Patent- och registreringsverket, PRV, är genom sin
bolagsbyrå i Sundsvall registreringsmyndighet för alla för
närvarande cirka 250 000
svenska aktiebolag. Huvuduppgiften är att registrera
nya aktiebolag. Dessutom ansvarar bolagsbyrån för bl.a.
firmaregistrering, kontroll av att av räkenskapshandlingar
insänds, information om bolagsfrågor och utfärdande av
registreringsbevis.
Vi vill i denna motion ta upp frågan om klargörande och
utvidgning av PRVs granskningsuppgifter, bl.a. för att
denna myndighet skall ges förutsättningar att motverka
ekonomisk brottslighet. Det skulle kunna ske om PRV
utöver nuvarande uppgift att kontrollera att
räkenskapshandlingar insänds årligen även gör vissa
bedömningar av respektive aktiebolags ekonomiska
ställning och därigenom förebygger att aktiebolag
exempelvis drivs vidare trots det förbrukat mer än halva
aktiekapitalet.
Låta PRV agera när bolag har ekonomiska problem
När det finns skäl att anta att aktiebolagets eget kapital
understiger hälften av det registrerade aktiekapitalet åligger
det styrelsen att vidta vissa åtgärder enligt 13 kap. 2
§ aktiebolagslagen (ABL). Inledningsvis skall styrelsen
upprätta en särskild balansräkning. Styrelsen skall kalla till
bolagsstämma om balansräkningen visar att det egna
kapitalet understiger hälften av det registrerade kapitalet.
Om inte bolaget därefter inom viss tid kan visa att det egna
kapitalet uppgår till det registrerade aktiekapitalet skall
styrelsen hos tingsrätt ansöka att bolaget försätts i
likvidation. Även styrelseledamot, verkställande direktör,
revisor eller aktieägare kan göra sådan ansökan. Det
normala i förevarande fall bör dock vara att bolagsstämman
beslutar att bolaget skall träda i likvidation.
I handläggningen av de ekonomiska problem som anges
i 13 kap. 2
§ ABL har inte PRV givits någon roll. Emellanåt
ifrågasätts det om inte den s.k. kontrollbalansräkningen
borde ges in till PRV. Något stadgande härom finns dock
inte. Därtill vänder sig många till PRV med den förväntan
att PRV skall göra något när bolagen befinner sig i den
situation som anges i 13 kap. 2
§ ABL. När upplysning lämnas om vad som gäller
ifrågasätts det om inte PRV skulle ges en aktiv roll när bolag
hamnar i dessa ekonomiska problem. Att bolag har sådana
problem framgår av årsredovisningen och omtalas även i
revisionsberättelsen.
Den roll som skulle ges PRV skulle inrymma såväl
mottagande av dokumentation från bolaget
(kontrollbalansräkning, bolagsstämmoprotokoll m.m.) som
möjlighet att till tingsrätt anmäla bolaget för fråga om
likvidation.
PRV som granskningsmyndighet
Aktiebolagslagen och bokföringslagen ger inte så god
vägledning om vilket granskningsuppdrag som åvilar PRV
vad gäller aktiebolagens räkenskapshandlingar. PRVs roll
som myndighet bör klargöras. En lämplig åtgärd kan vara
att PRV får i uppdrag att kontrollera att kapitaltäckning
finns i erforderlig grad. Man kan också tänka sig att PRV
skall kontrollera vilka bolag som har även
revisionsberättelse och markera detta i databolagsregistret.
Ändring av räkenskapsår
När aktiebolag idag skall ändra räkenskapsår krävs i
många fall tillstånd av skattemyndigheten och i särskilda fall
av riksskatteverket. När erforderligt tillstånd erhållits skall
sedvanlig ändringsanmälan av bolagsordning göras hos
PRV. Att det behövs insatser från två myndigheter för
denna fråga anses mycket byråkratiskt av de ansvariga hos
aktiebolagen. Inte sällan sker också misstag i bolagens
handläggning, eftersom allt synes vara klart i och med att
tillstånd erhållits från skattemyndigheten, och anmälan till
PRV om ändring av bolagsordning ''glöms'' därför bort.
Det bör därför övervägas om inte frågan om ändring av
räkenskapsår i sin helhet bör kunna ske hos en myndighet,
PRV.
Lämpligt att vidga PRVs ansvarsområde
Vi har funnit att starka skäl talar för att PRV tilldelas
uppgifter inom de tre områden vi redovisat. Med sina
förutsättningar som registreringsmyndighet m.m. för
aktiebolagen borde det vara lämpligt att ge denna
myndighet de nämnda ytterligare uppgifterna.
Många bolag kommer årligen i ekonomiska svårigheter.
Av dessa går åtskilliga efterhand i konkurs. Om PRV får
utvecklas från att vara en formellt granskande myndighet
till att även bli en ekonomiskt granskande myndighet skulle
enligt vår mening dess förutsättningar utnyttjas för att i tid
upptäcka bolags ekonomiska problem. Därigenom skulle
förutsättningarna förbättras att hindra aktiebolag att drivas
vidare sedan de ej uppfyller lagens krav på kapitaltäckning.
PRV skulle därigenom kunna ge värdefulla bidrag till att
tidigt upptäcka och förhindra det som i många fall annars
utvecklas till ekonomisk brottslighet.
Riksdagen bör genom ett tillkännagivande uttala att
regeringen bör pröva förutsättningarna för utvidgning av
PRVs uppgifter enligt vad vi angett och framlägga förslag
till erforderliga lagändringar.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om utvidgning av patent- och
registreringsverkets uppgifter vad gäller granskning av
aktiebolagens redovisningshandlingar.
Stockholm den 22 januari l991
Martin 0lsson (c)
Stina Eliasson (c)