med anledning av prop. 1990/91:189 Förslag till lag om byggnadsgaranti
Inledning
En bra boendemiljö har stor betydelse för människors
hälsa och välbefinnande. Olika undersökningar har visat att
goda boendemiljöer påverkar hälsotillståndet hos de
boende i positiv riktning. Bor man bra minskar riskerna för
ohälsa. Omvänt finns också belägg för att ensidiga och
dåliga boendemiljöer leder till ökad ohälsa och
sjukdomssymptom inom ett brett spektrum.
Det är därför mycket olyckligt att
boendemiljöfaktorerna så länge skjutits i bakgrunden i
samband med planeringen av bostadsområden och att
kvantitet satts före kvalitet vid byggandet som t.ex. skedde
under miljonprogramsprocessen. Trots en mycket aktiv
kamp från centerns sida mot eftersättningen av
miljöaspekterna i miljonprogrammets byggande fortsatte
försummelserna genom hela miljonprogrammet och har
först nu uppmärksammats mer. Mycket återstår emellertid
ännu innan det tänkandet helt har försvunnit.
De eftersatta miljöaspekterna har lett till problemen
med de sjuka husen. Bristande kvalitetstänkande ledde
fram till fukt och mögelskador i hus med akuta
boendemiljöproblem som följd. Först efter att dessa
problem började bli mer påtagliga har det blivit möjligt att
få regeringen att inse nödvändigheten att i ökad
utsträckning beakta miljöaspekterna i boendet och arbetet
med att förbättra boendemiljöförhållandena kunde därmed
starta.
Småhusskadenämnden och konsumentskyddet för
småhus
Genom bl.a. centerinitiativ inrättades
småhusskadenämnden den 1 januari 1986 genom
riksdagsbeslut med anledning av en fempartimotion till
riksdagen hösten 1985. Fonden kom till för att lösa de akuta
problemen för dem som direkt drabbats av fukt och
mögelskador i sina hus. Efter ytterligare initiativ i riksdagen
kunde sedan det förebyggande arbetet starta. Först tillkom
det 10-åriga garantisystemet för styckebyggda småhus vilket
efter ytterligare påtryckningar från riksdagen vidgades att
också omfatta gruppbebyggda småhus. Genom
riksdagsbeslut har nu med genomförande från den 1 januari
1991 konsumentskyddet vid förvärv av småhus införts i
konsumentskyddslagen.
Riksdagsbeslutet om samlad översyn
På förslag i bl.a. centermotion beslutade riksdagen att
med uppdrag till regeringen göra en samlad översyn av
problemen med sjuka hus och de dåliga inomhusmiljöerna.
Tillkännagivandet från riksdagen till regeringen innebar
att en bred översyn skulle göras med syfte att komma
tillrätta med bristerna i inomhusmiljön och problemen med
s.k. sjuka hus. Bostadsutskottet betonade dels att
kunskaperna om problemen i byggnaders inomhusmiljö
måste öka, dels att den kunskap som redan finns måste tas
tillvara, systematiseras och föras ut till berörda parter. Den
förordade översynen skulle bl.a. omfattaen definition av
förekommande begrepp,en kartläggning av problemens
omfattning med avseende på förekomsten av sjuka hus samt
av andra brister, t.ex. fukt och mögel,åtgärder för att
undvika problem som kan uppkomma vid en bristande
samordning mellan byggprocessens olika skeden,frågor
kring användningen av olika byggmaterial,åtgärder för
att skapa förutsättningar för att byggnaders
ventilationssystem får en fullgod funktion under
byggnadens hela livslängd,ändamålsenligheten i dagens
ansvarssystem,ändamålsenligheten i dagens stödsystem
samtbehovet av ytterligare forskning kring problemen
med sjuka hus.
Bostadsutskottet förutsatte med anledning av de
allvarliga effekterna av bristerna i inomhusmiljön att de
förordade åtgärderna skulle genomföras med största
skyndsamhet och att de nyvunna kunskaperna och
erfarenheterna utan dröjsmål skulle föras ut i praktisk
tillämpning. Dessutom förutsatte utskottet att regeringen
till riksdagen lämna en redovisning för utredningsarbete
och vidtagna åtgärder samt komma med förslag till
riksdagen på nödvändiga åtgärder.
Resultat
Uppdraget till regeringen har nu resulterat i
propositionerna 1990/91:145 om byggnaders inomhusmiljö
m.m. och proposition 1990/91:189. Även om regeringens
uppdrag som följd av riksdagsbeslutet om den direkta
översynen av sjukahusproblematiken formellt betraktas
som slutförd är arbetet med att förbättra boendemiljön
enbart påbörjat. Det är viktigt att arbetet inom regeringen
med de viktiga boendemiljöfaktorerna inte avstannar i och
med att denna proposition läggs.
Fortsatt uppmärksamhet viktig
Regeringen bör noga följa utvecklingen beträffande
sjukahusproblematiken och vid behov återkomma med
ytterligare förslag. Det gäller bl.a. beträffande kravet på
produktinformation vid byggnation och krav på luftkvalitet
som bl.a. tagits upp av allergiutredningen. Det som nu
berörts -- om att uppmärksamt följa utvecklingen
beträffande sjukahusproblematiken och vid behov
återkomma med ytterligare förslag till åtgärder -- bör ges
regeringen till känna.
Det förebyggande arbetet för att förbättra och utveckla
boendemiljön måste också gå vidare. Det gäller kravet på
att samla all lagstiftning som rör boendemiljön i en särskild
bomiljölag som framförs i motionskrav från centern från
den allmänna motionstiden och som av utskottet skall
behandlas i samband med propositionens förslag. Samma
sak gäller kravet i nämnda motion om VDN-märkning av
bostadsmiljön för att stimulera till bättre miljö genom att
göra boendemiljön till en konkurrensfaktor.
Det gäller vidare synen på boendet i förhållande till
planering av kommunikationer, arbetsplatser och
servicefunktioner och till resurs-och energisituationen i
samhället och det naturliga kretsloppstänkandet. Ett mera
resursbevarande samhälle med närhet mellan bostad --
arbete -- utbildning -- service och en anpassning av boendet
till naturens eget kretslopp ger de bästa förutsättningarna
för att skapa bra boendemiljöer. Detta berörs mera utförligt
i anslutning till ovan nämnda centerkrav inlämnade under
den allmänna motionstiden.
Lag om byggnadsgaranti
Propositionen om lag om byggnadsgaranti har
tillkommit som följd av den inom departementet tillsatta
arbetsgruppen för avhjälpande av problemen med sjuka
hus. Arbetsgruppen forordade därvid att problemen runt
byggfelsproblematiken i första hand skulle lösas genom
frivilliga överenskommelser mellan inblandade parter.
Vi delar föredragandens uppfattning om de brister som
fortfarande finns i den på branschöverenskommelser
grundade ansvarssystemet. Samtidigt beklagar vi att det
inte varit möjligt att hitta en väg via frivilliga åtaganden och
överenskommelser att lösa problem. Sådana frivilliga
lösningar garanterar oftast ett bättre ansvarstagande och ett
ökat engagemang för saken det gäller från alla inblandade
parter. Den nu förordade lagstiftningen bör emellertid inte
hindra arbetet med att i framtiden komma fram på
frivillighetens väg med en lösning av de garantiåtagande
som lagen nu reglerar så att lagen då kan avskaffas.
Lagen om byggnadsgarantis tillämpningsområde
I propositionen föreslås att byggnadsgarantin skall
omfatta samtliga flerbostadshus som nyuppförs eller byggs
om i större omfattning. Däremot omfattas inte kontor samt
lokaler för undervisning, vård eller annan omsorg.
Inte minst är det viktigt med ett bra inomhusklimat i
lokaler för undervisning och omsorg. En rad problem har
uppdagats i samband med fukt och mögelskador och dålig
inomhusluft i många förskolor och daghem. Likaså har
inomhusklimatet en avgörande inverkan på elever i en
undervisningssituation. Det är högst otillfredsställande med
den dåliga inomhusmiljön som finns i många av våra skolor
och inom barnomsorgen.
Med anledning av vad som nu anförs bör regeringen
omgående fortsätta utredningsarbetet och närmare
överväga och återkomma till riksdagen med förslag som
syftar till garanterat bättre miljö i dessa fall. I de fall en
lösning av inomhusmiljön beträffande kontorslokaler inte
kan ske genom arbetsmiljölagstiftningens ram bör
regeringen överväga en byggnadsgaranti även för
kontorshusen. Detta bör ges regeringen till känna.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om en fortsatt uppföljning av
utvecklingen beträffande sjukahusproblematiken,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om fortsatt arbete för frivilliga
överenskommelser mellan berörda parter för ett
garantiåtagande,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om åtgärder för en bättre
inomhusmiljö i barndaghem och skolor,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om byggnadsgaranti för
kontorslokaler.
Stockholm den 10 maj 1991.
Agne Hansson (c)
Birger Andersson (c)
Rune Thorén (c)
Ivar Franzén (c)
Elving Andersson (c)
Stina Gustavsson (c)
Karin Starrin (c)