Som ett led i en reform beträffande klassificeringen av
motorredskap och traktorer beslöt riksdagen år 1989 vissa
ändringar i körkortslagen, vägtrafikskattelagen, lagen om
överlastavgift och trafikskadelagen. Regeringen följde upp
riksdagens beslut genom ändringar i förordningar på
trafikområdet. Såvitt lag- och förordningsändringarna hade
samband med ändring av klassificeringen av motorredskap och
traktorer skulle de träda i kraft den 1 januari 1991.
I proposition 1990/91:35 föreslås nu att ikraftträdandet av
lagändringarna och därmed reformen -- med undandag i vissa
avseenden -- skall skjutas upp till den 1januari 1993 i
avvaktan på resultatet av harmoniseringsarbete som nu pågår inom
den europeiska gemenskapen. Vid bifall till propositionens
förslag avser regeringen att besluta nödvändiga ändringar i
förordningar.
Utskottet tillstyrker bifall till propositionens förslag.
Propositionen
Regeringen (kommunikationsdepartementet) föreslår i
proposition 1990/91:35 att riksdagen antar förslag till
1. lag om ändring i lagen (1989:700) om ändring i
körkortslagen (1977:477),
2. lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring i
vägtrafikskattelagen (1988:327),
3. lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen
(1972:435) om överlastavgift,
4. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,
5. lag om ändring i lagen (1989:701) om ändring i
trafikskadelagen (1975:1410).
Förslaget under 2 har upprättats efter samråd med chefen för
finansdepartementet och förslaget under 5 efter samråd med
chefen för justitiedepartementet.
Lagförslagen redovisas i bilaga till detta betänkande.
Riksdagens beslut år 1989m.m.
Riksdagens beslut våren 1989
På förslag i proposition 1988/89:48 om vissa ändrade
bestämmelser om motoredskap och traktorer beslöt riksdagen (bet.
1988/89:TU19, rskr. 306) våren 1989 anta vissa ändringar i
körkortslagen (1977:477), vägtrafikskattelagen (1988:327) och
trafikskadelagen (1975:1410). Den huvudsakliga innebörden av
ändringarna var att begränsningar av fordonets högsta möjliga
hastighet -- den s.k. konstruktiva hastigheten -- inte längre
skulle bli styrande för om ett fordon skall vara traktor
respektive motorredskap. Vidare skulle fler fordonstyper än
dittills bli registreringsskyldiga. I och med detta skulle dessa
fordon även bli skattepliktiga och falla under bestämmelserna i
trafikskadelagen. Vidare skulle kraven på förarbehörighet för
fordon som normalt förekommer på de allmänna vägarna skärpas.
Riksdagens beslut hösten 1989
På förslag i proposition 1989/90:17 om ändring i lagen
(1972:435) om överlastavgift beslöt riksdagen (bet.
1989/90:TU10, rskr. 75) hösten 1989 bl.a. att
tillämpningsområdet för lagen -- som omfattade transporter med
lastbil, buss eller släpvagn som dras av bil -- skulle utvidgas
till att omfatta även transporter med tunga terrängvagnar och
släpvagnar som dras av tunga terrängvagnar, traktorer eller
motorredskap.
Ikraftträdandet av riksdagens beslutm.m.
Här redovisade förslag i de båda propositionerna skulle träda
i kraft den 1 januari 1991.
Den 21 juli 1989 utfärdades lag (1989:700) om ändring i
körkortslagen, lag (1989:701) om ändring i trafikskadelagen samt
lag (1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen. Den 16
november 1989 utfärdades förordningar (SFS 1989:938--942) om
ändring i vägtrafikkungörelsen (1972:603), fordonskungörelsen
(1972:595), bilregisterkungörelsen (1972:599),
terrängtrafikkungörelsen (1972:594) resp. körkortsförordningen
(1977:722) med bl.a. följdändringar till riksdagens ovannämnda
beslut.
Den 18 januari 1990 utfärdades lag (1990:14) om ändring i
lagen om överlastavgift med bl.a. följdändringar till riksdagens
ovannämnda beslut om denna avgift.
De ändringar i förordningarna som hade samband med
riksdagens beslut om ändrad klassificering av fordon skulle
också träda i kraft den 1 januari 1991.
Utskottet
1 Förslagen i proposition 1990/91:35 i huvudsak
1.1 Förslag med anknytning till beslutad reform av
klassificeringen av motorredskap och traktorer
Kommunikatonsministern anför att -- sedan riksdagen beslöt om
ändrat gruppindelningssystem för motorredskap och traktorer --
ett arbete har påbörjats inom den europeiska gemenskapen (EG)
för harmonisering av bestämmelserna inom gemenskapen som delvis
avser samma fordon. Då det av olika skäl skulle vara olyckligt
om vi i Sverige skulle ha regler om beskaffenheten m.m. hos
dessa fordon som skulle avvika från dem som kommer att gälla
inom EG förordar kommunikationsministern att ikraftträdandet av
klassificeringsreformen skjuts upp till dess man vet vilka
regler på området som kommer att gälla inom EG.
Kommunikationsministern föreslår därvid att ikraftträdandet
skjuts upp till den 1 januari 1993, dock med undantag för
beslutade regler om behörighet att föra mobilkranar och om nya
vägtrafikskatteregler för vissa traktorer m.fl. fordon, vilka
föreslås träda i kraft den 1 januari 1991 såsom har avsetts.
I propositionen läggs mot denna bakgrund fram förslag till
lagar om ändring i lagarna om ändring i körkortslagen,
vägtrafikskattelagen, lagen om överlastavgift och
trafikskadelagen.
1.2 Förslag om ytterligare ändring i lagen om överlastavgift
Kommunikationsministern anmäler att vissa ändringar
i lagen om överlastavgift bör göras som följdändringar till år
1989 beslutade ändringar i denna lag. I propositionen läggs
därför också fram ett förslag till lag om ändring i lagen om
överlastavgift, som föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.
1.3 Utskottets sammanfattande ställningstagande
Resultat av det harmoniseringsarbete som pågår inom EG bör
också enligt utskottets mening avvaktas innan reformen
beträffande ändrad klassificering av motorredskap och traktorer
får träda i kraft. Utskottet har därför inte något att erinra
mot uppskov med ikraftträdandet av reformen till den 1 januari
1993.
Utskottet har inte heller något att erinra mot att lagen om
överlastavgift kompletteras med följdändringar till de hösten
1989 beslutade ändringarna i lagen.
Utskottet kommer i det följande att närmare behandla de olika
förslagen till lagändringar.
2 Lagförslagen
2.1 Förslaget till lag om ändring i 1989 års lag om ändring i
körkortslagen (propositionens lagförslag 1)
De år 1989 beslutade ändringarna föreslås träda i kraft --
såsom ursprungligen har bestämts den 1 januari 1991 såvitt
gäller föreskrifterna om behörighet att föra motorredskap som är
inrättade som mobilkranar -- men i övrigt den 1 januari 1993.
Motorredskap som är inrättade som mobilkranar skall anses som
motorredskap klassI.
Utskottet har inte något att erinra mot ändringsförslaget.
Som kommunikationsministern framhåller innebär den nuvarande
klassificeringen av mobilkranar nackdelar genom att den
konstruktiva hastigheten får vara högst 30 km/tim och
mobilkranarna på grund av denna hastighetsbegränsning inte får
framföras på motorväg eller motortrafikled. Den beslutade
reformen såvitt avser här aktuella mobilkranar bör därför inte
skjutas upp.
Utskottet föreslår att riksdagen antar här aktuellt
ändringsförslag.
2.2 Förslaget till lag om ändring i 1989 års lag om ändring i
vägtrafikskattelagen (propositionens lagförslag 2)
De år 1989 beslutade ändringarna föreslås träda i kraft --
såsom ursprungligen har bestämts -- den 1 januari 1991 såvitt
gäller föreskrifterna om (1) fordonskatt för traktor klass II
(jordbrukstraktor), (2) fordonskatt för motorredskap, om
motorredskapet är inrättat som mobilkran och (3) beskattning av
ett fordon som är särskilt konstruerat för att användas för på-
och avlastning av påhängsvagnar inom hamn- och terminalområden
eller andra liknande områden (dragtruckar). 1989 års
ändringslag föreslås i övrigt träda i kraft den 1 januari 1993.
Klassificeringsreformen avses såvitt gäller mobilkranar träda
i kraft den 1 januari 1991, såsom ursprungligen har bestämts.
Kommunikationsministern framhåller att de beslutade nya
skattereglerna för jordbrukstraktorer och för dragtruckar är
sådana att de inte beräknas komma att beröras av EG-arbetet,
varför även de kan träda i kraft som ursprungligen har varit
avsett.
Utskottet har inte något att erinra mot
kommunikationsministerns förslag och föreslår att lagförslaget
antas.
2.3 Förslaget till lag om ändring i 1989 års lag om ändring i
lagen om överlastavgift (propositionens lagförslag 3)
De år 1989 beslutade ändringarna i lagen om överlastavgift har
trätt i kraft den 1 april l990 med undantag för föreskrifterna
om utvidgning av tillämpningsområdet för lagen till att även
omfatta tung terrängvagn och släpvagn, som dras av tung
terrängvagn, traktor eller motorredskap, vilka föreskrifter
skulle träda i kraft den l januari 1991. I här aktuellt
ändringsförslag föreslås att nämnda föreskrifter skall träda i
kraft först den l januari 1993.
Kommunikationsministern framhåller att om ikraftträdandet av
reformen beträffande klassificering av nämnda fordon skjuts upp
detsamma bör gälla utvidgningen av området för överlastavgift
till dessa fordon.
Utskottet instämmer med kommunikationsministern häri och
föreslår att lagförslaget antas.
2.4 Förslaget till lag om ändring i lagen om överlastavgift
(propositionens lagförslag 4)
Genom detta förslag anpassas 7--8§§ i lagen om
överlastavgift till beslutad utvidgning av tillämpningsområdet
för lagen. Ändringsförslaget föreslås träda i kraft den 1
januari 1993 -- såsom föreslås beträffande utvidgningen av
tillämpningsområdet.
Utskottet har inte något att erinra mot lagförslaget och
föreslår att det antas.
2.5 Förslaget till lag om ändring i 1989 års lag om ändring i
trafikskadelagen (propositionens lagförslag 5)
Genom 1989 års ändring i trafikskadelagen utvidgas
tillämpningsområdet för lagen när det gäller motorredskap. Även
denna utvidgning föreslås uppskjutas till den 1 januari 1993.
Utskottet har inte något att erinra häremot och föreslår att
ändringsförslaget antas.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar framlagda förslag till
a) lag om ändring i lagen (1989:700) om ändring i
körkortslagen (1977:477),
b) lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring i
vägtrafikskattelagen (1988:327),
c) lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen
(1972:435) om överlastavgift,
d) lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,
e) lag om ändring i lagen (1989:701) om ändring i
trafikskadelagen (1975:1410).
Stockholm den 22 november 1990
På trafikutskottets vägnar
Birger Rosqvist
Närvarande: Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Ove
Karlsson (s), Olle Östrand (s), Kenth Skårvik (fp), Elving
Andersson (c), Sven-Gösta Signell (s), Görel Bohlin (m), Margit
Sandéhn (s), Rune Johansson (s), Sten-Ove Sundström (s), Rune
Thorén (c), Roy Ottosson (mp), Jarl Lander (s), Tom Heyman (m),
Ingrid Hasselström Nyvall (fp) och Eva Zetterberg (v).