med anledning av prop. 1990/91:177 Sammanslagning av bankinspektionen och försäkringsinspektionen, m.m.
Finansinspektionen
Regeringen föreslår att bankinspektionen och
försäkringsinspektionen ersätts av en ny myndighet, kallad
finansinspektionen. Regeringen redovisar i propositionen
flera skäl till en sådan sammanslagning. En avgörande
anledning till förslaget torde dock vara en anpassning till
den s.k. branschglidningen, som möjliggörs genom
regeringens förslag i proposition 1990/91:154 Rörelseregler
för bank m.m. Erfarenheterna från den sammanslagning av
inspektionsverksamheten som skett i Norge är inte enbart
positiva. Vi finner dock inte skäl att motsätta oss förslaget
att slå samman bankinspektionen och
försäkringsinspektionen.
Regeringen föreslår en sammanslagning av de två
inspektionsmyndigheterna utan att i förväg ha faställt
inspektionsverksamhetens omfattning och utformning.
Sverige har till skillnad från ett antal andra länder ingen
automatisk försäkring av insatta bankmedel. Det innebär i
princip att om en bank kommer på obestånd kan insättarna
göra förluster.
I stället för en försäkringslösning har den svenska
riksbanken en allmänt erkänd uppgift att som ''lender of last
resort'' bisträcka en bank som kommit i finansiella
svårigheter. Genom riksbankens roll förväntas allmänheten
bibehålla förtroendet för bankväsendet även i händelse av
en finansiell kris.
Förtroendet för riksbankens roll kräver dock en så aktiv
tillsynsverksamhet över bankernas verksamhet att det är
trovärdigt att finansiella kriser i banksfären kan begränsas i
omfattning. Det är därför anmärkningsvärt att regeringen
inte i förslaget fastställer ansvarsfördelningen mellan den
föreslagna finansinspektionen och riksbanken.
RRV har riktat kritik mot såväl bankinspektionen som
försäkringsinspektionen för det sätt på vilket de båda
myndigheterna debiterat avgifter för sin tillsynsverksamhet.
Kritiken understryker behovet av tydliga administrativa
regler och en god intern kontroll i den nya myndigheten.
Det är viktigt att finansinspektionens ingripande och
anmärkningar mot företag och personer på de finansiella
marknaderna sker utifrån väl kända regler och normer.
Finansinspektionen bör tillse att aktörerna kan förutse
inspektionens krav.
Det är väsentligt att regeringen särskilt beaktar
konkurrensfrågorna vid uppbyggnaden av den nya
finansinspektionen. Finansinspektionen bör aktivt
medverka till att stärka konkurrensen på de finansiella
marknaderna.
Vi har i motion 1990/91:N108 med anledning av
proposition 1990/91:154 Rörelseregler för bank m.m.
föreslagit s.k. transparensregler som innebär att banker och
andra företag på de finansiella marknaderna inrapporterar
räntesatser, ränteberäkningsgrunder och andra relevanta
villkor till exempelvis finansinspektionen för att denna skall
kunna hålla ett offentligt register över gällande villkor.
Denna typ av transparensregler medverkar till att stärka
konkurrensen.
Representanter från försäkringsbranschen har framfört
en oro för att den framtida finansinspektionen inte skall
kunna behålla kompetensen för försäkringsverksamheten.
Det är viktigt att finansinspektionens framtida organisation
utformas på så sätt att myndigheten kan upprätthålla sin
verksamhet inom samtliga de områden som myndigheten
får ansvar för.
En möjlighet att tillförsäkra detta kan vara att liksom i
Danmark ha en särskild avdelning inom finansinspektionen
för försäkringsverksamheten.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av samordning mellan
finansinspektionen och riksbanken,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om finansinspektionens roll för att
främja konkurrens på de finansiella marknaderna,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om vikten av att finansinspektionen
bibehåller kompetens inom samtliga tillsynsområden.
Stockholm den 29 april 1991
Per Westerberg (m)
Gunnar Hökmark (m)