Dessa förändringar har regeringen tvingats till p g a att verkligheten gjort sig gällande och underkänt delar av skattereformen sådan den sammansattes av majoriteten av socialdemokrater och folkpartister.
Inte minst med tanke på att redan uppkomna negativa effekter strider mot mål, som riksdagen tidigare har beslutat om, krävs det krafttag från regeringen. Det behövs ytterligare analyser och skyndsamma förslag om ändringar och åtgärder där det visar sig att skattereformens samhällsekonomiska effekter är negativa.
Övriga skatteförslag
I särskilda motioner har centern i övrigt redovisat följande skatteförslag:Sänkt moms på mat till 13,64 %, undantag tobak, vin och sprit, fr o m 1/7 1991.Behåll en punktskatt på choklad.Normal momssats blir 25 % på övriga varor, fr o m 1/7 1991.Sänkt moms på byggande till 13,64 %, fr o m 1/7 1991.Sänkt moms på fastighetstjänster, sophämtning och vatten och avlopp till 13,64 %, fr o m 1/7 1991.Personliga investeringskonton med skattefria avsättningar på upptill ett halvt basbelopp/år.Utredning om höjd grundpension.
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skatteskalans indexering,
2. att riksdagen beslutar att schablonavdrag under inkomst av tjänst skall medges med 2 000 kr. i enlighet med vad i motionen anförts,
3. att riksdagen beslutar att avdrag för resor mellan bostad och arbetsplats skall medges i enlighet med vad i motionen anförts,
4. att riksdagen beslutar att avdrag för användande av egen bil i tjänsten skall medges enligt de regler som anförts i motionen,
5. att riksdagen beslutar om beskattning av bilförmån i enlighet med vad som anförts i motionen,
6. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag om kompensation till ensamstående med barn vid borttagande av skattereduktion i enlighet med vad som anförts i motionen,
7. att riksdagen beslutar om skattereduktion för hemmamake i enlighet med vad i motionen anförts,
8. att riksdagen beslutar om skattereduktion för ensamstående med barn i enlighet med vad som anförts i motionen,
9. att riksdagen beslutar om avdrag för fackföreningsavgift i enlighet med vad som anförts i motionen,
10. att riksdagen hos regeringen begär förslag om begränsning av arbetsgivares avdrag för avgifter till arbetsgivarorganisationer i enlighet med vad som anförts i motionen,
11. att riksdagen beslutar att pensionärernas särskilda grundavdrag ej skall avtrappas mot förmögenhet,
12. att riksdagen beslutar om möjlighet till särskild prövning av uppskov med realisationsvinstbeskattning av bostäder i enlighet med vad som anförts i motionen,
13. att riksdagen beslutar om att beräkningen av reavinst vid försäljning av bostadsrätter endast skall utgå från bostadsrättsinnehavarens ekonomiska förhållanden,
14. att riksdagen beslutar om avdrag för värdehöjande reparationer i enlighet med vad som anförts i motionen,
15. att riksdagen beslutar om takregel för realisationsvinstbeskattning vid försäljning av näringsfastighet och bostadsrätt i näringsverksamhet på samma nivå som fritidshus,
16. att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa om förslag till kvittning mellan aktiv näringsverksamhet och inkomst av tjänst i enlighet med vad som anförts i motionen,
17. att riksdagen hos regeringen begär förslag till särskild redovisningsmetod i enlighet med vad som anförts i motionen,
18. att riksdagen beslutar om avsättningsregler till SURV för egenföretagare i enlighet med vad som anförts i motionen,
19. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn av principen för räntefördelning,
20. att riksdagen beslutar om avdrag för egen bil i tjänsten för egenföretagare i enlighet med vad som anförts i motionen,
21. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattefrihet för tävlingsvinster,
[att riksdagen beslutar att socialavgifter vid ersättning i samband med idrottslig och därmed jämförlig verksamhet inte uttas på ersättningar som ej överstiger ett basbelopp,1]
22. att riksdagen beslutar att mervärdesskatt med 60 % av beskattningsvärdet skall utgå för serverings- och hotelltjänster i enlighet med vad som anförts i motionen,
23. att riksdagen beslutar att tjänster avseende personbefordran inom landet undantas från skatteplikt enligt mervärdeskattelagen i enlighet med vad som anförts i motionen,
24. att riksdagen beslutar att omsättningsskatt på handel med värdepapper skall slopas i enlighet med vad som anförts i motionen,
25. att riksdagen beslutar att energiområdet skall undantas från skatteplikt enligt mervärdeskattelagen från den 1 juli 1991 i enlighet med vad i motionen anförts,
26. att riksdagen beslutar om införande av elproduktionsbeskattning och avskaffande av elbeskattningen i konsumtionsled i enlighet med vad som anförts i motionen innebärande:
a) att skatt utgår med 13 öre/kwh för vattenkrafts- och kärnkraftsproducerad el i produktionsled
b) att skattefrihet för avkopplingsbar el ej medges
c) att för el producerad med biobränslen, vind, sol medges skattefrihet
d) att lika beskattning av bränslen införs oavsett om de utnyttjas för el eller värmeproduktion i enlighet med vad som anförts i motionen,
27. att riksdagen beslutar att energiskatten på bensin resp. kilometerskatten höjs från den 1 juli 1991 i enlighet med vad i motionen anförts,
28. att riksdagen hos regeringen begär förslag till nedsättningsregler för den elintensiva industrin i enlighet med vad som anförts i motionen,
29. att riksdagen beslutar att skatteavdrag för produktionsskatter medges vid export och import av el i enlighet med vad i motionen anförts,
30. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om analyser av skattereformen och nödvändiga åtgärder med anledning av av skattereformen.
Stockholm den 25 januari 1991 Görel Thurdin (c) Gunnar Björk (c) Ivar Franzén (c) Rolf Kenneryd (c) Gunilla André (c) Håkan Hansson (c) Larz Johansson (c) Per-Ola Eriksson (c) Martin Olsson (c)
1 1990/91:Sf361