Hösten 1986 tog riksdagen beslut om möjligheterna att
erhålla förhandsbesked i socialavgiftsfrågor m.m. (prop.
1986/87:16). Bakgrunden till detta beslut var de oklarheter
som tidigare rått avseende tolkningen av arbetsgivar/
arbetstagarbegreppet och den tillströmning av ärenden
denna oklarhet lett till för riksförsäkringsverket, lokala
skattemyndigheterna, länsrätt och kammarrätt.
De nya reglerna har emellertid flera brister, vilka också
påpekas i bl.a. SfU 1987/88:2 innebärande att reglerna inte
är konkurrenscentrala mellan fysiska och juridiska personer
och mellan sådana personer inbördes. En vidareutveckling
av reglerna genomfördes därför i finansdepartementet.
Detta arbete resulterade i en departementspromemoria
kallad F--skattebevis -- Nya regler för skatteavdrag och
socialavgifter (Ds 1988:59). Promemorian
resmissbehandlades under våren 1989. De oklarheter som
fortfarande råder ger emellertid upphov till en
rättsosäkerhet som måste undanröjas. Det är därför viktigt
att frågan får en skyndsam handläggning.
Den under 1986 antagna ordningen har en stor svaghet
som riksdagen snarast bör rätta till. Den gäller att
förhandsbesked om skyldigheten att erlägga socialavgifter
endast kan ges efter en gemensam skriftlig ansökan av dem
som har träffat eller avser att träffa avtal, enligt vilket den
ene mot ersättning skall utföra arbete åt den andre. En
sådan ordning är emellertid till hinder i ett samhälle som
bygger på den smidighet som entreprenörsskap och
entreprenörsanda innebär. Det är ändå främst
uppdragsgivaren som behöver kontrollera om
uppdragstagaren är egen företagare. Vid
anbudsförfaranden besparas uppdragsgivaren en extra
omgång om vederbörande själv kan kontrollera om
anbudsgivaren skall betraktas som egen företagare eller ej
och därmed om han eventuellt kan riskera att få betala
uppdragstagarens skatter och sociala avgifter. Företagare
skall inte behöva dra sig för en kontroll av rädsla för att den
andra parten uppfattar detta som ett misstroende. Därför
bör riksdagen anhålla om sådana förändringar i lagen om
uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare att
skattemyndighet skall vara skyldig att lämna
förhandsbesked om skyldighet att erlägga socialavgifter
också efter ansökan av en part i ett avtalat eller eventuellt
kommande avtalsförhållande. En sådan ändring bör göras
oavsett om ett system med F-skattebevis införs.
I betänkande SfU 1989/90:4 hänvisas till att de nya
reglerna om företagsregistrering föreslås träda i kraft under
1991. Något förslag har emellertid ännu inte presenterats
riksdagen. Frågan är emellertid av så avgörande betydelse
för rättssäkerheten att möjligheten att erhålla s.k.
företagarregistrering bör införas snarast under 1991.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till
ändring av lagen om uppbörd av socialavgifter, så att
ansökan kan göras av ena parten i ett avtalat eller tänkt
avtalsförhållande i enlighet med vad som i motionen
anförts,
2. att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av ett snabbt införande av s.k. F-
skattebevis -- företagarregistrering.
Stockholm den 22 januari 1991
Kjell Johansson (fp)
Ulla Orring (fp)
Ulf Melin (m)
Marianne Andersson (c)
i Vårgårda