Sammanfattning
I denna kommittémotion om kulturen föreslår centern bl a följande:En utvärdering bör göras för att belysa hur 1974 års kulturpolitiska mål har uppnåtts.Kulturens betydelse i det internationella samarbetet måste uppvärderas.De nationella kulturinstitutionerna måste få ett självständigt ansvar att verka över hela landet. De tre R:ens -- Riksteaterns, Riksutställningars och Rikskonserters -- roll måste ses över. Det behövs ett växelspel mellan lokala, regionala och centrala kulturinsatser.Boklån skall vara kostnadsfria. En satsning på bokbussar och filialbibliotek måste ske. Kulturporto bör införas.Skolans kulturella roll måste utvecklas. Kulturinslagen i ämnena svenska, musik och bild måste samordnas. Införande av ett kulturblock, som också inrymmer dans och drama, bör prövas. Inom slöjd och hemkunskap måste lokala traditioner belysas.Riksdagen bör lägga fast riktlinjer för sponsring av statliga och kommunala kulturinstitutioner. Avtalen skall vara öppna. Mellanhänder måste undvikas.Kulturinstitutioner som drivs i bolagsform, exempelvis Operan, bör kunna förstärka sin ekonomi genom nyemission av aktier.En samlad kulturproposition bör presenteras för riksdagen vart tredje år. Där läggs ekonomiska treårsramar fast. Kulturrådets främsta roll blir att förbereda dessa propositioner medan dess uppgifter vid den årliga anslagshanteringen begränsas.Centern föreslår en förstärkning av kultursektorn på 65 miljoner kronor för kommande budgetår.
Därutöver har centern i en motion ang. en satsning på infrastruktur uppmärksammat kulturens roll som en regional utvecklingsfaktor.
En kultursyn för framtiden
Vissa av de förslag som centern framhöll i förra årets motion är nu föremål för utredning. Vi upprepar därför inte de förslagen i denna motion.
Kulturellt samarbete över gränserna är en av de viktigaste utgångspunkterna inför framtiden. Möten med nya kulturer utvecklar den egna förmågan och ger nya impulser. Det är få områden där förståelsen och samarbete mellan grupper blir större och den egna självkänslan stärks som där kulturutbyte kommer till stånd. Den egna kulturen utvecklas och stärks samtidigt som förståelsen och respekten för andra ökar. Kulturen bygger internationella broar och kan skapa förståelse på ett omedelbart och oslagbart sätt.
Kulturell mångfald och den kontaktyta med omvärlden som invandrare och flyktingar bidrar med berikar i hög grad kulturlivet. Det är därför viktigt att en stor del av arbete ägnas åt att bygga kulturella broar.
Enligt vår mening är en av kulturens viktigaste uppgifter att skapa gemenskap och höja människors livskvalitet. En rik kultur skall också medverka till att underlätta den enskilda människans personliga utveckling. Människans välfärd beror inte bara på tekniska och ekonomiska faktorer. Det handlar i lika hög grad om ett inre välbefinnande. I kulturen finns tillfredsställelse genom skapande, uttrycksfrihet, historia, känsla och upplevelse. I det demokratiska förnyelse- och utvecklingsarbetet måste kulturverksamheten spela en central roll. Stimulans till debatt och kritisk granskning av företeelser i vårt samhälle är därför en central uppgift för kulturen. Det måste också konstateras att det är en legitim uppgift för kulturen att ge berikande underhållning och avkoppling för människorna i dagens komplicerade samhälle.
Många kulturella aktiviteter sker utan samhällets direkta stöd. Det skapande behovet har en egen drivkraft. Människors egen vilja och kreativitet sätter fart på skapandet. Böcker skrivs och läses, musik spelas av ensembler och framställs på grammofonskivor för stora lyssnarskaror, körsång utövas av mängder av människor, konstnärer framställer sina verk och teatergrupper agerar utan att detta är resultat av vare sig statliga eller kommunala beslut. Till detta kommer all den verksamhet som sker i folkrörelsernas regi. I ett pluralistiskt demokratiskt samhälle är det viktigt att det är så. Samhällets uppgift på kulturområdet blir med denna utgångspunkt inte att styra utan att verka stödjande och förutsättningsskapande.
Inom ungdomskulturen är musiken symbolen för det kulturella skapandet. Här finns inga givna mallar och här finns unga människors kraft som kommer till uttryck i ord och toner. Det är idag en av våra största kulturella rörelser och tjänar för oss som en symbol för hur livskraftig kultur kan vara. Kulturen skall utveckla, vara kritisk, ge gemenskap, självkänsla och identitet. Kraften i skapandet har inte tillkommit av styrda beslut. Det är dock viktigt att samhället skapar förutsättningarna.
Kulturarvets växande betydelse måste uppmärksammas mer. En ökad förståelse för detta medverkar till att ge oss den gemenskap och den respekt för andra kulturer som är nödvändiga för att vi skall kunna möta en alltmer mångkulturell framtid, präglad av internationellt utbyte och mångfald.
Samhällets kulturpolitiska uppgifter
En av kulturens viktigaste uppgifter är att utveckla meningsutbytet mellan människor. Kulturen blir därmed en av grundstenarna i det demokratiska samhällsbygget. Framträdande uttryck för detta synsätt är regeringsformen och tryckfrihetsförordningen varigenom grunden läggs för församlings- och yttrandefriheten. Litteratur och teater är helt beroende av att friheten att yttra sig i tal och skrift finns.
Samhällets viktigaste uppgift är att ge förutsättningar för människor till ett rikt kulturliv. Samhällets kulturpoltik skall syfta till att rasera barriärer av geografisk, ekonomisk och social karaktär som hindrar människor att ta del i ett aktivt kulturliv. Samhället skall motverka kulturfattigdom i alla dess former. Kulturovana kan finnas där kulturinstitutionerna är som närmast.
Kulturen fungerar som en utvecklingsfaktor. För många människor är möjligheten till ett rikt kulturliv en av de avgörande faktorerna för valet av bosättning. Enligt centerns mening finns det anledning att betona kulturens regionala utvecklingskraft ännu mer i framtiden. En av de främsta funktioner som kulturen har är att föra samman människor till gemensamma upplevelser. Ur gemenskapen kan sen födas mänskliga nätverk som i sin tur ger upphov till såväl sociala som kommersiella aktiviteter.
Samhället måste ge förutsättningar för variation och mångfald inom kulturyttringarna. Samhället har ett betydande ansvar för att kulturarvet kan föras vidare. Genom att känna och förstå det förflutna blir vi också rustade att möta framtiden. Genom museer och underhåll av historiska byggnader medverkar stat och kommun i denna viktiga kulturpolitiska uppgift.
För att en väl fungerande radio och television i allmänhetens tjänst, som förmår värna om vår egen kultur och balansera internationell masskultur, skall kunna erbjudas i alla delar av landet krävs också ett aktivt engagemang från samhällets sida.
För att främja kvaliteten i kulturlivet och skapa förebilder är det viktigt att det finns goda möjligheter för yrkesverksamma kulturutövare att verka på rimliga villkor. Här inverkar samhällets skatte- och näringspolitik.
Genom utbildningsinsatser kan samhället också medverka till att professionella kulturutövare på ett lämpligt sätt förbereds för framtida insatser inom olika kulturyrken.
De kulturimpulser som invandrarna bidrar med måste tas tillvara, vilket samhället kan medverka till. På samma sätt om kulturutbyte med andra länder och kulturer är viktigt för förståelsen i en allt mer integrerad värld.
Det är viktigt att det i alla delar av landet får byggas upp ett allsidigt kulturliv. Det är en mycket betydelsefull uppgift för samhället att medverka till detta. Samhällets uppgifter på kulturområdet är således mångskiftande.
1974 års kulturpolitik
Riksdagen antog 1974 följande mål för samhällets kulturpolitik:Kulturpolitiken skall medverka till att skydda yttrandefriheten och skapa reella förutsättningar för att denna frihet skall kunna utnyttjas.Kulturpolitiken skall ge människor möjligheter till egen skapande aktivitet och främja kontakt mellan människor.Kulturpolitiken skall motverka kommersialismens negativa verkningar inom kulturområdet.Kulturpolitiken skall främja en decentralisering av verksamhet och beslutsfunktioner inom kulturområdet.Kulturpolitiken skall i ökad utsträckning utformas med hänsyn till eftersatta gruppers erfarenheter och behov.Kulturpolitiken skall möjliggöra konstnärlig och kulturell förnyelse.Kulturpolitiken skall garantera att äldre tiders kultur tas tillvara och levandegörs. Kulturpolitiken skall främja ett utbyte av erfarenheter och ideer inom kulturområdet över språk- och nationsgränser.
Inom den svenska kulturpolitiken framstår 1974 års kulturpolitiska beslut som en milstolpe. Beslutet föregicks av omfattande förberedelser som var väl förankrade politiskt. Även kultur- och folkrörelse-Sverige gav de föreslagna målen ett brett stöd.
Denna breda samstämmighet framstår idag som en stor kulturpolitisk tillgång som borde tas bättre tillvara.
Vi anser att målen alltjämt är giltiga. Vad som närmast bör göras är en samlad utvärdering av hur de olika målen har uppnåtts. I denna utvärdering måste de som engagerades i formuleringen av målen delta. Vi tror att en utvärdering i allt väsentligt kommer att visa att målsättningarna står sig. Däremot anser vi att medlen på flera centrala avsnitt måste förnyas. Det gäller bl a insatser för att nå decentraliseringsmålet. Förutsättningarna på det mediepolitiska området är också helt annorlunda idag, vilket bör vägas in i en framåtsyftande kulturpolitik.
De tre ''R:en'' och kulturpolitikens decentraliseringsmål
De tre R:en -- Riksteatern, Riksutställningar och Rikskonserter -- var tänkta att spela en framträdande roll för förverkligandet av decentraliseringsmålet i 1974 års kulturpolitik. De skulle dels ha en egen produktion avsedd för turnéverksamhet, dels främja de nationella kulturinstitutionernas aktiviteter utanför lokaliseringsorten Stockholm. Som ett led i den utvärdering av kulturpolitiken, som vi har krävt, borde man särskilt överväga om inte ett återförande av ett riksomfattande aktivitetsansvar till de nationella institutionerna vore motiverat. Den nuvarande ordningen kan innebära att dessa känner sig befriade från det riksomfattande ansvar som egentligen tillkommer dem. Denna översyn syftar inte till att de tre R:en avskaffas. De bör även i framtiden ha en roll i decentraliseringsarbetet även när det gäller de nationella kulturinstitutionerna. På kulturområdet behöver det nämligen inte vara någon nackdel om flera aktörer verkar samtidigt. Det främjar mångfalden.
Bibliotek och litteratur
Biblioteken fyller en viktig funktion när det gäller att fylla centerns kulturpolitiska ambitioner. Biblioteket som mötesplats är oslagbar. Bibliotek måste få möjligheter att utveckla sig ytterligare och vidga sitt kulturella utbud. Det är viktigt att biblioteken fungerar som en inkörsport till annat kulturellt engagemang.
Utlåning av böcker är självfallet bibliotekens främsta uppgift. Samtidigt är biblioteken ofta lokala kultur- och informationscentra i en vidare mening. Föreläsningar och utställningar kompletterar inte sällan själva bokförmedlingen. För samhällsinformationen spelar biblioteken en central roll. De utgör därmed en stödjepunkt i det demokratiska meningsutbytet.
Kostnadsfria boklån
Även i ett skede då bibliotekens serviceutbud vidgas till andra medier (exempelvis grammofonskivor och databaser) kommer det tryckta ordet i form av böcker, tidningar och tidskrifter att utgöra deras huvudsakliga arbetsområde under den framtid som går att överblicka. Vi tror att det tryckta ordet har goda chanser att stå sig som förmedlare av kultur och information parallellt med att andra medier växer fram. Bokutlåningen har i alla tider varit kostnadsfri. Det är viktigt att det förblir så.
Bokbussar och biblioteksfilialer
Som ovan nämnts är det svenska biblioteksväsendet mycket vittförgrenat. Verksamhet med bokbussar och filialbibliotek bidrar till denna karaktär. Det är angeläget att denna decentraliserade struktur utvecklas ytterligare. Bland annat har bokbussar visat sig ge mycket goda resultat. Det är viktigt att samhället stimulerar utvecklingen av bokbussverksamheten. De bör även få ett särskilt ansvar för uppsökande biblioteksverksamhet för äldre.
I våra större tätorter spelar biblioteksfilialerna en betydelsefull roll. Ofta är de stadsdelens enda kulturinstitution. Det är viktigt att filialerna inte dras in till stora centralbibliotek i tätortens centrum. När nya stadsdelar utvecklas är det angeläget att de tidigt förses med biblioteksservice. På landsbygden bör också biblioteksservicen utvecklas. Det kan exempelvis ske genom biblioteksfilialer i bygdegårdar och församlingshem.
Kulturporto
Böcker måste kunna förmedlas till alla över hela landet. För människor som inte kan nå en stor bokhandel med ett omfattande sortiment eller ett stort bibliotek är det viktigt att inte själva distributionskostnaden lägger hinder i vägen. Därför bör det finnas ett kulturellt motiverat lågt kulturporto. Det är också angeläget att seriösa distributörer av film och videogram kan komma i åtnjutande av detta kulturporto.
Bokhandelsavtal
Av budgetpropositionen framgår att regeringen har uppmärksammat att några större bokförlag har frånträtt fackbokhandelsavtalet och att det för närvarande är omöjligt att överblicka konsekvenserna av detta. Det finns även risk för att fler bokförlag säger upp avtalet. Enligt vad centern erfar pågår nu diskussioner bland övriga större bokförlag att säga upp avtalet.
Ett avskaffande av avtalet innebär en koncentration till stor omsättning. Det alternativ till fackbokhandelsavtalet som branschledande förlag nu genomför innebär att avtalets kulturpolitiska karaktär kraftigt försvagas. Det sker främst genom att förlagens abonnemangsåtagande kopplas till inköpsnivåer som är ouppnåliga för många. På många orter blir det, enligt centerns mening, omöjligt att erbjuda ett brett sortiment av litteratur i fortsättningen. Vi finner det därför nödvändigt att regeringen får i uppdrag att omedelbart uppta förhandlingar med bokförlagen för att garantera distributionen av ett brett boksortiment till rimliga kostnader för samtliga fackbokhandlare varvid andra konstruktioner än nuvarande avtal bör prövas.
Film
Regeringen har aviserat en proposition om filmverksamheten. Vi återkommer med förslag i samband med den. Det är några saker som vi redan nu vill poängtera. Intresset för film och filmskapande kommer att öka i framtiden. Den utvecklade videotekniken har givit utrymme för detta. Det visar sig också i att antalet biografsalonger ökar för första gången på ett flertal år. Men att producera film kostar pengar och som läget är nu finns det liten möjlighet att satsa på annat än rent kommersiella produktioner. ''Smala filmer'' har inga eller små möjligheter att göra sig gällande. Det är viktigt att samhället ger denna filmproduktion ett stöd. När de kommersiella kraven på filmen är så hårda minskar också antalet visningstillfällen, vilket leder till att spridningen minskar. Filmfestivaler, som arrangeras på ett flertal orter i landet, gör var för sig en förtjänstfull insats för att stärka den ''smala filmens'' roll.
Folkbildningen
Regeringen har aviserat en proposition på detta område. Vi avser att återkomma med förslag till riksdagen vid detta tillfälle.
Konst
Många människor har som sitt största intresse att måla, skulptera eller på annat sätt låta känslor och tankar komma till uttryck via händerna. Ganska många ägnar hela sin tid åt skapandet andra bara en liten del. Det finns ett flertal konstsalonger men få får möjlighet att ställa ut. Ökade insatser måste göras för att ge unga konstnärer möjligheter att ställa ut.
Många konstverk som är i museers och andra institutioners ägo visas aldrig för allmänheten. De förvaras i magasin. Delar av dessa kulturskatter bör kunna ställas ut på skolor och andra offentliga institutioner. Försäkringsfrågan för detta bör därför utredas.
Museer
Vi anser att det är viktigt att museiverksamheten utvecklas och ges möjlighet att utnyttja nya informationskanaler. För unga människor är datakommunikation, rörliga bilder och musik ett naturligt sätt att uttrycka sig. Det är därför viktigt att kulturinstitutioner ges möjlighet att använda den nya tekniken. Vi anser att det vore av intresse att undersöka möjligheterna att skapa ett center eller museum för rörliga bilder.
Barn och kultur
Till de angelägnaste uppgifterna hör att erbjuda barn och ungdom en rikare kulturmiljö och förbättra deras möjligheter till eget skapande. Barnets iver att upptäcka, känna och uppleva med sina sinnen och skapa med sina händer måste få utrymme. De behöver stimulans och upplevelser för att lära sig nya begrepp och utveckla ett levande och mångskiftande språk.
Ett aktivt kulturintresse grundläggs för många människor redan i barndomen. Barn och ungdom måste få hjälp att hitta vägen till det som har kvalitet, men som för den skull inte behöver vara tungt eller svårt. Förmågan hos de unga att kritiskt granska det lättviktiga skräputbud de möts av måste utvecklas. Inom rockmusiken, för att ta ett exempel som ligger dagens ungdom varmt om hjärtat, finns såväl skapande av god kvalitet som kortsiktig spekulation företrädda. Rocken rymmer inom sig både framåtsyftande kreativitet, och angelägen samhällskritik. Detsamma kan sägas om videofilmen. Video kan som tekniskt medium användas för såväl kvalitet som exploatering utan hänsyn till medmänsklighet eller normer.
Förstahandsansvaret för barns och ungdoms kulturella utveckling och fostran ligger naturligtvis hos föräldrarna. Förutsättningar att med framgång klara denna uppgift är emellertid mycket varierande. Därför måste andra funktioner i vårt samhälle vara beredda att träda in i bilden och ge stöd.
Redan i förskolan måste barnen få uppleva skapande kulturell verksamhet. Barn måste få skapa med både sina händer och sina sinnen. På många håll sker så redan idag. Det är dock viktigt att utvecklingsarbetet på detta område kan fortsätta. Förskollärare måste få en utbildning som ger dem goda förutsättningar att fullgöra en kulturpedagogisk insats. Det är också angeläget att man i förskolan kan anlita aktiva kulturarbetare. Särskilt inom kulturområdena musik, dans och drama torde även små barn kunna tillgodogöra sig insatser.
Grund- och gymnasieskolan har en mycket stor -- för att inte säga avgörande -- betydelse för att väcka ungdomars intresse för kultur. Det gäller särskilt utformning och innehåll i ämnena svenska, musik och bild. Den nya läroplanen ger möjlighet till detta men följande riktlinjer bör vara vägledande:En samordning av de kulturella inslagen i ämnena svenska, bild och musik bör ske. En möjlighet som bör undersökas är om det går att inrätta ett samlat kulturblock i grundskolans ämnesstruktur. Ämnena dans och drama förekommer nästan inte alls i dagens skola. I ett kulturblock som här skisserats måste de ha en naturlig plats i dagens skola.Inom ämnena slöjd och hemkunskap bör lokala hantverkstraditioner belysas samt ge utlopp för barnens skapariver.Den kommunala musikskolan bör utvecklas till kommunala kulturskolor som exempelvis också har dans, drama och film på programmet. Tillgång på utbildade lärare måste säkerställas.Vi måste slå vakt om den rika svenska körtraditionen genom att stimulera varje skola att ha minst en kör.Skolbiblioteken måste utvecklas.Varje skola bör upprätta en kulturplan i samverkan mellan skolledning, lärare, elever och föräldrar. Här kan frågor om kulturdagar, kulturprojekt, utsmyckning av skolan m m behandlas.
De åtgärder vi här har skisserat tar alltså i första hand sikte på att utveckla läroplanen och andra instrument som påverkar skolan. Det är angeläget att den ogynnsamma trend som faktiskt idag är rådande ifråga om de kulturella ämnenas ställning i de senaste decenniernas läroplansutveckling snarast bryts. Såväl den gamla realskolan som gymnasieskolan med latin- och reallinje hade större utrymme för de kulturella ämnena. Målet bör vara att utveckla elevernas förmåga att med förankring i gången tid kritiskt granska företeelser i vår tid och att uppskatta kvalitet.
Särskilda kulturpengar i skolan
Sedan några år anvisas över utbildningsbudgeten särskilda medel för kulturverksamhet i skolorna. Det är enligt vår mening nu angeläget att göra en utvärdering av användningen av dessa medel. Framförallt måste undersökas hur stor del av medlen som verkligen kommit själva kulturverksamheten till godo och hur mycket som har gått bort i administration. Inriktningen måste vara att medlen ute på skolorna handhas på sådant sätt att de i sin helhet används för kulturändmål. Det är viktigt att denna satsning kan generera nya uppdrag till yrkesverksamma kulturarbetare.
Kultur i skolan
I vissa kommuner har man på försök ordnat kulturdagar i skolan på samma sätt som man ordnar friluftsdagar. Det anser vi är en bra modell som bör spridas till flera kommuner. För att genomföra dessa dagar är det viktigt att skolorna utvecklar ett nära och fortlöpande samarbete med ortens och länets kulturarbetare och kulturinstitutioner. I princip bör minst en kulturdag per läsår anordnas på alla stadier. Självfallet skall anordnande av kulturdagar inte reducera kulturambitionerna i övrigt.
Kulturens ekonomi
Kulturlivet skall vara fritt och oberoende. En stark kommersialisering gör kulturlivet ytligt och är ett hot mot mångfald och kulturell särart.
Sponsring
Sponsring ser ut att bli en möjlighet att till viss del finansiera kulturell verksamhet. Från näringslivets sida finns ett intresse av att bidra till kulturen. Självfallet sker inte detta av ren oegennytta från företagens sida. Satsningar på kultur är en del i marknadsföringen av företagens produkter eller tjänster. Det är viktigt att hållbara etiska normer utvecklas på detta område. Då kan sponsringen bli en finansieringskälla som är till ömsesidig glädje.
Om statligt och kommunalt drivna kulturinstitutioner skall delfinansieras med sponsring är det särskilt viktigt att det sker efter fasta normer. De metoder som nu används -- bland annat när det gäller Operan -- gör att hela finansieringsmetoden riskerar komma i vanrykte.
Vi har i princip inget att invända mot att offentliga kulturinstitutioner kompletterar sin finansiering med stöd från bland annat näringslivet. Centern ställer dock följande krav på själva formen för stödet:Avtalen skall vara öppna. Inget hemlighetsmakeri.Generöst betalda mellanhänder måste undvikas.Sponsringsåtagandet skall ha en klar avgränsning. När det är slut skall inte institutionen vara tvungen att med skattepengar fortsätta åtagandet. Institutionen får således inte bli långsiktigt beroende av sponsring för sin ordinarie verksamhet. Firmanamn och andra budskap skall inte presenteras påträngande eller störande och får absolut inte inkräkta på den konstnärliga kvaliteten.Om sponsorn får platser till föreställningar i utbyte för sitt stöd får detta inte ske i sådan omfattning att den övriga publiken åsidosätts. Sponsorns biljettpris bör i princip beräknas utifrån det kostnadsläge som skulle uppstå om inga samhällssubventioner utgick.
Riksdagen bör ställa sig bakom dessa riktlinjer vilket bör ges regeringen till känna.
Vi vill i detta sammanhang notera det anmärkningsvärda i att så mycket av sponsringen till såväl kultur som idrott kommer från statliga och kommunala institutioner och företag. Det borde studeras närmare. Ur kulturpolitisk synpunkt torde det vara lämpligare att stat och kommun via sina reguljära kulturanslag kunde ge ett mer substansiellt stöd.
I detta sammanhang vill vi också nämna mecenatverksamheten. Denna skiljer sig från sponsring så till vida att mecenaten får förutsättas ge sitt stöd eller uppmuntran av mer oegennyttiga motiv än sponsorn som man alltid måste utgå ifrån har en produkt eller tjänst han vill främja försäljningen av. Mecenatverksamhet har så vitt vi vet en mycket blygsam omfattning i vårt land numera.
Beställningar
Ett sätt att stimulera kulturen är genom beställningar. Enprocentsregeln för konstnärlig utsmyckning av offentliga byggnader har också givit goda resultat. Det borde vara fullt möjligt att med enprocentsregeln som förebild låta stat, landsting och kommuner vidga sina beställningar också till andra kulturformer. Det är i och för sig inte ovanligt att ett landsting engagerar en musikensemble som musicerar när exempelvis en sjukvårdsinrättning skall invigas. Det borde dock var möjligt att gå ett steg längre och stimulera själva skapandet av musikaliska verk genom att landstinget ifråga också beställde en komposition just för invigningstillfället av någon speciell kompositör. På samma sätt skulle en författare kunna skriva ett drama på beställning för att uppföras vid invigning av en skola.
Vi har här exemplifierat med stat och kommun. Självfallet bör det vara möjligt att företag visar sitt kulturella intresse på samma sätt. Särskilt värdefullt skulle det vara om våra främsta folkrörelser tog för vana att främja kulturellt skapande på detta sätt.
Det finns dock två saker som bör understrykas i detta sammanhang. För det första får beställningar av musik och drama i de exempel vi nämnt ovan inte ske på bekostnad av den konstnärliga utsmyckningen enligt enprocentsregeln. För det andra måste man vara medveten om att långt ifrån alla kulturskapare är villiga att åta sig beställningsuppdrag eftersom det inte faller in särskilt väl i deras sätt att arbeta. Å andra sidan kanske ett sådant målinriktat skapande passar andra alldeles utmärkt och frigör en hitintills inte utnyttjad kreativ potential.
Nyemissioner
Vissa kulturinstitutioner -- bland annat Operan och Dramaten -- drivs idag i aktiebolagsform. Ett sätt att skaffa nya medel till verksamheten som just denna driftsform erbjuder är att inbjuda till nyteckning av aktier. För att behålla ett dominerande offentligt inflytande behövs ju inte ett 100%-igt aktieinnehav. Det räcker med 51%. I fallet Operan hade kanske en nyemission varit smakligare än det hårt kritiserade sponsorsavtalet med Procordia.
Vi tror naturligtvis inte att aktier av detta slag skulle kunna bli högavkastande börsaktier vars värde snabbt skulle kunna stegras. Intresset hos såväl den breda allmänheten som hos andra placerare att på mer eller mindre ideella grunder teckna exempelvis ''Opera-aktier'' skall dock inte underskattas. Genom ägandet kan också ett kulturellt engagemang kanaliseras. Riksdagen bör uppdra åt regeringen att återkomma med förslag med denna inriktning.
Fasta anslag i stället för lönebidrag
En betydande del av det svenska kulturlivet har under 70och 80-talen erhållit ett omfattande stöd via arbetsmarknadspolitiken. Arkiv, museer och studieförbund har exempelvis haft ett stort antal lönebidragsanställda. Den i och för sig glädjande utvecklingen på arbetsmarknaden under senare år har medfört att denna stödkälla för kulturen har minskat kraftigt i omfattning. Det har försatt vissa kulturverksamheter i betydande svårigheter. Vi anser det angeläget att statsmakterna nu tar sitt övergripande kulturella ansvar och medverkar till att medel slussas från ''kulturarbetsmarknadspolitiken'' till den mer renodlade kulturpolitiken. Det är en åtgärd som brådskar.
Vissa lönebidragsfrågor
Av kulturutskottets betänkande 1989/90:17 framgår att utskottet med oro ser på de problem som kan komma att uppstå med anledning av framförallt en planerad förändring av lönebidragssystemet. Utskottet noterade att man i förra årets budgetproposition aviserade en förändring som innebär att ett system med flexibla lönebidrag införs fr.o.m bå 1991/92. I nu föreliggande förslag till budgetproposition bil. 12 föreslås att tidigare aviserade förslag införs. I ovannämnda betänkande från kulturutskottet utgick man ifrån att regeringen särskilt skulle uppmärksamma de problem som uppstår inom kultursektorn vid förändrade regler för lönebidrag bl.a. eftersom den största delen av personalen vid i stort sett alla kulturinstitutioner är baserad på lönebidragsanställningar och med nuvarande höga bidragsbelopp. Regeringen har inte på något sätt beaktat kultursektorns speciella situation när det nu föreslås förändringar för lönebidragsanställning.
Centern kräver därför att folkrörelsernas och kultursektorns speciella situation och beroendet av lönebidragsanställningar utreds i särskild ordning innan några förändrade regler införs. Riksdagen bör därför hos regeringen begära en sådan utredning och samtidigt uttala att några förändringar för kultursektorn dessförinnnan inte skall genomföras.
Anslagssystemet och kulturrådets roll
På kulturområdet, med dess nära koppling till yttrandefrihetsfrågorna, är det viktigt att variation och mångfald kan upprätthållas. Kulturrådet får inte utvecklas till ett ''Kulturverk''. Förslag har funnits som skulle kunna leda fram mot en utveckling i denna riktning. Detta innebär dock inte att vi motsätter oss att något görs för att komma till rätta med den omfattande anslagsuppsplittringen på kulturområdet. Detta måste dock åstadkommas utan att riksdagen och dess ledamöter förlorar insyn och inflytande över kulturpolitikens utveckling.
Vilka krav bör då ställas på anslagssystemet. Självfallet är anslagens storlek den viktigaste frågan. Men det är också angeläget att kulturverksamma -- såväl institutioner som enskilda och grupper -- får tidiga besked i ekonomiska frågor för att kunna planera sina aktiviteter med den omsorg som krävs. Vi anser exempelvis att det är ett rimligt krav att klara ekonomiska ramar för höstsäsongens aktiviteter finns senast under senvintern (mars eller april). I det nuvarande systemet -- där riksdagsbeslut och kulturrådsbehandling måste avvaktas -- kan det dröja till sommaren innan besked föreligger.
Mot denna bakgrund vill vi skissera ett nytt system för hanteringen av statens kulturbudget:En samlad kulturproposition bör framläggas för riksdagen vart tredje år. Häri läggs tre-årsramar för kulturanslagen fast. Propositionen bör också presentera utförliga utvecklingsprogram för olika kulturverksamheter. Kulturrådets främsta uppgift blir att förbereda kulturpropositionerna vart tredje år. Arbetet skall inriktas på att ta fram ett allsidigt underlag för regeringsförslag och riksdagsbeslut samtidigt som den allmänna kulturpolitiska debatten främjas. Rådets roll vid anslagshanteringen under den löpande treårsperioden minskar.Riksdagens anslag skall vara av två typer:
Driftsmedel som ställs till institutionernas (och motsv) förfogande för tre år åt gången. De nuvarande grundbeloppen bör ingå häri.
Projekt- och utvecklingsmedel som ställs till särskilda konstnärliga nämnders och etablerade institutioners förfogande. Dessa skall ha till uppgift att främja kulturell mångfald och nydaning samt utveckla kvaliteten. Anslagsbehov som uppkommer under tre- årsperioden bör i första hand kunna tillgodoses genom dessa medel för att övergå i driftsmedelskategorin senare tre-årsperioder.Omfattande partsrepresentation måste undvikas i sammansättningen av Kulturråd, institutionernas styrelser och de ovan nämnda konstnärliga nämnderna. Uppdragsrotation skall främjas.
Det system vi här skisserat tror vi kommer att främja långsiktigheten i samhällets kultursatsningar samtidigt som den kulturpolitiska debatten kan få en mer framskjuten ställning.
Anslagsyrkanden
Vi konstaterar att regeringen inte förmår att fullfölja sitt löfte om en treårig satsning på kulturen som även riksdagen tillstyrkt. Vi anser det vara anmärkningsvärt att regeringen inte kan fullfölja tidigare utfästelser som vi anser vara mycket betydelsefulla för att ge kulturlivet bättre förutsättningar. Centern anser det nödvändigt att tillföra kulturen ytterligare 65 miljoner fördelade på de områden som framgår av det följande.
Bidrag till utvecklingsverksamhet inom kulturområdet (G2)
Statens Kulturråd har gjort en särskild översyn av centrumbildningarnas verksamhet och ekonomi. Kulturutskottet uttalade sig därefter för en ökning av centrumbildningarnas anslag. Vi anser att regeringen skall fullfölja utskottets beslut och vi föreslår därför ett ökat anslag på 2 272 000 kronor utöver regeringens förslag.
Propositionen föreslår att anslaget (8.1) på 2 364 000 kronor för folkbiblioteken för inköp av litteratur på invandrar- och minoritetsspråk skall överföras till den nya invandrarlånecentralen. Vi anser att folkbiblioteken även fortsättningsvis bör ges ett bidrag för inköp av litteratur på invandrar- och minoritetsspråk. Detta är speciellt betydelsefullt på flerspråkiga orter.
Vi anser att det internationella samarbete på kulturområdet är mycket viktigt. Utvecklingen kräver utökade insatser. Baltiska institutet bör få ett utökat anslag på 177 000 kronor utöver vad regeringen anslår.
Stiftelsen Internationella Vadstena-akademien bör få en anslagshöjning på 52 000 kronor utöver vad regeringen föreslår.
Kulturrådet bör få ett utökat anslag på 2 000 000 utöver vad regeringen föreslår till internationellt kulturutbyte.
Bidrag till konstnärer (G5)
Kontnärsutredningens betänkande Konstnärens villkor (SOU 1990:39) presenterade förra året en rad förslag för att förbättra konstnärernas villkor. Utredningen föreslog bla att antalet inkomstgarantier skulle utökas med 150 st. Inkomstgarantier ges på livstid vilket leder till att ett begränsat antal unga lovande konstnärer kommer ifråga. Vi anser att utökningen bör ske genom att införa tioårsstipendier. Det innebär ett utökat anslag på 3 400 000 kronor utöver regeringens förslag.
Vi anser att det nuvarande anslaget G5, Bidrag till konstnärer, skall delas i två. Det ena skall handhas av Sveriges författarfond och det andra av konstnärsnämnden. Byråkratin kan på så sätt minskas. Det ligger även i linje med statsförvaltningens ambitioner att ge myndigheterna ökad frihet att fördela de medel som står till förfogande.
Inkomstgarantier för konstnärer (G6)
Riksdagen har, som departementet också noterat, uttalat att antalet garantirum borde öka. Det vore rimligt att regeringen också fullföljde riksdagens målsättning. Enligt vår mening skall antalet garantirum 1991/92 utökas med sex stycken istället för med ett som regeringen föreslår. Det innebär en anslagsökning på 966 000 kronor utöver regeringens förslag.
Bidrag till Svenska riksteatern (G9)
Riksteaterns turnéverksamhet är ett alldeles speciellt åtagande i svenskt teaterliv. Dessutom har den åtagit sig annan verksamhet som är betydelsefull för att sprida teater till grupper och orter som inte har någon ensemble i sin omedelbara närhet.
Regeringen föreslår i budgetpropositionen att riksteaterns anslag skall minska realt med 23 miljoner. Det är ett stort avbräck i en verksamhet med stora fasta kostnader. Dessutom finner vi det anmärkningsvärt att det föreslås en neddragning av anslagen när teaterkostnadsutredningen ännu inte presenterat sitt betänkande.
Riksteatern brukar i anslagssammanhang behandlas på samma sätt som Operan och Dramatiska teatern. Dessa får i denna budgetproposition sina anslag uppräknade med 6 %. Statsrådet redovisar även att han inlett diskussioner med Operan och Dramatiska teater om deras nationella roller. Detta anges ej för Riksteatern. Statsbidraget till Riksteaterns verksamhet skall enligt budgetpropositionen användas ''för central och regional produktion och distribution av teater som komplettering till regional och lokal teaterverksamhet.'' Riksteaterns verksamhet är betydelsefull för det kulturella nyskapandet och för att uppfylla målet om ett decentraliserat kulturutbud. Vi menar att 23 miljoner kronor bör tillföras för att riksteatern skall kunna uppfylla sina uppdrag.
Bidrag till regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitutioner (G15)
Regeringen utlovade i förra årets budgetproposition en utökning av antalet grundbelopp med 50 st till musikinstitutionerna och med 15 st till teater- och dansinstitutionerna. Kulturministerns förslag i årets budgetproposition innebär att de regionala satsningarna inte fullföljs. Detta tillsammans med riksteaterns nedskärningar betyder ett klart avbräck för regionala kulturella satsningar. Vi föreslår att antalet grundbelopp utökas med 65 st. Det innebär en anslagsökning på 8 357 000 kronor.
Bidrag till fria teater-, dans- och musikgrupper (G16)
De fria grupperna utgör ett intressant och mycket dynamiskt inslag i det svenska kulturlivet. Deras ekonomiska situation är dock mycket bekymmersam. Centern konstaterar med beklagande att regeringen inte står för sitt löfte att öka anslagen med 5 miljoner även budgetåret 1991/92. Det hade varit rimligt med tanke på de fria gruppernas svåra ekonomiska situation. Vi föreslår därför ett tillskott på 3 miljoner kronor utöver regeringens förslag.
Bidrag till regional biblioteksverksamhet (G18)
Bokbussverksamheten har en stor betydelse när det gäller att nå nya grupper. Insatser bör göras för att ytterligare stärka och utveckla denna verksamhet. De bör kombineras med den satsning av uppsökande biblioteksverksamhet till äldre som Kulturrådet föreslår. Vi anser att 5 miljoner kronor skall tillföras denna verksamhet.
Kulturmiljövård (G28)
Under rubriken Informations- och utvecklingsverksamhet utgår bidrag till bl a Riksförbundet för Hembygdsvård. Kulturministern har såväl i ''Kultur i hela landet'' som i budgetpropositionen lagt stor vikt vid de enskilda medborgarnas engagemang och menar att hembygdsrörelsens organisationer har en nyckelroll när det gäller att bygga upp och förmedla kunskaper inom kulturmiljövården. Riksförbundet för Hembygdsvård föreslogs få ett väsentligt ökat verksamhetsstöd från ovannämnda anslag, vilket ännu ej infriats. Riksförbundet har för nästkommande budgetår begärt 1,630 milj kronor. Fördelningen av bidraget under G 28.3 görs av Riksantikvarieämbetet. I budgetpropositionen är nämnda anslag endast uppräknat med 219 000 kronor. Vi föreslår att anslaget räknas upp med ytterligare 985 000 kronor, varvid Riksförbundet för Hembygdsvård kan erhålla ett betydligt ökat stöd. Vi anser också att regeringen, inför nästa budgetår, bör tilldela riksförbundet medel över särskilt anslag.
Vad avser insatser mot luftförorenings- och försurningsskador återkommer vi med förslag i samband med miljöpropositionen.
Centrala museer. Förvaltningskostnader (G30)
Före budgetåret 1989/90 budgeterades de centrala museernas bevakningskostnader under anslaget avseende lokalkostnader. Fr.o.m innevarande års budget beräknas bevakningskostnaderna för varje museum ingå i förvaltningskostnaderna. Kostnaderna för bevakning har ökat kraftigt och Statens Kulturråd fick därför i uppdrag att pröva hur stora anslag de centrala museerna behöver för att kunna hålla en oförändrad bevakningsnivå. Under 1990 presenterade kulturrådet resultatet av sin prövning och angav att medelsbehovet var 14 miljoner kronor vilket översteg det till regeringens förfogande ställda anslaget med 4 miljoner kronor. Under december månad 1990 beslöt regeringen att anslagna medel skulle fördelas på fler museer än de centrala vilket innebär att det fortfarande är kraftig medelsbrist för de centrala museerna under innevarande budgetår. Av årets budgetproposition framgår att inte heller för nästa budgetår avser regeringen att täcka de verkliga bevakningskostnaderna och centern kräver därför att regeringen i tilläggsbudget återkommer med erforderliga anslagstillskott.
Utveckling av centralmuseernas verksamhet (G 31)
Den 1 juli 1989 inrättades ett fotosekretariat vid Nordiska museet. Sekretariatet har en mycket stor betydelse för att samordna och bevara kulturskatten av foton som finns i landet. I årets budget finns det inga medel anslagna så att sekretariatet kan leva vidare. Vi anser att det är av största vikt att fotosekretariatet kan fortsätta med sin verksamhet.
Riksdagsmajoriteten beslutade den 13 december 1990 att ianspråktaga för bevakningskostnader vid centralmuseerna ett tidigare tilldelat anslag för utvecklingsverksamhet. Centern anser nu som då, att beslutet var felaktigt. Planeringen var redan igång för det unika projektet ''Den svenska historien''. Detta var ett landsomfattande projekt med parallella utställningar dels vid Statens Historiska museum och dels vid länsmuseerna. Arrangemanget, som skulle samla den stora allmänheten kring den svenska historien, skulle också samverka med TV och andra massmedia, skolor, folkbildningsorganisationer m m.
Enligt vår mening måste de tidigare medlen återföras. Regeringen bör därför återkomma i tilläggsbudget med 10 miljoner kronor under anslaget G 31.
Bidrag till regionala museer (G34)
I proposition 1989/90:100 aviserade utbildningsministern en kraftig ökning av stödet till länsmuseerna. Stödet skulle utgå i en form av ytterligare 225 grundbelopp att fördelas över åren 1990/91 och 1991/92. Hittills har för budgetåret 1990/91 utdelats 100 grundbelopp. Dessa har genom de ytterligare medel som tillskjutits från museernas huvudmän möjliggjort ökade insatser från museernas sida inom delar av de prioriterade områdena. Från huvudmännen har också i flera fall aviserats ytterligare tillskott då den resterande delen av den statliga insatsen, de återstående 125 grundbeloppen, skall fördelas.
I årets budgetproposition har de tidigare 125 grundbeloppen helt skurits bort. Vi finner det angeläget att regeringen fullföljer den tidigare planerade satsningen. Skälen har uttryckts såväl i utredningen som i föregående års budgetproposition. Centern föreslår därför ett utökat anslag på 12 630 000 kronor utöver regeringens förslag.
Litteraturstöd (H13)
Litteraturfrämjandet bedriver en mycket förtjänstfull verksamhet för läsfrämjande insatser för barn i förskola och skola. Vi anser att denna verksamhet skall få en chans att utvecklas vidare, och vi föreslår därför ett ökat anslag på 147 000 kronor.
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen begär en samlad utvärdering av 1974 års kulturpolitiska beslut i enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kulturens roll som regional utvecklingsfaktor,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om utveckling av ett riksomfattande aktivitetsansvar för de nationella kulturinstitutionerna och en översyn av Riksteaterns, Rikskonserters och Riksutställningars roll i enlighet med vad som anförts i motionen,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kostnadsfria boklån,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts rörande bokbussar och filialbibliotek samt uppsökande verksamhet bland äldre,
[att riksdagen hos regeringen begär förslag om införande av ett kulturporto i enlighet med vad som anförts i motionen,1]
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bokhandelsavtal,
[att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om användningen av de kulturmedel som ställs till skolans förfogande,2]
[att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kulturdagar i skolan,2]
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försäkringsfrågan vid utställningar av konstverk på offentliga institutioner,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett center för rörliga bilder,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna de riktlinjer för sponsring som anförts i motionen,
10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vidgad användning av beställningar för att främja kulturellt skapande,
11. att riksdagen hos regeringen begär att förslag framläggs senast i vårens kompletteringsproposition om användning av nyemission av aktier för att förstärka ekonomin för de kulturinstitutioner som drivs i bolagsform enligt vad som anförts i motionen,
12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av fasta anslag i stället för lönebidrag,
[att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lönebidragsfrågor för folkrörelse- och kultursektorn,3]
13. att riksdagen hos regeringen begär att proposition med treårsramar för kulturen framläggs i enlighet med de riktlinjer som anges i motionen,
14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om statens kulturråds uppgift vid införande av treårsramar för kulturen,
15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om anslagsstrukturen i framtiden,
16. att riksdagen till Centrumbildningar (G2. delanslag 2.2) anvisar 2
272
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit,
17. att riksdagen till Baltiska institutet (G2 delanslag 2.8) anvisar 177
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit,
18. att riksdagen till Vadstena-akademin (G2 delanslag 4) anslår 52
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit,
19. att riksdagen till folkbiblioteken (G2 delanslag 8.1) för inköp på invandrar- och minoritetsspråk anvisar 2
364
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit,
20. att riksdagen till Kulturrådets disposition för internationellt kulturutbyte (G2 delanslag 9.1) anvisar 2
000
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit,
21. att riksdagen till Bidrag till konstnärer (G5) anvisar 3
400
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit,
22. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om handhavandet av anslaget Bidrag till konstnärer (G5),
23. att riksdagen till Inkomstgarantier för konstnärer (G6) anvisar 966
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit för inrättande av ytterligare garantirum,
24. att riksdagen till Svenska riksteatern (G9) anvisar 23
000
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit,
25. att riksdagen till Regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitutioner (G15) anvisar 8
357
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit,
26. att riksdagen till Fria teater-, dans- och musikgrupper (G16) anvisar 3
000
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit,
27. att riksdagen till Regional biblioteksverksamhet (G18) anvisar ytterligare 5
000
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit att användas som stimulans för utvecklandet av bokbussverksamheten samt i kombination med uppsökande biblioteksverksamhet för äldre,
28. att riksdagen till Riksantikvarieämbetet (G28 delanslag 3) anvisar ytterligare 985
000 kr. för informations- och utvecklingsverksamhet, utöver vad regeringen föreslagit, varvid förhöjningen till övervägande del skall användas för ökat stöd till Riksförbundet för hembygdsvård,
29. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om eget anslag till Riksförbundet för hembygdsvård,
30. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om centrala museers förvaltningskostnader,
31. att riksdagen till Fotosekretariat vid Nordiska museet (G31) anvisar 650
000 kr.,
32. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bidrag till Utvecklingsverksamhet (G31) vid centralmuseerna,
33. att riksdagen till Regionala museer (G34) anvisar 12
630
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit,
34. att riksdagen till Litteraturfrämjandet (H13) anvisar ytterligare 147
000 kr. utöver vad regeringen föreslagit.
Stockholm den 24 januari 1991 Jan Hyttring (c) Stina Gustavsson (c) Larz Johansson (c) Stina Eliasson (c) Marianne Jönsson (c) Marianne Andersson (c) i Vårgårda
1 1990/91:T806 2 1990/91:Ub316 3 1990/91:A258