Energipolitik med ansvar för kommande generationer 1. Grundläggande värderingar
Miljöpartiet de gröna söker sätta in alla samhällsfrågor i ett långsiktigt och globalt sammanhang grundat på de fyra solidaritetskrav som partiet formulerat.Solidaritet med djur och naturSolidaritet med kommande generationerSolidaritet med andra folk -- främst u- ländernaSolidaritet med vårt eget folk -- främst svaga grupper
Dessa solidaritetskrav uttrycker en moralisk förpliktelse för oss som lever nu och för oss som såsom politiker fått ansvar att påverka samhällsutvecklingen. De aktualiserar i högsta grad hur vi använder energi och utvecklar våra energisystem.
Energiomsättning är ett villkor för allt liv samtidigt som för mycket energi eller energi av fel slag eller på fel ställe kan utplåna livet. Därför skapar energipolitiken förutsättningarna för all annan politik. Under det senaste århundradet har mänsklighetens energiomsättning ökat oerhört, framför allt genom utnyttjandet av de fossila bränslena, kol, olja och naturgas. Denna ökning har varit mycket snabbare än den i och för sig snabba befolkningstillväxten i världen. Befolkningen har ungefär tredubblats på hundra år under det att energiförbrukningen tiodubblats.
Det är framför allt i u-länderna som befolkningen ökat snabbast under det att energiförbrukningen huvudsakligen faller på i-länderna. I-länderna med ungefär 20% av världens befolkning förbrukar 75 % av världens energi. Skulle alla människor förbruka lika mycket energi som vi svenskar skulle världen mycket snabbt gå mot en ekologisk katastrof. Mycket tyder i och för sig på att mänskligheten ändå går mot en ekologisk katastrof och att det krävs stora ansträngningar och uppoffringar för att undvika en sådan.
Vi svenskar är storförbrukare av energi och utgör genom vårt exempel och livsstil ett farligt exempel för fattigare folk. Därför måste svensk energipolitik, om den skall vara ansvarsfull inför andra folk och våra egna barn, vara inriktad på att minska energiomsättningen i samhället.
Mänsklighetens energianvändning är långsiktigt ohållbar av två skäl: Den är till största delen baserad på ändliga förråd och den är baserad på metoder som skadar biosystemet och medför oacceptabla risker på längre sikt.
Den vetenskapliga referensgrupp som arbetar i anslutning till projektet Det naturliga steget konstaterar att vetenskapen entydigt kan uttala att vi måste avveckla såväl kärnkraften som fossilbränsleanvändningen. Vidare kan man slå fast att det bör ske så fort vi orkar. Däremot kan vi inte ta ställning till hur fort kärnkraften eller fossilförbränningen skall avvecklas i termer av årtal, därför att detta inte är en naturvetenskaplig utan politisk fråga.
Därmed är också sagt att de politiska partierna -- om de vill ta ansvar för framtiden -- måste precisera sådana tidsplaner och också ange medel för att genomföra planerna.
Miljöpartiet har alltsedan sitt bildande haft kärnkraftens snabba avvecklande på sitt program. Detta grundar sig på en helhetsbedömning av kärnenergisystemet i sin helhet från urangruvan till slutförvaret, också med hänsynstagande till kärnbombsanknytningen och de samhällsstrukturella konsekvenserna.
Miljöpartiet har också före övriga partier klart uttalat att fossilbränsleanvändningen drastiskt måste minska inte bara med hänsyn till de välkända problemen med svavel- och kväveoxider, tungmetaller etc, men framför allt med hänsyn till att det rör sig om ändliga energikällor vilkas användning dessutom riskerar att föra till global katastrof p g a växthuseffekten. Den första konkreta nedtrappningsplanen antogs av partiets kongress 1987. Partiet har alltsedan riksdagsinträdet framlagt motioner med konkreta krav och anvisningar om lagstiftning och styrmedel för att eliminera den större delen av fossilbränsleanvändningen.
2. Energibehoven
Människan behöver energi för sin överlevnad, för mat och kläder, för bohag och bostad, resor och transporter. Men det är med energibehovet som med matbehovet: får vi inte hälsosam mat i tillräcklig mängd blir vi sjuka eller svälter, men äter vi för mycket blir vi också sjuka. Alltför många människor i vårt land gräver -- bildligt talat -- sin grav med tänderna.
Sambanden kan illustreras i nedanstående principdiagram.
Nytta med energitillförsel
Nytta resp.
optimal nytta (lagom-nivå)
skada av
energi- Verklig nytta omsätt- ning Energiomsättning
Ju mer vi stegrar energiomsättningen, det må gälla en enskild individ eller ett helt samhälle, desto mindre blir den tillkommande nyttan per energienhet. Med skadorna blir det tvärtom, ju mer energi människorna vill utnyttja, desto svåråtkomligare blir den och skadorna ökar exponentiellt. Dessvärre är det inte säkert att skadorna drabbar samma människor som de som njuter av fördelarna, men för ett helt samhälle kan man lugnt påstå att det måste finnas en lagomnivå över vilken en ökande energiomsättning leder till minskad välfärd. Miljöpartiet de gröna påstår att det svenska samhället passerat ''lagom-nivån'' och att välfärden skulle öka med minskande energiomsättning.
Det omställningsprogram som vi förordar i riktning mot lägre energiförbrukning skall givetvis ta hänsyn till de sämst ställda gruppernas behov. Det är ju ''överförbrukningen'' som skall elimineras. Detta sker inte i första hand genom besparingskampanjer utan genom strukturändringar i samhället varvid en energislösande struktur byts mot en energihushållande.
Detta resonemang gäller vid en viss teknisk nivå. Allteftersom tekniken förbättras kan energin utnyttjas effektivare och man kan alltså bibehålla en viss välfärdsnivå med minskad energiomsättning om man utnyttjar bästa kända teknik. På sikt kan man räkna med att tekniken kan utvecklas ytterligare mot än mer energieffektiva system -- med förbehåll att vi aldrig kan överskrida 100 % verkningsgrad.
Miljöpartiets grundinställning är sålunda att vårt samhälle förbrukar mer energi än vad som är nyttigt och ansvarsfullt, och att förbrukningen i många fall kan mer än halveras genom tillämpning av väl känd, effektiv teknik. En hög energiförbrukning har dessutom påtagliga knarkeffekter. Den skapar en rastlös konsumism som söker tillfredsställelse i att äga och förbruka i stället för att vara och vårda. Redan betraktandet av konsumtionssidan motiverar därför en sänkt energiomsättning, men än starkare argument för detta får man om man betraktar bieffekterna av en hög energinivå och dess effekt på längre sikt.
Miljöpartiet är kritiskt till det mycket vanliga talet om att ökad ekonomisk tillväxt skulle vara ett lämpligt mål för politiken. Ökad tillväxt av klassisk typ leder till ökad konsumism och förbrukning av energi och natur. Att detta tal är så populärt hänger samman med att människan sällan känner några gränser för sina ''behov'' och att dessa ''behov'' dessutom i vårt samhälle framprovoceras av en flödande reklam. För politiker är det behagligt att kunna utlova ökad standard till dem som är sämst ställda utan att någon människa skall behöva inskränka sin standard. För näringslivet är det naturligt att önska ökad volym och ökade vinster. När så politiker och näringsliv samverkar för att uppnå ''ökad tillväxt'' sker det dessvärre i dag på naturens och kommande generationers och också på u-ländernas bekostnad. Energipolitik är en fråga om ansvar och etik i första hand, men naturligtvis också en fråga om ekonomi och teknik.
Föreställningen om en ökad energiomsättnings välsignelse leder dessutom ofta till klart oekonomiska beslut beroende på olika beslutsfattares ekonomiska värderingar. Olika ekonomiska spelregler för kraftindustrin och för energianvändare i näringsliv och hushåll leder till att man inte tycker att det lönar sig tillräckligt att satsa på effektivare energianvändning. Om ett kraftbolag exempelvis kräver 10 års återbetalningstid på att öka sin produktionsförmåga med en kW, så vill industrin ofta ha igen pengarna på två år och konsumenterna på ett år eller kortare om de skall spara en kW. Därför försummas regelmässigt den enkla principen att en nyproducerad kWh inte får kosta mer än en sparad kWh.
3. Val av energikällor
Det blir alltmer uppenbart att de energikällor som industrisamhället valt att satsa på har lett in i en återvändsgränd, som motiverar ett radikalt nytänkande vid val av energiframtid. Miljöpartiet menar att mänskligheten inte blint måste gå mot en katastrof utan att det finns möjlighet att välja framtid. De allra flesta energikällor som står människan till buds har sitt ursprung i solenergin. Solen -- dennna gigantiska fusionsreaktor -- är den enda form av kärnenergi som är miljömässigt acceptabel tack vare säkerhetsavståndet, 150 miljoner kilometer. Den jordiska fissionsenergin är däremot miljömässigt oacceptabel och kommer, om mänskligheten fortsätter att använda den, på längre eller kortare tid att leda till strålningsförgiftning av vår planet. Den är miljömässigt oacceptabel från urangruvan till slutförvaring både i sin militära bombvariant och i sin civila reaktorvariant.
Miljöpartiet kräver att Sverige snabbt avvecklar all uranenergi och menar att detta kan ske på tre år eller mindre med måttliga svårigheter för folkhushållet. Denna energimotion förordar att avvecklingen startar omedelbart.
Men inte endast uranenergin måste avvisas. De fossila bränslena -- kol, olja, fossilgas, torv, skiffer etc. -- utgör visserligen lagrad solenergi, men genom att föra upp de stora mängder kol som finns lagrade i jordens inre till atmosfären i form av koldioxid, stör man på ett oacceptabelt sätt atmosfärens sammansättning. Mycket pekar på att vi redan nu ser de första tecknen på de väderförändringar som följer av den s.k. växthuseffekten. Lyckligtvis tillförs Sveriges yta årligen genom solenergi 5 256 000 TWh (värme), vilket är ungefär 12 000 gånger Sveriges årliga energiomsättning. Det finns alltså anledning att tro att Sverige genom förnuftig energihushållning och energiteknik kan bli praktiskt taget självförsörjande på energi. De energislag som miljöpartiet vill satsa på är direkt och indirekt solenergi i form av:vattenkraft vindkraftbiologiska bränslendirekt solvärmejord- och sjövärme via värmepumpar
Miljöpartiet motsätter sig av naturvårdsskäl all storskalig utbyggnad av vattenkraften. De fyra orörda älvarna bör grundlagsskyddas. Genom utbyggnad i vissa mindre vattendrag, där det ofta existerar gamla magasin, samt genom att byta ut gamla turbiner mot nya effektivare kan vattenkraften öka med någon TWh.
Vindkraften har stora möjligheter och med hänsyn till markbehov, vindtillgång och nätstabilitet bedömer vi att 15 -- 20 TWh är möjligt.
De biologiska bränslena svarar i dag för ungefär samma energitillförsel som vattenkraften, ca 65 TWh. Detta bör enligt miljöpartiets uppfattning utan vidare kunna fördubblas genom tillvaratagande av skogsavfall och genom energiodlingar. Organisationen SVEBIO stödjer denna uppfattning. De biologiska bränslena kan förekomma i många varianter: ved, vedavfall, energiskog, energigrödor såsom lucern, halm, vass etc. De kan användas direkt som ved, flis etc., men de kan också förädlas till biogas, metanol, etanol etc.
Solvärmepaneler har nu nått ett utvecklingsstadium som möjliggör en kraftigt ökad användning både i småskaliga tillämpningar och storskaliga. De senare kan kombineras med årstidslagring.
Värmepumpar bör även i framtiden användas för att tillvarata spillvärme. Värmefaktorn bör dock vara minst 4.
På sikt kan solceller för elproduktion bli av betydelse.
I energidebatten pekar man ofta på vätgasens fördelar som energikälla. Ur miljösynpunkt är ju vätgasen ett idealiskt bränsle. Den alstrar ju endast vattenånga vid sin förbränning. (Viss oxidation av luftens kväve till NOx kan dock förekomma.) Dessvärre förekommer inte vätgasen som energiråvara i naturen utan måste framställas -- med vissa energiförluster -- från andra källor. Vätgasen är sålunda liksom elektriciteten en överföringsform för energi. Den kan därför endast diskuteras i ett större sammanhang där man tar hänsyn till vilken energiråvara som skall användas och vilka lagringsmetoder som skall tillämpas. För närvarande är lagringsmetoderna outvecklade vilket är ett hinder för tillämpningar inom biltrafiken. I dagens läge kan endast el och fossilgas komma ifråga som råvara, och med hänsyn till kärnkraftutvecklingen kommer el knappast att vara en överskottsvara, och en ökad användning av fossilgas motsätter sig miljöpartiet också. På kort sikt kan vätgasen knappast få mer än en marginell betydelse för det svenska energisystemet.
De energiråvaror vars användning bör avvecklas är: uran, kol, petroleum, fossilgas och torv.
4. Energipolitisk målsättning
Miljöpartiet kräver:Uranenergin (kärnkraften) avvecklas på tre år.Huvuddelen (minst 85 %) av de fossila bränslena avvecklas på 25 år.Ett intensivt energihushållningsprogram startas och fullföljs långsiktigt. Det går ut på att energiomsättningen skall minska med minst 2 % om året (det betyder 40 % minskning på 25 år och en halvering på 35 år).
En halvering av energiomsättningen är som bekant det mål som FN-kommissionen för världens utveckling, den s.k. Brundtlandkommissionen, uppställde för industriländerna.
5. Samhällsstruktur och styrmedel
Som ovan anförts godtar miljöpartiet de gröna inte konventionell ekonomisk tillväxt som ett acceptabelt samhällsmål. En sådan tillväxt förenas normalt med ökad varuproduktion och varuanvändning, den leder med all säkerhet till onödig förbrukning av ändliga råvaror, både energiråvaror och metaller, men också förnybara råvaror kan komma att överförbrukas. I många fall bör produktionen minska genom att man väljer en politik som satsar på hushållning, reparation och återanvändning.
De områden där energislöseriet är mest påtagligt måste bli föremål för styrning så att förbrukningen minskar, det kan gälla papper (tidningar, förpackningsmaterial), aluminiumförpackningar, plastvaror och energislösande byggprojekt. Stora energivinster finns att hämta på transportområdet där transporter per bil, lastbil och flyg drastiskt minskas till förmån för buss, spårvagn, cykel, tåg och båt. På sikt kommer en minskad varuvolym på grund av hållbarare produkter och en mera energimedveten livsstil att minska transporterna. Ökad småskalighet och ökad lokal produktion ger också energivinster.
Men även i befintliga bostäder och lokaler kan stora vinster göras genom förbättrad isolering, värmeåtervinning och mycket energieffektivare apparater och maskiner. Teknik för allt detta finns redan idag, men den kan ytterligare utvecklas. Politikens uppgift är att genom lämpliga styrmedel uppmuntra användning av miljövänlig och energisnål teknik.
Denna inriktning på ökad lokal energiförsörjning, ökad energieffektivitet, ökad hållbarhet och en förändrad livsstil inriktad på långsiktigt ekologiskt ansvar strider mot mycket av vanorna i dagens samhälle och det strider också mot mäktiga storföretags- och intressegruppers kortsiktiga intressen. Man måste inse att det finns starka intressemotsättningar mellan dem som är inriktade på kortsiktiga förtjänster och dem som vill ta långsiktigt och globalt överlevnadsansvar. Politikerna bör gå i bräschen för de senare och utveckla planer och styrmedel för en ansvarsfull utveckling. De är också ansvariga för att allmänheten informeras om hur hela folket kan medverka i en ekologiskt ansvarsfull energipolitik.
6. Elektrisk energi
Genom kärnkraftdebatten har den elektriska energin på ett ofta missvisande sätt kommit i centrum för hela energidebatten. När det gäller elektricitet bör det betonas att elkraft inte är en energiform som finns i naturen utan är en metod att överföra energi från en primär energikälla till en energiförbrukare. Energikällan kan vara lägesenergi i ett vattenmagasin eller värmeenergi i ett värmekraftverk. Elektriciteten överför delar av den avgivna energin till en mottagare som normalt använder den i form av mekaniskt arbete (elmotorer), ljus, ljud eller värme.
Den till elektrisk energi omvandlade primärenergin visar sig ofta mer flexibel och användbar än primärenergin. Mekaniskt arbete i vattenkraftverkets turbiner kan överföras till mekaniskt arbete i elmotorer på många platser i landet. Värmeenergin i värmekraftverk kan bli till mekaniskt arbete, ljus, telekommunikationer på många platser i landet. För vissa ändamål är elenergin överlägsen andra energiformer mekaniskt arbete, belysning och telekommunikation. Dessa ändamål svarar för ungefär hälften av dagens elanvändning. Resterande elanvändning är i huvudsak inriktad på olika värmeändamål där alternativa energiformer är aktuella.
7. Den misslyckade energipolitiken
''Politik är att vilja'', sade på sin tid Olof Palme.
Statsminister Ingvar Carlsson har uttryckt sin vilja beträffande kärnkraften med följande ord: ''Kärnkraften hör inte hemma i ett civiliserat samhälle''.
Miljöminister Birgitta Dahl har uttryckt sin vilja så här: ''Vi vet att världen inte överlever om alla använder lika mycket energi som Sverige. Vi kan och vi måste klara oss på hälften så mycket energi.''
Av dessa och många andra uttalanden om oåterkalleliga beslut och dylikt kan vi dra slutsatsen att den socialdemokratiska viljan har varit att avveckla kärnkraften och halvera energiförbrukningen -- d. v. s. bedriva en kraftfull energihushållnings- och effektiviseringspolitik, men det är lika uppenbart att viljan inte räckt till att förändra verkligheten. Det har funnits andra viljor som varit starkare. Och eftersom socialdemokratin inte förstått att man måste ta strid med energietablissemanget om man skall kunna påverka utvecklingen, så har det skett en anpassning till etablissemangets villkor. Resultatet kan enkelt utläsas ur nedanstående tabell. Tabellen visar Sveriges energitillförsel åren 1972 (sista året före oljekrisen), 1982 (det socialdemokratiska partiet återkom till makten) och 1989 (senaste fullständiga statistik). För samtliga år visas energitillförseln enligt normal svensk redovisningsmetod och alternativt med kärnenergin bruttoredovisad (d v s man redovisar hela den värmeenergi som utvecklas i reaktorerna), vilket måste anses vara den korrekta metoden om man vill jämföra med oljeenergin.
1972 1972 1982 1982 1989 1989 TWh
alt alt alt
Oljeprodukter 332 332 241 241 193 193 Fossilgas -- -- -- -- -- 5 5 Kol o. koks 17 17 19 19 30 30 Biobränslen 40 40 48 48 64 64 Spillvärme
-- -- 1 1 8 8 Vattenkraft 54 54 55 55 72 72 Kärnenergi 1 3 39 114 66 191 Elimport 1 1 3 3 0 0
Summa 445 447 407 482 439 563 Temperaturtal 96,7 96,7 96,5 96,5 82,2 82,2
År 1972 förbrukades avsevärda mängder olja för elproduktion vilka i all statistik redovisas som till landet tillförd energi. Det är rimligt att kärnenergin redovisas på samma sätt. Vi ser då att Sverige ingalunda blivit effektivare i sitt energiutnyttjande. Detta sätt att räkna är det enda rimliga om vi skall ta hänsyn till att både olja och uran är ändliga energikällor. Från 1972 till 1989 har importandelen av totalenergin minskat från 79 % till 74 %. När det gäller elenergi har importberoendet ökat kraftigt oberoende av hur man räknar.
Efter 1980 års folkomröstning och därav föranledda riksdagsbeslut kan regeringens uppdrag anses ha varit fyrfaldigt: Förbereda kärnkraftavvecklingen, minska oljeberoendet, satsa på energihushållning, främja de inhemska förnybara energikällorna. Tjernobylkatastrofen föranledde beslut om att kärnkraftavveckling skulle påskyndas.
Genom beslutet att bygga 12 kärnkraftaggregat kunde det första syftet fullföljas utan statliga ansträngningar. Kraftindustrin gjorde själv stora ansträngningar att sälja den el som producerades och den givna metoden blev oljeersättning främst för värmeändamål inom såväl industri som hushåll. Eftersom industrins elefterfrågan inte alls ökade efter förväntningarna satsade kraftindustrin stort på bostadsuppvärmning och i dag har större delen av Sveriges småhus elvärme i en eller annan form.
De båda andra syftena, energihushållning och inhemsk förnybar energi, har i stort sett misslyckats. Detta är ett entydigt bevis på att det inte är staten som styr energipolitiken utan industrietablissemanget. Det har aldrig hänt att regeringen på allvar gått emot Vattenfalls uttalade policy och den har hela tiden varit inställd på att kärnkraften ej skulle avvecklas och att talet om inhemsk förnybar energi i stort sett är nonsens. Regeringens försök att få Vattenfall att gå i spetsen för ett energihushållningsprogram kan bäst beskrivas som naivt -- om man vill vara vänlig.
Tjernobylkatastrofen blev ett tillfälligt bakslag för kärnkraftlobbyn, men efter några år kunde den glädja sig åt att svenska folket börjat glömma och satte åter igen fart på propagandaapparaten med nya slagord såsom ''Sveriges elförädlande industri''. Detta slagord måste betecknas som genialiskt eftersom det utgick ifrån att elektriciteten var själva kärnan i industriprocessen. Massa-, papper-, stål-, och metallindustrierna har varit ledande i kampanjen och i dag tycks de ha nått påtagliga resultat av sin kampanj. I själva verket har regeringen försatt landet i ett läge där den demokratiska staten är den odemokratiska storindustrins fångar. Det gäller energin, men också skatter, arbetsmarknad och lagstiftning, vilket med all önskvärd tydlighet framgår av nedanstående citat ur tidningen Ny Teknik nr 50/1990:
-- Kärnkraften i Sverige kommer inte att avvecklas, försäkrar Storas chef Bo Berggren i en intervju i den franska affärstidningen La Tribune de l'Expansion i förra veckan.
-- Att avveckla kärnkraften skulle skada vår industrigren och den är alltför viktig för Sverige för att detta skulle få ske, fortsätter Bo Berggren och pekar på att branschen har en nettoexport värd 50 miljarder kronor per år.
-- Sveriges välstånd beror i första hand på oss. Just därför kommer kärnkraften inte att avvecklas, skatterna och arbetsgivaravgifterna kommer att sänkas och vi kommer att bli medlemmar i EG.
-- Så regeringen är er gisslan? frågar den franska tidningen.
-- Ja, just det, svarar Bo Berggren.
Dessvärre beskriver detta citat enligt miljöpartiet de grönas uppfattning på ett korrekt sätt tillståndet i landet. Ur demokratisk, ekologisk och energipolitisk synpunkt är detta katastrofalt. Partiet kommer dock ingalunda att att ge upp sin kamp för demokrati och för en ekologiskt acceptabel och långsiktigt solidarisk energipolitik.
8. Mål och medel
Miljöpartiet är övertygat om att svenska folket med glädje skulle ställa upp på ett aktivt energihushållnings- och energiomställningsprogram i demokratiska former om de ansvariga politiska ledarna går i spetsen och gör allvar av sina insikter att en omställning är nödvändig -- vi hänvisar ånyo till citaten av Ingvar Carlsson och Birgitta Dahl ovan. Moderaternas och folkpartiets speciella engagemang i växthusfrågan borde leda till ett starkt engagemang för energihushållning och miljövänlig inhemsk energi. Och kärnkraftavvecklingspartierna måste rimligtvis dela intresset för energihushållning. Genom en samfälld insats borde det sålunda vara möjligt att vinna svenska folket för ett långsiktigt ekologiskt ansvarsfullt energiprogram.
Miljöpartiet anser att de operativa målen bör vara följande:
1. Kärnkraftavveckling på tre år. Detta kräver sträng hushållning med elenergi. Framför allt bör stegvis alla former av elvärme ersättas med andra slag av värmeenergi, på kort sikt ofta olja och på litet längre sikt biologiska bränslen, solvärme m.m. Under några år måste de befintliga oljekondensverken användas -- då försedda med erforderlig rökgasrening. Värmepumpar används i tillämpningar med höga värmefaktorer (minst 4 så länge kondenselgenerering är aktuell). Minimikravet är att stoppa minst en reaktor nästa budgetår.
2. Stoppa all nybyggnad av anläggningar som använder fossila bränslen.
3. Stoppa all ökning av trafik som drivs med petroleumbränslen, d. v. s. huvuddelen av bil-, lastbil- och flygtrafiken, och inled en övergång till miljömässigt bättre, energisnåla transporter.
Staten bör använda alla de redskap som står till buds för att styra energisystemet i ovan angiven riktning. De styrmedel som bör användas är energiskatter, subventioner, utsläppsskatter och lagstiftning samt givetvis en omfattande informationsverksamhet på såväl nationell som lokal nivå. En av de första åtgärder som bör vidtas är förstatligande av samtliga kärnkraftverk i enlighet med kraven på linje 2:s valsedel i folkomröstningen om kärnkraft år 1980. (Så torde alla ha tolkat valsedelns text om att verken skulle överföras i samhällets ägo.)
Energiskatterna har sålunda följande syften:
1. Att genom ökade energipriser öka intresset för energieffektivisering och hushållning och därigenom uppmuntra utvecklingen av ny energiteknik.
2. Att bidra till finansiering av statlig verksamhet. I synnerhet sådan som direkt krävs för omställning av energiutnyttjandet i miljövänlig riktning. Dock bör miljöskadliga utsläpp där så kan ske beskattas direkt genom utsläppsskatter.
3. Att minska importberoendet och skapa ett tryggare energisystem baserat på självförsörjning. Därigenom förbättras även bytesbalansen.
4. Att skapa många inhemska arbetstillfällen i ett decentraliserat energiförsörjningssystem där produktion och förädling av biobränslen spelar en stor roll liksom produktion och installation av solvärmeanläggningar och vindkraftverk. Hela omställningen från ett kärnkraftsamhälle till ett närkraftsamhälle leder till många arbetstillfällen både för odling och insamling av bränslen och för leverantörer och installatörer av pannor för biobränslen, vindkraftverk, solpaneler etc.
5. Att göra resurskrävande verksamhet dyrare och mänskligt arbete billigare genom minskad inkomstskatt och ökad energiskatt.
9. Treårig kärnkraftavveckling
En snabb kärnkraftavveckling är enligt miljöpartiet det första och viktigaste målet i energipolitiken. Det har prioritet framför målet att avveckla användningen av fossila bränslen även om detta också, såsom anförts ovan, är ytterst angeläget. Båda målen måste finnas med samtidigt. Dock accepterar miljöpartiet att koldioxidutsläppen från energisektorn ökar under en begränsad tidsperiod på grund av att en stor del av kärnkraften vid en snabb avveckling måste ersättas, dels av ökad produktion i de befintliga oljeeldade kraftverken, dels genom att elvärme ersätts med oljevärme i sådan hus som har ''kombipannor''. Även inom industrin kan viss återgång från elenergi till värmeenergi bli nödvändig.
Energihushållningsprogrammet bör drivas med all kraft, särskilt inom trafiksektorn, så att koldioxidutsläppen där minskar genom energieffektivare transportmedel, satsning på förnybara energikällor även inom trafiken, samt slutligen genom minskade transporter tack vare ökad närproduktion och övergång från landsvägstransporter till järnvägs- och båttransporter.
För att understryka vårt krav, att även användningen av de fossila bränslena skall trappas ned på kortast möjliga tid, kräver vi i en annan motion förbud mot byggande av anläggningar som använder sådant bränsle. (Utom de allra minsta, typ villapannor. Med de förslag till energiskatter som vi lagt blir det ändå knappast intressant att installera nya oljeeldade villapannor.)
Vi är väl medvetna om att en treårig kärnkraftavveckling kommer att medföra stora omställningar i samhället. Däremot skulle det inte behöva medföra de stora industrinedläggningar som man försöker skrämma oss med, förutsatt att man genomför ett omfattande energihushållningsprogram och elersättningsprogram, som framför allt inriktas på ''övrigsektorn''. Kostnaden för elproduktion per kWh behöver visserligen endast öka obetydligt, men för att hålla balans mellan tillgång och efterfrågan måste elpriset höjas skattevägen. Med de ökade elpriser som kommer att inträffa i samband med avvecklingen, måste säkert särskilda statliga stödåtgärder tillgripas under en övergångstid i vissa industrier för att undvika sysselsättningssvårigheter. I en motion i anslutning till 14:e huvudtiteln föreslår vi statligt omställnings- och energihushållningsstöd på sammanlagt 2 000 miljoner per år till hushåll och industri under det första avvecklingsåret. Det bör framhållas att åtskilliga effektiviseringsinsatser på elförbrukningssidan är klart lönsamma redan i dag om man räknar med samma lönsamhetskriterier som vid en utbyggnad av kraftsystemet. Med de ökade el-priser som vi under alla förhållanden kan räkna med i framtiden blir ändå fler åtgärder lönsamma.
För att genomföra en treårig avveckling krävs en klar politisk vilja hos svenska folket och dess politiker. Mycket tyder på att denna vilja i dag saknas, men den kan bli verklig förr än vi anar om en ny Tjernobylkatastrof skulle inträffa. Denna enda katastrof lär ha kostat 200 miljarder kronor. Och man väntar sig ytterligare kostnader: 1 000 till 2 000 miljarder kronor har nämnts -- alla mänskliga lidanden oräknade. 200 miljarder kronor är en ofantlig summa. Hela det svenska kärnkraftprogrammet, från uppbyggnaden av den första stora reaktorn och värdet av hela den energiproduktion som skett, torde knappast nå upp till kostnaden för denna enda katastrof i Tjernobyl som bl.a. hotar staten Vitryssland med statsbankrutt.
Man bör beakta att reaktorsäkerheten bara är en detalj i hela kärnenergikomplexet. Urangruvorna, alla de löpande små utsläppen, som enligt rapporter från USA lett till miljömässigt och ekonomiskt katastrofala resultat med nya miljardförluster, är andra motiv för kärnkraftavvecklingen, liksom den odiskutabla kopplingen kärnkraft--kärnvapen.
Det allra starkaste motivet för en snabb avveckling är förmodligen att det är oansvarigt att överlämna bördan av att ta ansvar för det radioaktiva avfallet till nästa generation och många senare generationer, sedan kärnkraften och den nytta den möjligen medfört är borta efter år 2010. Det rapporteras från USA, att planerna på att finna en permanent lösning på slutförvaringsproblemet för det högaktiva avfallet till 1995 har givits upp och man hoppas på att finna en lösning till år 2010, detta efter åratal av utredningsarbete som endast avsatt otaliga hyllmeter med rapporter. Att kärnkraften innebär storskalighet, maktkoncentration och ett hot mot det öppna samhället är tillkommande motiv för en snabb avveckling.
Även om den totala avvecklingen av kärnenergin innebär kännbara omställningar, kan däremot avvecklingen av de första två aggregaten inledas omgående, och det skulle knappast märkas i det svenska samhället. Möjligen skulle elpriset behöva stiga med något öre. Det är för oss obegripligt att man kan lyckas övertyga så många människor om att eliminerandet av de två första reaktorerna skulle medföra drastiska konsekvenser. Hela den uppståndelse som uppstått kring detta måste ses som en symbolisk strid som gäller om kärnkraften är en acceptabel energiform eller ej. Dessvärre kamoufleras detta oftast av förmenta ekonomiska eller miljörelaterade argument.
Den totala kärnkraftavvecklingen innebär enligt miljöpartiets uppfattning att ungefär hälften av nuvarande kärnkraftproduktion -- 33 TWh -- ersätts genom effektivare elanvändning och hälften genom ny elproduktion baserad på kraftvärme, industriellt mottryck och vindkraft. Värmekraften produceras med hjälp av biobränslen.
Vår plan innebär att en tredjedel av kärnkraften avvecklas under vart och ett av budgetåren 1991/92, 1992/93 och 1993/94. Kärnkraften skall till ungefär hälften ersättas med annan elproduktion och till hälften med effektivare elanvändning. Elproduktionen i landet skulle då bli c:a 100 TWh/år.n
Detta är det långsiktiga -- 25-årsperspektivet. I det kortsiktiga -- treårsperspektivet -- måste, som anförts ovan, en viss ökad oljeanvändning komma till, dels för att generera el, dels för att ersätta elvärme. Dessutom blir en kraftig satsning på elsparande nödvändig. Elproduktionen, inklusive en mindre import, skulle då också i det korta perspektivet hamna på cirka 100 TWh/år. Miljöpartiet accepterar däremot inte en storskalig introduktion av ett nytt fossilt bränsle -- fossilgas (naturgas) -- i Sverige. Fossilgasen kräver stora investeringar i systemuppbyggnad -- infrastruktur. Om regering och riksdag menar allvar med sina beslut att bromsa koldioxidutsläppen, måste man se till att dessa investeringar i stället sker inom områdena för inhemsk förnybar energi, främst biobränsle, solvärme och vindkraft. Kärnkraftavvecklingens genomförande kan uttryckas i följande tabellform som kan definieras som den målsättning efter vilken politiken skall utformas.
Netto elproduktion i TWh/år
Producerat 1989 Efter avvecklingen Efter 25 år
Vattenkraft 71 65 66 Kärnkraft 63 0 Industrimottryck 3 4 4 Kraftvärme 2 6 8 Oljekondens 20 0 Vindkraft 0 0 17 Import 0 5 0 Summa 139 100 95
Såsom nämnts måste enligt ovanstående plan 1988 års koldioxidtak genombrytas. Energihushållningsprogrammet och satsningen på inhemsk förnybar energi måste bedrivas med all kraft så att koldioxidtaket har återförts till 1988 års nivå senast år 1999.
10. Alternativ avvecklingsplan
Ovanstående treåriga avvecklingsplan förutsätter en viss ökning av oljeanvändningen i befintliga anläggningar: kondenskraftverk, kraftvärmeverk och oljepannor för uppvärmning. Det tredje avvecklingsåret kan koldioxidutsläppen därför ha ökat med upp mot 20 %. Visserligen förutsätter miljöpartiets trafikpolitik och totala energipolitik med inriktning på inhemska bränslen att olja skall ersättas med inhemsk energi och hushållning. På 3 år kan dock inte en sådan effektivisering, hushållning och omställning till inhemsk förnybar energi genomföras så att förbrukningen av fossila bränslen inte ökar om man inte tillgriper mycket drastiska ransoneringsåtgärder.
Vi anser dock att ett kortsiktigt genombrott av koldioxidtaket under några år är ur global synpunkt praktiskt taget försumbart och därför acceptabelt om därigenom Sverige snabbt kan eliminera kärnenergin. Men om det visar sig att det av psykologiska skäl är omöjligt att frångå 1988 års riksdagsbeslut om koldioxiden kan en alternativ avvecklingsplan övervägas.
Denna alternativa plan går ut på en långsammare kärnkraftsavveckling där avvecklingstakten styrs av kravet att CO 2-utsläppen ej får öka. Det är miljöpartiets uppfattning att genom lämpliga styrmedel detta kan genomföras så att det sista kärnkraftverket tas ur drift senast år 1999.
11. Börja med en reaktor
Vår bedömning är att det viktigaste energipolitiska beslut som riksdagen bör fatta är att börja kärnkraftavvecklingen nu. Endast därigenom får industrin de klara signaler om den framtida energipolitik som uppenbarligen behövs om vi skall ha ett demokratiskt inflytande över energi- och miljöpolitiken. En reaktor kan utan svårighet stoppas redan i dag utan något hot mot elförsörjningen om rimliga försiktighetsåtgärder vidtas. Vi kräver sålunda som ett minimum att en reaktor avvecklas redan år 1991.
12. Det längre perspektivet
Den s k Brundtlandkommissionen uttalade att industriländerna måste halvera sin energiförbrukning på sikt. Denna målsättning har i princip accepterats, inte bara av statsrådet Birgitta Dahl, utan också av centern, vänstern och miljöpartiet i samband med behandlingen av energifrågorna i riksdagen. Vi förväntar oss att regeringen nu återkommer med en officiell deklaration i denna riktning jämte konkreta planer för hur målet skall uppnås.
Som ett första steg presenterar miljöpartiet, liksom i fjol, sin plan för det längre perspektivet.
1. Energiförbrukningen skall minskas med c:a 2 % per år genom effektivare energianvändning och god hushållning. Det betyder att energiförbrukningen år 2016 skall ha reducerats till 60 % av dagens, och på 35 år har den av Brundtlandkommissionen som nödvändig angivna halveringen av energiförbrukningen uppnåtts.
2. Fram till år 2016 skall också förbrukningen av fossil energi systematiskt och stegvis reduceras till 15 % av dagens nivå, dels genom hushållning, dels genom att den ersätts med biologiska bränslen, vindkraft, solenergi och spillvärme. De biologiska bränslena används antingen direkt för förbränning eller efter förädling till biogas, metanol etc.
Energitillförseln skulle då utvecklas enligt följande (TWh):
Energislag 1989 Efter 25 år
Vattenkraft 72 66 (anm. 1989 var ett Kärnkraft 66 0 vattenrikt år) Fossila bränslen 228 34 Biobränslen 64 129 Vindkraft 0 17 Solenergi, spillvärme 8 17 Summa 438 263
Kärnkraft och vattenkraft inkluderar här verkens internförbrukning varför siffrorna något avviker för de under eltillförseln anförda.
13. Styrmedel
För att genomföra en snabb kärnkraftavveckling, en kraftig satsning på eleffektivisering, energihushållning och omställning från elektrisk energi för uppvärmning till biologiska bränslen, samt slutligen för att kunna genomföra en kraftig reduktion av användningen av fossil energi, krävs medvetna insatser av samhällets alla ansvariga instanser i form av information, forskning och utveckling, ekonomiska bidrag, styrande skattesatser och viss lagstiftning.
Kärnkraftverken bör snarast överföras i statens ägo. De kan lämpligen övertas till det värde som upptas som eget kapital i senaste bokslut för kärnkraftbolagen. Därmed övertar staten ansvaret för företagens tillgångar och skulder. Om däremot de medel, som finns fonderade för omhändertagande av det kärnkraftavfall som hittills producerats, visar sig otillräckliga (vilket är troligt) skall ansvaret för denna finansiering även fortsättningsvis åvila de bolag som producerat avfallet. De ekonomiska bidrag på totalt 2 miljarder för att underlätta omställningen, som bör utgå under det första budgetåret, har redan berörts. Även under ett antal därpå följande budgetår torde liknande bidrag, dels i form av direkta subventioner, dels som lån med låg ränta, vara nödvändiga.
Det viktigaste styrmedlet är dock energiskatterna. Miljöpartiet hälsar med tillfredsställelse att energiskatterna nu förhoppningsvis alltmera relateras till de olika energislagens egenskaper ur miljösynpunkt och med hänsyn till andra samhällskonsekvenser.
Vi anser det vara riktigt att ha en punktskatt som tar hänsyn till energislagets effekter på samhällsekonomi, handelsbalans, regionalpolitik och näringslivsstruktur. Till detta kommer skatter som relateras till de miljöskadliga utsläpp som energislaget genererar. När dessa utsläpp är oundvikliga, såsom när det gäller koldioxid från fossila bränslen, kan utsläppsskatten lämpligen slås samman med punktskatten. När däremot utsläppen kan reduceras är det lämpligt att den tas ut som en separat utsläppsskatt som kan användas för att stödja införandet av sådan teknik som begränsar utsläppen och som då om möjligt står i relation till de uppmätta utsläppen. Dessa skatter kan inte betraktas som ett styrmedel i energipolitiken utan snarare i miljöpolitiken. När det gäller energivaror för transportändamål kompletteras energi- och utsläppsskatterna dessutom med särskilda skatter per energienhet som är avsedda att betala de speciella samhällskostnader som transporterna förorsakar samhället. (Vägar, sjukvårdskostnader etc.)
Huvudprincipen för miljöpartiet är att energiskatten skall tas ut på energiråvaran. Det betyder att skatt på omvandlad energi -- elenergi -- ej skall utgå. Råvaruskatt för vattenkraft borde av principiella skäl vara grundad på fallhöjd gånger flöde, men verkningsgraden hos vattenkraftverken är hög, och det förenklar väsentligt om skatten utgår på avgiven brutto elenergi (klämeffekt). Detta utgör en ur praktisk synpunkt motiverad avvikelse från grundprincipen.
Mervärdeskatten på energi avskaffas. Råvaruskatterna höjs i stället i motsvarande mån så att skatteintäkten för statsverket blir oförändrad. Med detta system blir alla som använder energi lika beskattade. Detta system ger de bästa incitamenten till att effektivisera och hushålla när det gäller energi. Näringslivet kommer ändå i snitt att ha lägre energipriser på grund av sina större inköpsvolymer. Dock är det önskvärt att prissystem kommer till stånd som ger högre pris för marginalförbrukningen än för basförbrukningen.
Vi vill dock med kraft framhålla, att vi anser att under öveskådlig tid skall biologiska bränslen och vindkraft vara helt skattebefriade.
Såsom tidigare anförts är elektricitet ingen primär energi och skall därför ej beskattas. Det är energiråvarorna som skall beskattas och beskattningen skall vara oberoende av till vilket ändamål de används.
För miljöpartiet är det självklart att uran som energiråvara skall belastas med minst lika hård total skatt som den miljöfarligaste av de fossila energiråvarorna: kol. Tvärtom borde det med hänsyn till uranenergins unika farlighet finnas skäl att ta ut en högre skatt. Om uranenergin skulle beläggas med samma totala energiskatt som kol (inklusive mervärdeskatt på råvaran) -- c:a 17 öre/kWh -- så blir, med hänsyn till verkningsgraden i kärnkraftverken som är omkring 34,5 %, skattebelastningen på levererad el c:a 60 öre/kWh sedan elskatten och momsen på el avskaffats. Till energiskatten kommer för kärnkraftens del den avfallsavgift c:a 2 öre per kWh som tas ut av kärnkraftverken. Denna avgift bör med hänsyn till osäkerheten i planerna höjas till det dubbla, 4 öre/kWh. En separat motion avges i denna fråga.
En höjning av elpriset från kärnkraftverken med 60 öre/kWh kommer även om vattenkraftskatten avskaffas att leda till ett med c:a 30 öre förhöjt kWh-pris för all el samtidigt som kärnkraftverken kommer att gå med mycket stora förluster. Vi föreslår därför att höjningen av uranskatten genomförs på tre år. Och att uranskatten det första året sätts till 9 öre/kwh (inkluderande uppräkning för avskaffad moms).
Med hänsyn till att elskatten samtidigt tas bort och att kärnkraftproduktionen under det första budgetåret minskar med c:a 11 TWh p g a avvecklingen, kommer den totala skattebelastningen på all elkraft (råkraft) i landet att stiga med c:a 10 öre/kWh i förhållande till dagens läge, och det genomsnittliga råkraftpriset kan väntas stiga i motsvarande mån.
Allt eftersom kärnkraftavvecklingen fortskrider måste därefter, under de senare kommande budgetåren, skattesatserna modifieras i takt med att skatteintäkterna från uranskatten och andra energiskatter går ned, och i takt med den minskade energianvändningen, och då särskilt av de högbeskattade energiråvarorna. Genom att en stor del av energiskatterna används till att bekosta energiomställningen och andra engångsinsatser, bör dock statsfinansiell balans kunna upprätthållas.
För de industrier som omedelbart drabbas hårt av det höjda elpriset kan särskilda stödåtgärder behöva vidtas. Pengar har reserverats i vår alternativa budget för detta. Den så kallade 1,7-procentsregeln föreslår vi skall ändras till en 2,2-procentsregel. Denna restitutionsregel skall även i fortsättningen gälla för erlagd energiskatt, men eftersom råvaruskatterna resulterar i ett ökat elpris men eliminerar elskatten så blir effekten av regeln betydligt reducerad. Därför måste särskilda åtgärder vidtas för de industrier som har hög elförbrukning. På sikt torde det emellertid bli nödvändigt för hela samhället att anpassa sig till ett elpris som ligger i närheten av den långsiktiga marginalkostnaden, vilken torde vara minst 15 öre högre än dagens svenska råkraftpris.
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att energipolitiken i första hand skall styras av de långsiktiga krav som solidariteten med naturen, världens alla folk och kommande generationer bjuder,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att bibehållen välfärd kräver minskad energiförbrukning,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att en ekonomisk tillväxt som leder till ökad energi- och råvaruförbrukning inte är acceptabel och därför måste förhindras,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att Sveriges framtida energiförsörjning i allt väsentligt måste baseras på inhemska, förnybara energikällor i enlighet med vad som anförts i motionen, uran elimineras och användningen av fossil energi minskas drastiskt,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en ökad energieffektivitet och energihushållning som primära mål i energipolitiken,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att det långsiktiga målet för energipolitiken bör vara en halvering av energianvändningen i Sverige,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att minskningen av den totala energianvändningen skall ske med 2 % per år tills halveringen uppnåtts,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att ett primärt mål för energipolitiken bör vara att användningen av fossila bränslen skall minskas drastiskt, målet är 85 % på 25 år,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att staten vid genomförandet av energipolitiken skall ta i anspråk samtliga de medel som anförs i motionen: skatter, subventioner, information och lagstiftning,
10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de energipolitiska misslyckandena under 1980-talet,
11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att det är riksdag och regering som skall ha det slutliga avgörandet i energipolitiken, inte storindustrin,
12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att fortsatt bruk av uranenergi är oacceptabelt ur såväl miljösynpunkt som moralisk synpunkt,
13. att riksdagen begär att regeringen utarbetar en plan för en treårig kärnkraftsavveckling och förelägger riksdagen erforderliga lagförslag och äskanden för dess genomförande,
14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att det år 1988 beslutade koldioxidtaket får överskridas under den treåriga avvecklingstiden och de därpå följande åren, dock längst t.o.m. 1999,
15. att riksdagen -- om yrkandena 13 och 14 ovan avslås -- som sin mening ger regeringen till känna att kärnkraften skall avvecklas stegvis med avslutning år 1999 och att därvid 1988 års koldioxidtak skall vidmakthållas,
16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att kärnkraftsavvecklingen skall påbörjas år 1991 med minst en reaktor,
17. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag på överförande av samtliga kärnkraftverk i statlig ägo i enlighet med vad som anförts i motionen,
18. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att även efter ett statligt övertagande av kärnkraftverken så har de tidigare ägarna det ekonomiska ansvaret för slutförvaring av det kärnkraftsavfall som uppstått under den tid man ägde verken,
[att riksdagen hos regeringen begär förslag till åtgärder så att elvärme i det befintliga byggnadsbeståndet kan ersättas av andra uppvärmningssätt,1]
19. att riksdagen begär att regeringen tar initiativ till en mångsidig upplysningskampanj om kärnenergins faror och fördelen med en satsning på energieffektivitet, hushållning och övergång till inhemsk förnybar energi,
20. att riksdagen begär att regeringen förelägger riksdagen förslag om åtgärder för att viss åkermark, men också diverse impediment skall bli använt för energiodlingar av exempelvis luzern och salix,
[att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att elskatten skall avskaffas och att energiråvaruskatter skall införas, vilka för varje råvara är desamma oberoende av varans användningssätt,2]
[att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att energiråvaror inte skall beläggas med mervärdeskatt, ej heller levererad energi från energileverantörer,2]
[att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att punktskatter på energi -- inkl. koldioxidskatt -- skall utformas så att den totala skatten aldrig blir lägre än skatten under år 1990 (inkl. mervärdeskatt), 2]
[att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att råvaruskatt skall införas på uranenergi i enlighet med vad som anförts i motionen,2]
[att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om erforderligt stöd till elintensiv industri under en övergångstid,2]
[att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att inhemsk förnybar energi såsom vindenergi, spillvärme, biologiska bränslen, biogas från avfallsanläggningar etc. skall vara helt skattefria.2]
Stockholm den 18 januari l991 Inger Schörling (mp) Claes Roxbergh (mp) Lars Norberg (mp) Eva Goe s (mp) Krister Skånberg (mp) Carl Frick (mp) Elisabet Franzén (mp)
1 1990/91:Bo205 2 1990/91:Sk634