Trafikutskottet tillstyrker de i budgetpropositionens bilaga 8
under rubrikerna Ersättning till postverket för befordran av
tjänsteförsändelser och Ersättning till postverket för
tidningsdistribution framförda förslagen, som avser finansiering
av den särskilda postdelgivningen resp. en ny ordning för
postverkets tidningsrörelse.
I frågan om en ny ordning för postverkets tidningsrörelse
har reservation avgetts av v-ledamoten.
Utskottet
SJÄTTE HUVUDTITELN
Postväsende
1. Ersättning till postverket för befordran av
tjänsteförsändelser
Bakgrund
Till och med innevarande budgetår har under sjätte huvudtiteln
varit uppfört anslaget Ersättning till postverket för befordran
av tjänsteförsändelser, från vilket anslag ersättning har
lämnats postverket för befordran av tjänsteförsändelser i
allmänhet och försändelser för vilka frankeringsfrihet har
åtnjutits samt för särskild postdelgivning.
Tjänstebrevsrätten och den s.k. frankeringsfriheten upphörde
den 1 juli 1990. Ordningen med särskild postdelgivning skall
dock finnas kvar.
Under innevarande budgetår utgår ersättning i efterskott för
tjänster som postverket har utfört under föregående budgetår
samt ersättning -- beräknad till 3,9 milj.kr. -- för kostnader
för särskild postdelgivning.
Propositionen
I proposition 1990/91:100 bilaga 8
(kommunikationsdepartementet) förordar (s. 138--139)
kommunikationsministern -- efter samråd med cheferna för
finans-, justitie- och civildepartementen -- att kostnaderna för
den särskilda postdelgivningen skall betalas av de myndigheter
som använder sig av denna tjänst och att medel om 3,9 milj.kr.
härför för nästa budgetår överförs till dessa myndigheter.
Därmed skulle anslaget Ersättning till postverket för befordran
av tjänsteförsändelser upphöra.
Regeringen föreslår att riksdagen skall godkänna vad
kommunikationsministern har förordat om finansieringen av den
särskilda postdelgivningen.
Utskottet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
2. Ersättning till postverket för tidningsdistribution
Bakgrund
Till och med år 1970 -- alltsedan år 1908 -- lämnade riksdagen
genom successiva beslut regeringen tidsbegränsade bemyndiganden
att besluta om bl.a. avgifterna inom postverkets
tidningsrörelse. I samband med att 1966 års riksdag (prop.
1966:36, bet. BeU 27, rskr. 154) lämnade ett sådant bemyndigande
för åren 1967--1970 uttalade riksdagen att avgifterna i
postverkets tidningsrörelse borde anpassas så att rörelsen kunde
bära en skälig andel av verkets kostnader.
På grundval bl.a. av utredningsförslag beslöt 1970 års
riksdag (prop. 1970:112, bet. SU 130, rskr. 294) att avgifterna
i tidningsrörelsen skulle fastställas av regeringen sedan reella
överläggningar i frågan hade skett mellan representanter för
postverket och tidningarna samt att de avgifter som årligen
fastställdes i tidningsrörelsen skulle -- förutom täckning av
kostnadsökning sedan närmast föregående avgiftshöjning -- medge
inhämtning av underskottet i tidningsrörelsen.
År 1976 beslöt riksdagen (prop. 1975/76:127, bet. TU22,
rskr. 301) på grundval av bl.a. utredningsförslag att
avgifterna i tidningsrörelsen under en tidsperiod av 15 år
successivt skulle höjas till full särkostnadstäckning. För att
förhindra att den bristande särkostnadstäckningen i
tidningsrörelsen skulle slå igenom inom andra rörelsegrenar med
därav följande negativa konsekvenser för den totala
postverksamheten uppfördes i statsbudgeten under sjätte
huvudtiteln anslaget Ersättning till postverket för
tidningsdistribution. Medelsanvisningarna under anslaget skulle
minska i lika delar under 15-årsperioden.
Villkor och avgifter i postverkets tidningsrörelse har
reglerats i postala tidningskungörelsen (1968:489), som
successivt har getts tidsbegränsad giltighet -- senast t.o.m.
utgången av år 1991 (SFS 1990:1168). I en vid kungörelsen fogad
bilaga, som successivt har ändrats (senast genom SFS 1989:953),
har avgifterna i tidningsrörelsen angetts. Tidningarna har vid
överläggningarna om avgifterna företrätts av Svenska
tidningsutgivareföreningen (TU), Svenska veckopressens
tidningsutgivareförening (Vectu) samt Fack- och
konsumentpressens postkommitté (FKP). Den första
medelsanvisningen (för budgetåret 1976/77) under anslaget
Ersättning till postverket för tidningsdistribution var på 90
milj.kr. För innevarande budgetår (1990/91) har 12 milj.kr.
anvisats under anslaget.
Propositionen
I proposition 1990/91:100 bilaga 8 (s. 138--142) anmäls att
den av riksdagen avsedda 15-åriga tidsperioden för
medelsanvisningar under anslaget Ersättning till postverket för
tidningsdistribution löper ut i och med utgången av innevarande
budgetår. Postverkets tidningsrörelse uppvisar enligt
kommunikationsministern dock fortfarande förlust -- för
närvarande ca 300 milj.kr.
Kommunikationsministern konstaterar att den år 1988
tillkallade post- och teleutredningen (K 1988:02) -- som har
haft i uppdrag att bedöma och föreslå preciseringar av statens
regionalpolitiska och sociala ansvar på tele- och postområdena
-- i sitt i mars år 1990 avgivna betänkande (SOU 1990:27) Post &
Tele -- Affärsverk med regionalt och socialt ansvar har
föreslagit följande beträffande postverkets tidningsrörelse,
nämligen
(1) att postens regionalpolitiska och sociala ansvar inte
skall omfatta distribution av tidningar,
(2) att postens distribution av tidningar och tidskrifter
bör ske på marknadsmässiga villkor till full kostnadstäckning,
(3) att skäl saknas för regeringen att fastställa priser
eller övriga villkor i postens tidningsrörelse,
(4) att posten dock skall vara beredd att på begäran
offerera distribution av tidningar.
Dessa förslag har enligt kommunikationsministern tillstyrkts
av en stor del av remissinstanserna.
Kommunikationsministern konstaterar vidare att postverket i
november 1990 -- vid redovisningen av ett uppdrag att efter
förhandlingar föreslå nya principer för fastställande av taxorna
i postverkets tidningsrörelse -- har föreslagit att priser och
villkor för tidningsdistributionen skall fastställas efter
årliga affärsförhandlingar mellan parterna och att regeringens
fastställelse av priser och villkor skall upphöra. Postverket
har enligt kommunikationsministern ingått ramavtal med TU och
Vectu enligt de föreslagna principerna men dock inte kunnat
sluta sådant avtal med FKP.
Kommunikationsministern förordar att dagens tidningstaxa skall
ersättas av avtal med marknadsmässiga villkor mellan postverket
och tidningsutgivarna, vilket innebär att regeringen i
fortsättningen inte skall fastställa priser och villkor i
postverkets tidningsrörelse och att postala tidningskungörelsen
skall upphävas. För vissa tidningar inom FKP-gruppen -- framför
allt för fackföreningstidningar -- som inte kan påverka
postverkets priser bör enligt kommunikationsministern ett
prismål anges. Prismålet bör enligt kommunikationsministern
bygga på principen om full kostnadstäckning och knytas till ett
kostnadsindex och en produktivitetsfaktor samt fastställas av
regeringen. Den rikstäckande grundläggande postservice som
postverket i dag har bör enligt kommunikationsministern
garantera att postverket också i fortsättningen på begäran
kommer att offerera distribution av tidningar i hela landet. Den
nya ordningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.
Kommunikationsministern förordar att en utvärdering av den nya
ordningen sker efter det att systemet har varit i kraft i tre
år.
Regeringen föreslår att riksdagen skall godkänna vad
kommunikationsministern har anfört om en ny ordning för
postverkets tidningsrörelse.
Utskottet
Utskottet anser att prissättningen för tidningsdistribution
genom postverket bör vara marknadsmässig. Utskottet instämmer
därmed i postverkets och kommunikationsministerns mening att
priser och villkor i tidningsdistributionen bör fastställas
efter förhandlingar mellan postverket och tidningsutgivarna.
Utskottet tillstyrker sålunda den i propositionen föreslagna nya
ordningen för postverkets tidningsrörelse.
3. Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ersättning till postverket för befordran av
tjänsteförsändelser
att riksdagen godkänner vad som i proposition 1990/91:100
bilaga 8 har förordats om finansieringen av den särskilda
postdelgivningen,
2. beträffande ersättning till postverket för
tidningsdistribution
att riksdagen godkänner vad som i propositionen har anförts om
en ny ordning för postverkets tidningsrörelse.
res. (v)
Stockholm den 19 februari 1991
På trafikutskottets vägnar
Birger Rosqvist
Närvarande: Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Olle
Östrand (s), Kenth Skårvik (fp), Elving Andersson (c),
Sven-Gösta Signell (s), Margit Sandéhn (s), Sten-Ove Sundström
(s), Sten Andersson i Malmö (m), Hugo Bergdahl (fp), Rune Thorén
(c), Viola Claesson (v), Roy Ottosson (mp), Jarl Lander (s),
Yngve Wernersson (s), Anneli Hulthén (s) och Tom Heyman (m).
Reservation
Ersättning till postverket för tidningsdistribution (mom.2)
Viola Claesson (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet anser" och slutar med "postverkets
tidningsrörelse" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att postens regionalpolitiska och sociala
ansvar även skall omfatta distribution av tidningar.
Den nya marknadsmässiga princip som regeringen föreslår
riskerar dels att minska distributionen till vissa
glesbygdsområden, dels att fördyra distributionen.
Lönsamhetskriterier får inte styra möjlighet att få dags-, fack-
och konsumenttidningar i brevlådan. Antalet utdelade
dagstidningar via posten var år 1990 154 miljoner exemplar,
antalet utdelade fack- och konsumenttidningar var 275
miljoner exemplar. Frågan berör alltså ett stort antal
individer. Utskottet delar FKPs och LOs uppfattning att post-
och teleutredningens förslag skall avvisas.
Utskottet vill därför förorda att regeringen som hittills
fastställer villkor och avgifter i postverkets tidningsrörelse
efter överläggningar mellan representanter för postverket och
tidningsutgivarna. När det gäller postverkets kostnader för
distribution av FKP-gruppens tidningar bör även fortsättningsvis
viss ersättning härför utgå från sjätte huvudtiteln. Regeringen
bör i samband med förslag om anslag på tilläggsbudget till
statsbudgeten för nästa budgetår återkomma med förslag om anslag
härför.
Vad utskottet sålunda har anfört om ersättning till
postverket för tidningsdistribution bör riksdagen som sin mening
ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:
2. beträffande ersättning till postverket för
tidningsdistribution
att riksdagen med anledning av propositionen som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ersättning
till postverket för tidningsdistribution.