I detta betänkande behandlas proposition 1990/91:107 såvitt
avser beskattning av inkomst av tjänst från Sverige och
skattefrihet för utdelningar från utländska dotterbolag.
Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen och avstyrker en
i ärendet väckt motion.
Utskottet behandlar i sammanhanget två motioner från den
allmänna motionstiden som gäller utlandssvenskarnas situation
och villkoren för biståndsarbete. Motionerna avstyrks.
Vid betänkandet har fogats tre reservationer (m, fp, c, mp).
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition
1990/91:107 vari yrkas, såvitt nu är i fråga, att riksdagen
antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
3. lag om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta,
4. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
5. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av
pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän
försäkring,
7. lag om ändring i lagen (1986:468) om avräkning av utländsk
skatt,
8. lag om ändring i lagen (1990:326) om skatteavdrag i vissa
fall från folkpension m.m.
Del av lagförslag 1 och lagförslag 2 och 6 behandlas i annat
sammanhang, se nedan.
Riksdagen beslutade i december 1990 om en proportionell
bruttobeskattning för utomlands bosatta personer som uppbär
inkomst av tjänst från Sverige. Skattesatsen bestämdes till
25%. De nya reglerna trädde i kraft den 1 januari 1991.
I propositionen föreslås i syfte att ytterligare förenkla
beskattningen av utomlands bosatta för inkomst av tjänst från
Sverige att en statlig definitiv källskatt på 25% -- särskild
inkomstskatt -- införs fr.o.m. år 1992. Detta förslag innebär
att deklarationsskyldigheten för inkomst av tjänst upphör för
den som är bosatt utomlands och att taxering av sådan inkomst
inte längre skall ske.
Vidare föreslås som en följd av reformeringen av
företagsbeskattningen vissa ändringar av bestämmelserna om
befrielse för svenskt moderföretag från skattskyldighet för
utdelning på aktier i utländskt bolag. Bestämmelserna föreslås
bli tillämpliga även i fråga om utdelningar från land med vilket
Sverige har dubbelbeskattningsavtal och dessutom direkt verkande
så att de skall handläggas av skattemyndigheterna vid den årliga
taxeringen.
Lagförslagen
Det vid proposition 1990/91:107 fogade förslaget till ändring
i punkt 1 av anvisningarna till 48§ kommunalskattelagen
(1928:370) måste samordnas med ett förslag till ändring i
samma lagrum i proposition 1990/91:185 och har därför utgått
ur lagförslag 1. Lagförslag 2 får utgå i sin helhet för att
samordnas med lagförslag 2 i proposition 1990/91:167. Den
författningsmässiga regleringen i nämnda hänseenden kommer att
tas upp i annat sammanhang (bet. 1990/91:SkU30 och
1990/91:SkU37). Lagförslag 6 i proposition 1990/91:107 har
utskottet behandlat i betänkandet 1990/91:SkU27.
Med de justeringar som föranleds härav har de vid propositionen
fogade lagförslagen följande lydelse.
Motionerna
Motion väckt med anledning av propositionen
1990/91:Sk64 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen
beslutar att särskild inkomstskatt för utomlands bosatta skall
tas ut med 20% av inkomsten.
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1991
1990/91:Sk372 av Charlotte Cederschiöld m.fl. (m, fp, c) vari
yrkas att riksdagen hos regeringen begär en utredning med
uppgift att göra en samlad översyn av utlandssvenskarnas
situation vad avser i motionen berörda områden.
1990/91:Sk627 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga,
10. att riksdagen beslutar att sådana biståndsarbetare vilkas
tjänstesituation inte regleras av internationella avtal skall
jämställas med andra utlandssvenskar vad gäller skatter och
sociala förmåner.
Utskottet
Utskottet har tidigare (bet. 1990/91:SkU27) behandlat
proposition 1990/91:107 såvitt avser förslaget till ändring i
kupongskattelagen (1970:624). I förevarande betänkande
behandlas propositionen i övriga delar och den motion som väckts
i ärendet. Utskottet behandlar även två motioner från den
allmänna motionstiden i år. Den ena motionen gäller
utlandssvenskarnas förhållanden och den andra tar upp
beskattningen av den biståndsarbetare.
I propositionen föreslås en särskild inkomstskatt för
utomlands bosatta personer. Den särskilda inkomstskatten skall
vara en definitiv källskatt och tas ut med 25% på
tjänsteinkomster från Sverige fr.o.m. inkomståret 1992. Skatten
skall betalas in av den som betalar ut skattepliktig ersättning
eller av den skattskyldige själv i de fall utbetalaren har
hemvist i utlandet.
Förslaget är en uppföljning till riksdagens beslut hösten 1990
(prop. 1990/91:54, bet. SkU10) att fr.o.m. inkomståret 1991
införa en proportionell bruttobeskattning av inkomst av tjänst
som uppbärs av utomlands bosatta personer. Skatten för gemensamt
kommunalt ändamål höjdes till 25% samtidigt som skyldigheten
för utomlands bosatta att betala statlig inkomstskatt på i
princip alla tjänsteinkomster slopades. Rätten till avdrag för
kostnader hänförliga till sådan inkomst togs bort.
Det nu förevarande förslaget syftar till att ytterligare
förenkla beskattningen av utomlands bosatta personer.
Deklarationsskyldigheten för inkomst av tjänst upphör för den
som är bosatt utomlands. Taxeringsbeslutet ersätts med beslut om
särskild inkomstskatt, som i normalfallet kommer att meddelas
skattemyndigheten i Stockholms län.
I lagtekniskt hänseende innebär propositionen att bestämmelserna
i kommunalskattelagen (1928:370) om beskattningen av s.k.
inskränkt skattskyldig för inkomst av tjänst bryts ut till en
särskild lag. Bestämmelserna om skattebefrielse i vissa fall vid
kortare vistelse här (183-dagarsregeln) och för vissa
lokalanställda förs över till den särskilda lagen. Svenska
diplomater i utlandstjänst och deras familjer beskattas enligt
kommunalskattelagens regler och undantas från den särskilda
lagen. Denna omfattar inte heller utomlands bosatta artister.
Deras beskattning kommer att regleras i en särskild lag om
inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. (prop.
1990/91:159, bet. SkU33).
Med anledning av propositionen har väckts motion Sk64 av Bo
Lundgren m.fl. (m). Motionärerna har ingen erinran mot en
ordning med definitiv källskatt. Enligt motionen skall dock
skattesatsen bestämmas till 20%.
Vid riksdagsbehandlingen hösten 1990 angående frågan om en
proportionell bruttobeskattning avslogs ett motionsyrkande om
att skattesatsen för gemensamt kommunalt ändamål skulle
bestämmas till 20%. Skatteutskottet framhöll då att den
föreslagna skattesatsen om 25% avvägts utifrån en jämförelse
med andra nordiska länder och ett genomsnittligt kommunalt
skatteuttag. Hänsyn hade också tagits till begränsningen i
avdragsmöjligheterna.
Utskottet finner inte anledning att frångå det tidigare
ställningstagandet angående nivån på skatteuttaget. Följaktligen
avstyrker utskottet motion Sk64 och tillstyrker propositionen i
nu förevarande del.
Enligt den under allmänna motionstiden i år väckta motionen
Sk372 av Charlotte Cederschiöld m.fl. (m, fp, c) bör det göras
en samlad översyn av utlandssvenskarnas situation vad gäller
skatter, pensioner, sjukvård, utbildning, familjerättsliga
regler, information om rättsreglerna i samband med utflyttning,
m.m.
Vad gäller skattefrågor beslutades, som framgått i det
föregående, så sent som hösten 1990 de materiella regler som
skall gälla för beskattningen av utomlands bosatta personer i
det nya skattesystemet. Även andra frågor som motionärerna tar
upp har behandlats av riksdagen i olika sammanhang. I viktiga
hänseenden, inte minst på socialförsäkringsområdet, finns en
anknytning till EGs regelsystem och det pågående arbetet
angående en anpassning till EG-lagstiftningens principer.
Utskottet anser att det inte är motiverat att låta en särskild
utredning se över utlandssvenskarnas situation. Frågor om
utlandssvenskarnas förhållanden kan, när så bör ske, ges en
övergripande behandling vid beredningen i regeringskansliet och
i riksdagen. Med anledning av vad som i motionen anförts om
betydelsen av informationsinsatser vill utskottet nämna att
lagutskottet nyligen behandlat frågan om information rörande den
nya lagstiftningen om internationella äktenskapsförhållanden
(bet. 1990/91:LU21).
Med hänvisning till det anförda avstyrker skatteutskottet motion
Sk372.
I motion Sk627 yrkande 10 av Inger Schörling m.fl. (mp) har
tagits upp en fråga angående skattereglerna vid
biståndsarbete. Enligt motionen skall biståndsarbetare vilkas
tjänstesituation inte regleras av internationella avtal vara
jämställda med andra utlandssvenskar vad gäller skatter och
sociala förmåner.
Beskattningen av biståndsarbetare följer i princip vanliga
regler för beskattning av i Sverige bosatta personer som har
anställning utomlands. För biståndsarbetare gäller emellertid
att de ofta är befriade från beskattning i mottagarlandet på
grund av intern lagstiftning i det landet eller genom
bestämmelser i proceduravtal som ingåtts mellan biståndsorganet
och mottagarlandet. Det är emellertid vanligt att
biståndsarbetare blir skattebefriade även i Sverige på grund av
att de vistas i en och samma utländska stat i minst ett år.
Reglerna har fått denna utformning mot bakgrund av att en svensk
beskattning i dessa fall skulle motverka syftet med den
skattebefrielse som givits av verksamhetslandet och försvåra
svensk verksamhet i detta land (se prop. 1989/90:110, s. 386).
Vad gäller sociala förmåner i samband med utlandsarbete vill
utskottet hänvisa till att socialförsäkringsutskottet nyligen
behandlat frågor om det sociala skyddet för biståndsarbetare
(bet. 1990/91:SfU11).
Skatteutskottet anser att det inte i motionen anförts några skäl
som skulle kunna motivera en omprövning av de ställningstaganden
som riksdagen nyligen gjort i de hänseenden som motionen gäller.
Utskottet avstyrker följaktligen motion Sk627 yrkande 10.
I propositionen föreslås vidare, som en följd av den nyligen
genomförda reformeringen av företagsbeskattningen, vissa
ändringar i bestämmelserna om befrielse för svenskt moderföretag
från skattskyldighet för utdelning på aktier i utländskt
dotterbolag.
Bestämmelserna föreslås göras tillämpliga även i fråga om
utdelningar från land med vilket Sverige har
dubbelbeskattningsavtal. Härigenom uppnås ett enhetligare
regelsystem för beskattningen av utdelningarna. De ändringar som
skett i företagsbeskattningen motiverar enligt propositionen
även en mer generös tillämpning av kravet på att beskattningen
av det utdelande utländska dotterbolaget skall vara jämförlig
med en beskattning enligt svenska regler. För att så långt
möjligt undvika kedjebeskattning av bolagsvinst föreslås
därutöver en möjlighet till schablonmässig avräkning av skatt
som skall kunna utnyttjas av företag som inte förmår visa att
det utländska dotterbolaget är underkastat en inkomstbeskattning
jämförlig med den svenska.
De nya bestämmelserna får i huvudsak verkan på utdelning som
blir tillgänglig för lyftning efter utgången av år 1991.
Handläggningen av frågor om skattebefrielse för utdelning och
schablonmässig avräkning av skatt föreslås bli överförd från
riksskatteverket till den årliga taxeringen. Det har förutsatts
i propositionen att riksskatteverket skall förse
skattemyndigheterna med bl.a. uppgifter om andra länders
bolagsskattesystem.
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot förslaget
och tillstyrker följaktligen propositionen även i denna del.
I fråga om de vid proposition 1990/91:107 fogade
lagförslagen har lagförslag 6, som tidigare nämnts,
behandlats i betänkandet 1990/91:SkU27. Vidare måste förslaget
till ändring i punkt 1 av anvisningarna till 48§ (del av
lagförslag 1) samordnas med ett förslag till ändring i samma
lagrum i proposition 1990/91:185. Den i proposition
1990/91:107 föreslagna ändringen i 7§ 8 mom. lagen
(1947:576) om statlig inkomstskatt (lagförslag 2) skall
samordnas med den ändring i samma lagrum som föreslås i
proposition 1990/91:167. Med den justeringen att den
författningstekniska regleringen i dessa avseenden får ske i
anslutning till de nämnda propositionerna (bet. 1990/91:SkU30
och 1990/91:SkU37) tillstyrker utskottet de vid propositionen
fogade lagförslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande särskild inkomstskatt för utomlands bosatta
personer
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:107 i denna del och
avslår motion 1990/91:Sk64,
res. 1 (m)
2. beträffande en samlad översyn av utlandssvenskarnas
situation
att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk372,
res. 2 (m, fp, c, mp)
3. beträffande skattereglerna vid biståndsarbete
att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk627 yrkande 10,
res. 3 (mp)
4. beträffande utdelning på aktier i utländskt dotterbolag
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:107 i denna del,
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och
hemställt antar de på s. 3--18 återgivna förslagen till
1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
3. lag om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta,
4. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
5. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av
pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om
allmän försäkring,
7. lag om ändring i lagen (1986:468) om avräkning av
utländsk skatt,
8. lag om ändring i lagen (1990:326) om skatteavdrag i
vissa fall från folkpension m.m.
Stockholm den 14 maj 1991
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund
(s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin
(c), Hugo Hegeland (m), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m),
Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Gösta
Lyngå (mp), Karl Hagström (s), Lisbeth Staaf-Igelström (s),
Marianne Andersson i Gislaved (s) och Rune Berglund (s).
Reservationer
1. Särskild inkomstskatt för utomlands bosatta (mom. 1 och
mom. 5 i motsvarande del)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 20
börjar med "Vid riksdagsbehandlingen" och slutar med
"förevarande del" bort ha följande lydelse:
Det finns inget att erinra mot att den tidigare beslutade
proportionella bruttobeskattningen för utomlands bosatta
förändras till en definitiv statlig källskatt. Skattesatsen bör
emellertid bestämmas till 20 % med hänsyn till att rätt till
omkostnadsavdrag inte längre föreligger. Utskottet tillstyrker
förslaget i motion Sk64 om att propositionen ändras på denna
punkt.
dels att utskottet under moment 1 och moment 5 i
motsvarande del bort hemställa:
1. beträffande särskild inkomstskatt för utomlands bosatta
personer
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk64 och med
anledning av proposition 1990/91:107 i denna del beslutar att
införa den i propositionen föreslagna särskilda inkomstskatten
med den ändringen att skattesatsen skall bestämmas till 20 %,
5. beträffande lagförslagen i fråga om förslaget till lag
om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta
att riksdagen antar det vid proposition 1990/91:107 fogade
förslaget till lag om särskild inkomstskatt för utomlands
bosatta med den ändringen att i 7 § uttrycket "25" ersätts med
uttrycket "20".
2. En samlad översyn av utlandssvenskarnas situation (mom. 2)
Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo
Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf
Kenneryd (c) och Gösta Lyngå (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 20
börjar med "Vad gäller" och slutar på s. 21 med "motion Sk372" bort ha
följande lydelse:
I motionen har tagits upp en rad olika problem som de svenskar
som är verksamma i utlandet ställs inför. Utskottet delar
motionärernas uppfattning att de frågor som gäller
utlandssvenskarna bör bli föremål för en samlad översyn.
Följaktligen tillstyrker utskottet motion Sk372.
dels att utskottet under moment 2 bort hemställa:
2. beträffande en samlad översyn av utlandssvenskarnas
situation
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk372 hos
regeringen begär en samlad översyn av utlandssvenskarnas
situation i enlighet med vad som anförts i motionen.
3. Skattereglerna vid biståndsarbete (mom. 3)
Gösta Lyngå (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 21
börjar med "Beskattningen av" och slutar med "yrkande 10" bort
ha följande lydelse:
Vissa biståndsarbetare erhåller speciella förmåner av tveeggad
karaktär. Frånvaron av skatt och arbetsgivaravgifter gör det
möjligt att anställa biståndsarbetare för en lägre summa än som
annars skulle ha varit fallet. Dessa personer har inte det skydd
som samhället erbjuder andra löntagare. I de fall inte redan
internationella avtal tillämpas, bör därför i enlighet med
motion Sk627 biståndsarbetare betraktas som skattskyldiga
utlandssvenskar, dvs. betala skatt för gemensamt kommunalt
ändamål.
Enligt utskottets uppfattning bör regeringen ges i uppdrag att
se över de regler som gäller för biståndsarbetarnas beskattning
och sociala förmåner. Regeringen bör därefter återkomma till
riksdagen med förslag som ger biståndsarbetarna en god social
trygghet i samband med utlandsvistelsen och vid återkomsten till
Sverige.
dels att utskottet under moment 3 bort hemställa:
3. beträffande skattereglerna vid biståndsarbete
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Sk627 yrkande
10 hos regeringen begär förslag om biståndsarbetarnas
beskattning och sociala förmåner i enlighet med vad utskottet
anfört.