I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1990/91:46 om
nya regler på uppbördsområdet, bl.a. i fråga om omprövning och
överklagande, efter förebild av vad som nyligen beslutats på
taxeringsområdet. I ärendet behandlade motioner avstyrks.
Reservationer har avgivits av m och c beträffande
tidsfristerna för omprövning och överklagande samt beträffande
ställföreträdares ansvar. M har också reserverat sig angående
frågan om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa
uppdragsersättningar.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition
1990/91:46 att riksdagen antar de vid propositionen fogade
förslagen till
1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
2. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare,
3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
4. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter,
5. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),
6. lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i
vissa företag,
7. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,
8. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av
pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän
försäkring,
9. lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags- och
uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,
10. lag om ändring i lagen (1983:850) om undantag från vissa
bestämmelser i uppbördslagen (1953:272) m.m.
Lagförslagen har följande lydelse.
NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 4-42. NY SIDA
Motionerna
1990/91:Sk20 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen
avslår proposition 1990/91:46 i vad avser ställföreträdares
ansvar.
1990/91:Sk21 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1990/91:46 såvitt
avser särskilda beslut om betalningsskyldighet i enlighet med
vad i motionen anförts,
2. att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:46 i denna
del beslutar om tidsfrister för omprövning på skattemyndighetens
initiativ i enlighet med vad i motionen anförts,
3. att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:46 i denna
del beslutar om tidsfrister för överklagande av det allmänna i
enlighet med vad i motionen anförts,
4. att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:46 i denna
del som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs beträffande ställföreträdares ansvar.
1990/91:Sk5 av Bo Lundgren m.fl. (m), som väckts med anledning
av proposition 1990/91:5, vari -- såvitt nu är i fråga -- yrkas
4. att riksdagen beslutar slopa lagen om avdrags- och
uppgiftsskyldighet.
Utskottet
Inledning
I propositionen föreslås nya omprövnings- och
överklaganderegler inom uppbördsområdet som i allt väsentligt
innebär en anpassning till vad som nyligen beslutats på
taxeringsområdet.
Förslaget innebär vidare en övergång till automatiska
uppbördsbeslut som anknyter till det system som redan nu
tillämpas inom mervärdeskatte- och punktskatteområdet. Det går
ut på att innehållna skatter och månadsavgifter skall anses vara
beslutade i enlighet med de belopp som redovisats i sådana
uppbördsdeklarationer som en arbetsgivare har avlämnat inom
föreskriven tid eller inom den tid som anges i ett beslut om
anstånd. Har deklarationen inte kommit in till skattemyndigheten
inom sådan tid skall arbetsgivaravgifterna anses vara beslutade
till noll kronor. Om en uppbördsdeklaration kommer in till
skattemyndigheten vid en senare tidpunkt, skall skatter och
avgifter anses ha beslutats i enlighet med den, om inte
skattemyndigheten dessförinnan meddelat särskilt beslut om
betalningsskyldighet för innehållen skatt och arbetsgivaravgift.
Besluten skall genast kunna verkställas genom indrivning hos
arbetsgivaren.
Vidare föreslås att en företrädare för en arbetsgivare som är
juridisk person skall kunna åläggas betalningsansvar för
arbetsgivaravgifter, mervärdeskatt, punktskatter och
prisregleringsavgifter, även om avgifterna eller skatten
fastställts först efter det att den juridiska personen har
försatts i konkurs.
Beträffande beslutsbehörigheten i ärenden rörande
mervärdeskatt föreslås att beslut i ett mervärdeskatteärende
skall få fattas i skattenämnd, om ärendet har ett nära samband
med ett taxeringsärende som skall avgöras i nämnden, och det är
lämpligt att ärendena avgörs i ett sammanhang. En möjlighet att
överföra beslutskompetensen mellan olika skattemyndigheter
motsvarande den som gäller på taxeringsområdet skall enligt
förslaget införas även i lagen om mervärdeskatt.
Slutligen föreslås vissa ändringar av teknisk karaktär i några
författningar, bl.a. i lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet
beträffande vissa uppdragsersättningar.
Utskottet inleder med att ta upp de frågor som behandlats i de
med anledning av propositionen väckta motionerna samt
ytterligare ett motionsyrkande som behandlas i detta sammanhang.
Indrivning utan föregående särskilt beslut
I motion Sk21 (yrkande 1) av Görel Thurdin m.fl. (c)
kritiseras av rättssäkerhetsskäl propositionen bl.a. såvitt
avser förslaget att skattemyndigheterna inte skall behöva
meddela särskilda beslut om betalningsskyldighet för innehållna
skatter och arbetsgivaravgifter som redovisas i en
uppbördsdeklaration innan indrivning kan ske. Motionärerna yrkar
att skattemyndigheten skall ha en skyldighet att meddela
särskilt beslut om betalningsskyldighet innan
indrivningsåtgärder vidtas.
Det i propositionen föreslagna systemet med automatiska
skatte- och avgiftsbeslut i enlighet med avlämnade deklarationer
och -- vid behov -- påföljande indrivning utan något
ytterligare, särskilt beslut anknyter till det förfarande som
redan tillämpas inom mervärde- och punktskatteområdet, ett
system som enligt propositionen har fungerat mycket bra.
Avsikten är att arbetsgivaren även i framtiden i normalfallet
skall ges en skälig betalningsfrist, innan ärendet lämnas för
indrivning och att fristen som nu skall anges i en
betalningsanmaning. Samtidigt bör emellertid enligt
propositionen skattemyndigheten ha en möjlighet att, om den på
grund av särskilda skäl anser det vara nödvändigt för att få
fram betalningen, genast överlämna ärendet för indrivning.
Av det anförda framgår att ett sådant system från
administrativ synpunkt är att föredra och att den föreslagna
ordningen inte innebär någon egentlig förändring jämfört med det
nuvarande uppbördsförfarandet. Utskottet finner således
propositionens förslag i denna del välgrundat. Den vägledning om
tillämpningen av den berörda bestämmelsen som ges i
propositionen bör enligt utskottets uppfattning i väsentlig del
tillgodose syftet med motionsyrkandet. På grund härav
tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker
motionen i denna del.
Vissa tidsfrister för omprövning på skattemyndighetens
initiativ
Tidsfristerna för omprövning på skattemyndighetens initiativ,
både till fördel och till nackdel för den skattskyldige och
arbetsgivaren, skall enligt propositionens förslag anpassas till
motsvarande tidsfrister i den nya taxeringslagen. Det innebär
att ett omprövningsbeslut enligt uppbördslagen som är till
nackdel för den skattskyldige eller arbetsgivaren normalt inte
får meddelas efter utgången av året efter det kalenderår under
vilket uppbördsåret har gått ut. Beträffande uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare skall enligt propositionen
gälla att ett omprövningsbeslut som är till nackdel för
arbetsgivaren normalt inte får meddelas efter utgången av andra
året efter utgiftsåret.
I motion Sk21 (yrkande 2) av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas
avslag på propositionen i denna del. I stället föreslås sex
månader efter utgången av det kalenderår under vilket
uppbördsåret har gått ut resp. tolv månader efter utgiftsåret.
Utskottet finner att den av regeringen föreslagna fristen för
omprövning till den skattskyldiges eller arbetsgivarens nackdel
utgör en rimlig avvägning mellan å ena sidan den skattskyldiges
eller arbetsgivarens intresse av att ett uppbördsbeslut inte
längre skall kunna ändras till förfång för honom eller henne
själv och å andra sidan det allmännas behov av tid för att agera
vid felaktiga uppbördsbeslut. Att fristerna vid omprövning på
uppbördsområdet anpassas till dem som gäller på taxeringsområdet
är enligt utskottets uppfattning också en fördel. Mot bakgrund
härav tillstyrker utskottet propositionen i denna del och
avstyrker motionen i motsvarande del.
Vissa tidsfrister för överklagande av det allmänna
Propositionen innebär att i princip samma frister skall gälla
för överklagande av det allmänna som i fråga om att meddela
beslut om omprövning. Beträffande ett överklagande av det
allmänna till den skattskyldiges eller arbetsgivarens nackdel
innebär detta att överklagandet måste ske före utgången av året
efter det kalenderår under vilket uppbördsåret gått ut resp.
före utgången av andra året efter utgiftsåret.
Görel Thurdin m.fl. (c) yrkar i motion Sk21 (yrkande 3) avslag
på propositionen även i denna del. Motionärerna föreslår i
stället frister på sex månader efter utgången av det kalenderår
under vilket uppbördsåret har gått ut resp. tolv månader efter
utgiftsåret.
Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att
reglerna på den här punkten av förenklingsskäl bör vara så lika
som möjligt inom uppbördsområdet och taxeringsområdet. Utskottet
tillstyrker därför propositionen i denna del och avstyrker
motionen såvitt nu är i fråga.
Ställföreträdares ansvar
De nu föreslagna reglerna för uppbörd av socialavgifter från
arbetsgivare innebär som framgår av den inledande redogörelsen
att avgifterna skall anses vara beslutade till noll kronor i de
fall någon uppbördsdeklaration inte har lämnats. För att
undanröja möjligheten för en företrädare för ett företag att
begagna en sådan regel till skatteundandragande, t.ex. genom att
underlåta att lämna deklaration för företaget och därefter låta
företaget göra konkurs -- varigenom ställföreträdaren enligt
rådande praxis inte kan nås av det allmännas avgiftskrav på
företaget -- föreslås i propositionen ett utvidgat
ställföreträdaransvar, som enligt förslaget skall gälla även i
fråga om mervärdeskatt, punktskatter och prisregleringsavgifter.
Förslaget innebär att den som i egenskap av företrädare för en
juridisk person kan åläggas betalningsansvar för
arbetsgivaravgifter, mervärdeskatt, punktskatter och
prisregleringsavgifter skall kunna åläggas betalningsansvar även
om avgifterna eller skatten beslutas först efter det att den
juridiska personen har gått i konkurs.
I motionerna Sk20 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk21 (yrkande
4) av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas avslag på propositionen i
denna del. Motionärerna anser att det beslutsunderlag som
redovisas i propositionen inte ger tillräckligt underlag för att
fatta det av regeringen föreslagna beslutet om utvidgning av
ställföreträdaransvaret. I motion Sk21 begärs dessutom ett
tillkännagivande om att frågan bör utredas och belysas
ytterligare innan riksdagen tar ställning.
Utskottet delar föredragande statsrådets mening att en
reglering av ifrågavarande slag behövs för att förebygga
missbruk av de nya förfarandereglerna vid uppbörd av
socialavgifter. Utformningen av den i propositionen föreslagna
lagbestämmelsen har granskats och lämnats utan erinran av
lagrådet, och även utskottet anser att bestämmelsen är utformad
så att den är ägnad att tillgodose sitt syfte. Mot bakgrund av
att vissa remissinstanser med juridisk bakgrund ställt sig
tveksamma till bl.a. den föreslagna bestämmelsens
ändamålsenlighet, förutsätter dock utskottet att regeringen,
utan att riksdagen gör något särskilt tillkännagivande härom,
noggrant följer tillämpningen av den nya bestämmelsen och, om
utvecklingen ger anledning till det, återkommer till riksdagen
med nya förslag. Med det anförda anser utskottet att motionerna
blivit i väsentlig del tillgodosedda, och utskottet tillstyrker
följaktligen propositionen i denna del och avstyrker motion Sk20
och motion Sk21 såvitt nu är i fråga.
Lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa
uppdragsersättningar
I propositionen föreslås vissa smärre ändringar av teknisk
natur i några författningar, däribland lagen om avdrags- och
uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar. De
förslagna ändringarna är främst föranledda av skattereformen.
I motion Sk5 (yrkande 4) av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas
upphävande av lagen. Motionärerna anser att en
uppgiftsskyldighet av berört slag inte är erforderlig med hänsyn
till de bestämmelser som redan finns i uppbörds- och
taxeringslagen.
Även i finansdepartementets promemoria (Ds 1988:59)
F-skattebevis -- nya regler för skatteavdrag och socialavgifter
-- föreslås bl.a. att lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet
beträffande vissa uppdragsersättningar upphävs. Av propositionen
framgår att de förslag som lagts fram i denna promemoria för
närvarande övervägs inom regeringskansliet och att avsikten är
att så snart det blir möjligt lägga fram förslag för riksdagen
på grundval av promemorian. Utskottet anser att resultatet av
denna beredning bör avvaktas innan riksdagen tar ställning till
frågan om lagen bör slopas. De i propositionen föreslagna
justeringarna föranleder ingen erinran från utskottet. Utskottet
tillstyrker därför propositionen i denna del och avstyrker
motion Sk5 yrkande 4.
Övriga förslag i propositionen
Mot övriga förslag i propositionen, för vilka en redogörelse
tidigare har lämnats, har utskottet inte funnit anledning till
erinran. En mindre ändring av redigeringskaraktär bör dock göras
i förslaget till ändring i uppbördslagen, vilket framgår av
utskottets hemställan. I övrigt tillstyrker utskottet
propositionen i dessa delar.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande indrivning utan föregående särskilt beslut
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och
avslår motion 1990/91:Sk21 yrkande 1,
2. beträffande vissa tidsfrister för omprövning på
skattemyndighetens initiativ
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och
avslår motion 1990/91:Sk21 yrkande 2,
res. 1 (m, c)
3. beträffande vissa tidsfrister för överklagande av det
allmänna
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och
avslår motion 1990/91:Sk21 yrkande 3,
res. 2 (m, c)
4. beträffande ställföreträdares ansvar
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och
avslår motionerna 1990/91:Sk20 och 1990/91:Sk21 yrkande 4,
res. 3 (m, c)
5. beträffande avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande
vissa uppdragsersättningar
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del och
avslår motion 1990/91:Sk5 yrkande 4,
res. 4 (m)
6. beträffande övriga förslag i propositionen utom
lagförslagen
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:46 i denna del med
den av utskottet förordade ändringen,
7. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och
hemställt antar de vid proposition 1990/91:46 fogade förslagen
till
1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) med den ändringen
att ingressen till lagen erhåller följande lydelse:
Härigenom föreskrivs i fråga om uppbördslagen (1953:272)
dels att 70 och 71 §§ skall upphöra att gälla,
dels att rubrikerna närmast före 58 och 70 §§ skall utgå,
dels att nuvarande 85 § 1 och 2 mom. samt 86 och 86 a--89
§§ skall betecknas 96 och 27 a §§ samt 99 och 101--106 §§,
dels att anvisningarna till 85 § skall vara anvisningar
till 27 a §,
dels att rubriken närmast före 87 a § skall sättas närmast
före 104 §,
dels att 49 § 4 mom., 58 § 1 mom., 65 §, 68 § 2 och 4
mom., 77, 77 b och 84 §§, de nya 96, 103 och 104 §§ samt
rubriken närmast före 84 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas femton nya paragrafer,
57 a, 85--95, 97, 98 och 100 §§, samt närmast före 57 a, 86, 89,
91, 95 och 96 §§ sex nya rubriker av följande lydelse.
2. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare,
3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
4. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter,
5. lag om ändring i lagen (1990:0000) om ändring i
aktiebolagslagen (1975:1385),
6. lag om ändring i lagen (1990:0000) om
ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i
vissa företag,
7. lag om ändring i lagen (1990:0000) om
ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,
8. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av
pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän
försäkring,
9. lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags- och
uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,
10. lag om ändring i lagen (1983:850) om undantag från vissa
bestämmelser i uppbördslagen (1953:272) m.m.
Stockholm den 27 november 1990
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Torsten
Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita
Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne
Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m),
Rolf Kenneryd (c), Gösta Lyngå (mp), Karl Hagström (s), Lisbeth
Staaf-Igelström (s) och Maggi Mikaelsson (v).
Reservationer
1. Vissa tidsfrister för omprövning på skattemyndighetens
initiativ (mom. 2 och 7 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m),
Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 44
börjar med "Utskottet finner" och slutar med "motsvarande del"
bort ha följande lydelse:
Mot bakgrund av skatternas och arbetsgivaravgifternas
omfattning och deras stora betydelse för såväl arbetsgivarnas
som övriga skatte- och avgiftsskyldigas ekonomi är det enligt
utskottets uppfattning otillfredsställande att dessa kan hållas
i ovisshet beträffande uppbördsbeslut ända upp till två år.
Utskottet tillstyrker därför yrkande 2 i motion Sk21 och
avstyrker propositionens förslag att beslut enligt uppbördslagen
och lagen om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare om
omprövning till den skattskyldiges eller arbetsgivarens nackdel
skall få meddelas ända fram till utgången av det kalenderår
under vilket uppbördsåret har gått ut resp. andra året efter
utgiftsåret. Utskottet biträder i stället det förslag till
tidsgränser som lämnas i motionen, dvs. sex månader efter
utgången av det kalenderår under vilket uppbördsåret har gått ut
resp. tolv månader efter utgiftsåret. Utskottet förutsätter att
motsvarande tidsgränser i den nya taxeringslagen ses över i
syfte att uppnå likformighet på detta område.
dels att momenten 2 och 7 i motsvarande del i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande vissa tidsfrister för omprövning på
skattemyndighetens initiativ
att riksdagen bifaller motion 1990/91:Sk21 yrkande 2 och
avslår proposition 1990/91:46 i denna del,
7. beträffande lagförslagen såvitt avser vissa tidsfrister
för omprövning på skattemyndighetens initiativ
dels att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade
förslaget till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) såvitt
avser 90§ gör den ändringen att ordet "året" byts ut mot "sex
månader",
dels att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade
förslaget till lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare såvitt avser 58 § första
stycket gör den ändringen att ordet "andra" utgår,
2. Vissa tidsfrister för överklagande av det allmänna (mom. 3
och 7 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m),
Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 44
börjar med "Utskottet delar" och slutar med "i fråga" bort ha
följande lydelse:
I konsekvens med den ändring av propositionens förslag
beträffande omprövning som föreslagits i reservation 1
tillstyrker utskottet även det förslag som läggs fram i yrkande
3 i motion Sk21 om tidsgränser för överklagande av det allmänna
till den skattskyldiges eller arbetsgivarens nackdel. Dessa
tidsgränser bör således vara sex månader enligt uppbördslagen
och tolv månader enligt lagen om uppbörd av socialavgifter från
arbetsgivare. Propositionen avstyrks följaktligen i denna del.
Utskottet förutsätter att motsvarande tidsgränser i den nya
taxeringslagen ses över i syfte att uppnå likformighet på detta
område.
dels att momenten 3 och 7 i motsvarande del i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande vissa tidsfrister för överklagande av det
allmänna
att riksdagen bifaller motion 1990/91:Sk21 yrkande 3 och
avslår proposition 1990/91:46 i denna del,
7. beträffande lagförslagen såvitt avser vissa tidsfrister
för överklagande av det allmänna
dels att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade
förslaget till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) såvitt
avser 100 § första stycket gör den ändringen att uttrycket "90"
utgår och följande mening läggs till stycket: "Ett överklagande
som är till nackdel för den skattskyldige eller arbetsgivaren
skall ha kommit in inom sex månader efter det kalenderår under
vilket uppbördsåret har gått ut.",
dels att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade
förslaget till lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare såvitt avser 73 § första
stycket gör den ändringen att uttrycket "58" utgår och följande
mening läggs till stycket: "Ett överklagande som är till nackdel
för arbetsgivaren skall ha kommit in före utgången av året efter
utgiftsåret.",
3. Ställföreträdares ansvar (mom. 4 och 7 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m),
Karl-Gösta Svenson (m) och Rolf Kenneryd (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 45
börjar med "Utskottet delar" och slutar med "är i fråga" bort ha
följande lydelse:
Utskottet fäster stort avseende vid att flera remissinstanser
med juridisk sakkunskap har framfört tungt vägande invändningar
mot det sätt att utvidga ställföreträdares betalningsansvar som
föreslås i propositionen. Domstolsverket anser att frågan bör
utredas ytterligare innan ställning tas. Kammarrätten i
Jönköping ifrågasätter om den föreslagna författningsändringen
är tillräcklig för att syftet med ändringen skall uppnås.
Länsrätten i Stockholms län anför betänkligheter mot en ordning
som innebär att företrädaransvaret kan komma att omfatta längre
gående förpliktelser än den juridiska personen själv.
Utskottet för sin del ställer sig mycket tveksamt till att
införa bestämmelser som innebär att betalningsansvar skall kunna
utkrävas av en ställföreträdare efter det att den juridiska
person som han eller hon tidigare har företrätt har försatts i
konkurs, eftersom ställföreträdaren då ej längre är behörig att
företräda den juridiska personen. Det beslutsunderlag som
redovisas i propositionen ger enligt utskottets mening inte
heller tillräckligt underlag för att nu fatta beslut om denna
utvidgning av ställföreträdares ansvar. Utskottet avstyrker
följaktligen propositionen i denna del och tillstyrker
motionerna Sk20 och Sk21 yrkande 4.
Utskottet ställer sig också bakom ståndpunkten att frågan bör
utredas och belysas ytterligare i ett större sammanhang, där
överväganden också görs av olika fordringars ställning i
konkurs, innan riksdagen tar ställning. Utskottet vill därvid
peka på det utredningsarbete som bedrivs av insolvensutredningen
(Ju 1988:02), som har att utreda olika konkursrättsliga frågor
och som bör kunna ges i uppdrag att utreda även den nu aktuella
frågan om en utvidgning av ställföreträdaransvaret, eventuellt
med förtur. Utskottet föreslår att det anförda ges regeringen
till känna.
dels att momenten 4 och 7 i motsvarande del i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:
4. beträffande ställföreträdares ansvar
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk20 och motion
1990/91:Sk21 yrkande 4 och med avslag på proposition 1990/91:46
i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,
7. beträffande lagförslagen såvitt avser ställföreträdares
ansvar
att riksdagen avslår de vid propositionen fogade förslagen
till
2. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare såvitt avser 21 §,
3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt såvitt
avser 48 a §,
4. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter såvitt avser 17 §,
4. Avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa
uppdragsersättningar (mom. 5 och 7 i motsvarande del)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 46
börjar med "Även i" och slutar med "yrkande 4" bort ha följande
lydelse:
Enligt utskottets uppfattning är tiden sedan länge mogen att
avskaffa den särskilda uppgiftsskyldighet som ålades småhusägare
och lägenhetsinnehavare hösten 1982 och som alltsedan dess
utsatts för kritik från alla håll. Utskottet anser att det är
orimligt att kräva att personer som i allmänhet saknar praktisk
erfarenhet som arbetsgivare skall lämna uppgifter i sina
självdeklarationer om företag, hantverkare eller andra
uppdragstagare av skilda slag som de anlitat och att de som äger
en vanlig bostad skall kunna åläggas betalningsansvar för en
uppdragstagares skatteskulder. Dessutom ifrågasätter utskottet
om reglerna över huvud taget har haft någon nämnvärd effekt då
det gällt att motverka förekomsten av s.k. grå arbetskraft. En
särskild lag om avdrags- och uppgiftsskyldighet behövs enligt
utskottets mening inte heller med tanke på de bestämmelser om
när kontrolluppgift skall lämnas som redan finns och som innebär
skyldighet att lämna sådan uppgift så fort ett
anställningsförhållande uppkommit.
Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att den särskilda
lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa
uppdragsersättningar bör avskaffas omedelbart. Utskottet
tillstyrker följaktligen yrkande 4 i motion Sk5 och avstyrker
förslaget i propositionen om vissa lagjusteringar.
dels att momenten 5 och 7 i motsvarande del i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:
5. beträffande avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande
vissa uppdragsersättningar
att riksdagen bifaller motion 1990/91:Sk5 yrkande 4 och avslår
proposition 1990/91:46 i denna del,
7. beträffande lagförslagen såvitt avser avdrags- och
uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar
dels att riksdagen avslår det vid propositionen fogade
förslaget till lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags-
och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,
dels att riksdagen antar följande
Förslag till
Lag om upphävande av lagen (1982:1006) om avdrags- och
uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar
Härigenom föreskrivs att lagen (1982:1006) om
avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa
uppdragsersättningar skall upphöra att gälla.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991.
Härigenom föreskrivs i fråga om uppbördslagen (1953:272)1
dels att 70 och 71 §§ skall upphöra att gälla,
dels att rubrikerna närmast före 58 och 70 §§ skall utgå,
dels att nuvarande 85 § 1 och 2 mom. samt 86 och 86 a--89
§§ skall betecknas 96 och 27 a §§ samt 99 och 101--106 §§,
dels att anvisningarna till 85 § skall vara anvisningar
till 27 a §,
dels att rubriken närmast före 87 a § skall sättas närmast
före 104 §,
dels att 49 § 4 mom., 58 § 1 mom., 65 §, 68 § 2 och 4
mom., 77, 77b och 84 §§, de nya 96, 103 och 104 §§ samt
rubriken närmast före 84§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas femton nya paragrafer,
57 a, 85--95, 97, 98 och 100 §§, samt närmast före 57 a, 86, 89,
91, 95 och 96 §§ sex nya rubriker av följande lydelse.