Skatteutskottets betänkande
1990/91:SKU16

Importrutiner i ett datoriserat tullförfarande, m.m.


Innehåll

1990/91
SkU16

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om att
anpassa importrutinerna till ett datoriserat tullförfarande.  De
i ärendet väckta motionerna avstyrks.
Vid betänkandet har fogats tre reservationer och ett särskilt
yttrande.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition
1990/91:75 att riksdagen antar de vid propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring
och förstöring av införselreglerade varor, m.m.,
3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),
4. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.,
5. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på
motorfordon.
STÅENDE TEXT se prop. s. 1-2.
Lagförslagen har följande lydelse.

Motionerna

1990/91:Sk46 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas att
riksdagen beslutar att den som använder ett förenklat förfarande
vid import av vara skall lämna fullständiga uppgifter för
förtullning inom 21 dagar efter det att den ursprungliga anmälan
lämnats.
1990/91:Sk47 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om klarare regler
för systemet med s.k. godkända mottagare,
2. att riksdagen beslutar att den som använder ett förenklat
förfarande vid import av vara skall lämna fullständiga uppgifter
för förtullning inom 21 dagar efter det att den ursprungliga
anmälan lämnats,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om slopande av
uppbörden av mervärdeskatt vid import i enlighet med vad som
anförts i motionen.
1990/91:Sk48 av Sigge Godin (fp) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
Örnsköldsviks förbättrade förutsättningar att utöva kvalificerad
tullverksamhet.
1990/91:Sk49 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas att
riksdagen beslutar att den som använder ett förenklat förfarande
vid import av vara skall lämna fullständiga uppgifter för
förtullning inom 21 dagar efter det att den ursprungliga anmälan
lämnats.

Utskottet

Ett omfattande datasystem för behandling av tullärenden
installeras för närvarande inom tullverket. Importörer och
exportörer skall i det nya förfarandet kunna lämna uppgifter
genom elektroniska meddelanden i stället för skriftligt på
papper. Datasystemet byggs upp etappvis och det används än så
länge i provdrift i exportärenden sedan sommaren 1990.
Riksdagen har genom ett tidigare beslut lagt fast de
grundläggande reglerna för användningen av datasystemet och för
att detta i en första etapp skulle kunna tas i bruk i
exportärenden (prop. 1989/90:40, bet. SkU19). Beslutet gällde
bl.a. införandet av en tullregisterlag och bestämmelser om
uppgiftslämnande i elektronisk form i tullagen (1987:1065).
Förslagen i proposition 1990/91:75 avser i huvudsak att
anpassa importrutinerna till ett datoriserat förfarande.
Datasystemet skall enligt de planer som numera gäller börja
användas i importärenden under början av år 1992. Lagstiftningen
föreslås träda i kraft den 1 januari 1992.
Inom datoriseringsprojektet har uppkommit förseningar och ökade
kostnader. Frågor om finansieringen av kostnaderna och den av
bl.a. datoriseringen aktualiserade nya organisation som införs
den 1 januari 1992 behandlar utskottet samtidigt i ärendet om
anslag till tullverket (bet. 1990/91:SkU15).
I propositionen föreslås vissa utvidgningar när det gäller
möjligheterna för importörer att använda förenklade
förfaranden vid förtullning.
Den för EG och EFTA-länderna gemensamma
transiteringskonventionen tillåter att en mottagare som
uppfyller vissa villkor av tullmyndigheten kan medges status av
s.k. godkänd mottagare och få föra importerade varor direkt till
sitt lager eller annan plats där de skall användas eller
förvaras, utan att först förete varorna för förtullning vid
bestämmelsetullanstalten. Enligt propositionen bör öppnas
möjlighet att i framtiden använda ett sådant förfarande. I fråga
om andra förenklade förfaranden innebär propositionen bl.a. att
den s.k. hemtagningen behålls, men inte som en självständig
klareringsform utan som ett första led i förtullningen.
Hemtagning skall kunna ske även av speditör eller annan som
agerar som ombud.
Enligt propositionen skall i tullagen tas in en rambestämmelse
som anger att importör eller ombud för importör kan få tillstånd
att utnyttja ett eller flera förenklade klareringsförfaranden
enligt de föreskrifter som meddelas av regeringen. Den närmare
utformningen av de olika förenklade förfarandena skall regleras
i förordning.
Propositionens förslag angående godkända mottagare har tagits
upp i motion Sk47 yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m). Enligt
motionen bör regeringen återkomma till riksdagen med förslag
till regler som klarare anger innehållet i detta förfarande.
Motionärerna förutsätter härvid att förfarandet med godkända
mottagare skall kunna tillämpas i stor omfattning.
Avsikten med de förenklade förfarandena är att skapa
förutsättningar för ett rationellt uppgiftslämnande och ett
smidigt godsflöde samtidigt som berättigade krav på kontroll kan
tillgodoses. Förfarandena är beroende av de förändringar som det
internationella samarbetet rörande procedurerna vid
gränsöverskridande handel kan föra med sig. Det är mot denna
bakgrund enligt utskottets mening praktiskt att den närmare
regleringen får ske genom förordning. Utskottet tillstyrker
propositionen i denna del och avstyrker motion Sk47 yrkande 1.
Enligt gällande bestämmelser skall varor som utlämnas enligt
hemtagningsförfarande anmälas till förtullning senast torsdagen
i andra kalenderveckan efter den vecka då varan anmäldes till
hemtagning. I propositionen föreslås i stället en ordning med
löpande inlämning av deklarationer från importörer som
använder ett förenklat förfarande (hemtagare eller godkänd
mottagare). Uppgifterna skall lämnas inom 15 dagar efter att den
ursprungliga anmälan lämnats.
I motionerna Sk46 av Kjell Johansson m.fl. (fp), Sk47 yrkande 2
av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk49 av Görel Thurdin m.fl. (c)
yrkas att tidsfristen vid löpande inlämning skall förlängas till
21 dagar.
Det nuvarande periodiska systemet medför att deklarationer skall
lämnas inom en tidrymd på mellan 11 och 17 dagar.
Tulldatautredningen föreslog en tidsfrist för löpande inlämning
om 14 dagar. Vad näringslivets representanter under beredningen
i regeringskansliet har anfört till stöd för en längre tidsfrist
ger enligt propositionen inte skäl för antagandet att en löpande
inlämning inte kan hanteras med en inlämningsfrist om ca 14
dagar. Förslaget i propositionen innebär en justering till 15
dagar mot bakgrund av att generaltullstyrelsen funnit att denna
frist kommer att medföra en jämnare fördelning av ärendena
eftersom avlämnandet varierar med olika veckodagar. Vid
bestämmandet av tidsfristen 15 dagar har beaktats att
statistiska centralbyrån (SCB) framhållit vikten av att
uppgifter för statistiska ändamål skall kunna lämnas senast 15
dagar efter en kalendermånads slut. En längre tidsfrist än
nödvändigt skulle medföra förseningar i importstatistiken och
leda till ränteförluster för staten.
Utskottet har inte funnit skäl att ompröva den bedömning i
frågan som gjorts i propositionen. Följaktligen tillstyrker
utskottet propositionen i denna del och avstyrker
motionsyrkandena.
I propositionen i övrigt föreslås bl.a. att bolag eller
förening med utlämningsrätt skall få lämna ut importgods till
hemtagare utan att uppgifterna i hemtagningsanmälan först
kontrollerats mot ett spärrsystem i tulldatasystemet.
Förfarandet med att lägga ut spärrlistor hos tullupplagen skall
tillämpas också i fortsättningen. Tullmyndighet ges möjlighet
att ge även innehavare av transitlager utlämningsrätt. Vidare
föreslås bl.a. förenklingar i uppgiftslämnandet, begränsad
uppgiftsskyldighet för varuförsändelser vars värde uppgår till
högst 10000 kr.
En annan förändring gäller att tull- och skattefriheten för
postförsändelser för vilka tull, annan skatt och avgift inte
uppgår till 50 kr. utvidgas till att gälla försändelser oavsett
hur de befordras. Samtidigt höjs beloppsgränsen till 100 kr.
Postverket görs tullskyldigt för sådana försändelser som verket
förmedlar om försändelsen inte anmäls till tullklarering av
någon annan.
Utskottet tillstyrker propositionen i dessa delar och i övrigt.
Med anledning av propositionen har i motion Sk47yrkande 3 av Bo
Lundgren m.fl. (m) väckts förslag om ett slopande av uppbörden
av mervärdeskatt vid import för skattskyldiga som är
registrerade som kreditimportörer.
Utskottet har vid tidigare behandling av liknande yrkanden
hänvisat till att frågan tagits upp av kommittén för indirekta
skatter i betänkandet SOU 1989:35, och att kommittén uttalat
sig positivt för ett system som innebär att vissa
mervärdeskatteskyldiga befrias från mervärdeskatt som påförs i
samband med införsel. Det är emellertid ännu för tidigt att ta
ställning i denna fråga. Utskottet avstyrker motionsyrkandet.
I den med anledning av propositionen väckta motion Sk48 av Sigge
Godin (fp) har väckts en fråga om tullverksamheten i
Örnsköldsvik. Enligt motionen bör riksdagen besluta om ett
tillkännagivande till regeringen av innebörd att datoriseringen
av tullrutinerna skapar förbättrade förutsättningar för
tullverksamhet i Örnsköldsvik.
Den i motionen väckta frågan rör tullens lokala organisation i
den framtida norra tullregionen. I vad mån datoriseringen
påverkar utformningen av den lokala organisationen och
bemanningen på olika orter är enligt utskottets uppfattning i
första hand en fråga som generaltullstyrelsen får ta ställning
till. Utskottet avstyrker motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande förenklade förfaranden
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:75 i denna  del och
avslår motion 1990/91:Sk47 yrkande 1,
res. 1 (m)
2. beträffande löpande inlämning
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:75 i denna del och
avslår motionerna 1990/91:Sk46, 1990/91:Sk47 yrkande 2 och
1990/91:Sk49,
res. 2 (m, fp, c)
3. beträffande propositionen i övrigt
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:75 i denna del,
4. beträffande mervärdeskatt på import
att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk47 yrkande 3,
res. 3 (m)
5. beträffande tullverksamheten i Örnsköldsvik
att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk48,
s.y. (c)
6. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad utskottet hemställt ovan under
mom. 1--3 antar de vid proposition 1990/91:75 fogade förslagen
till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport,
förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m.,
3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),
4. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet
m.m.,
5. lag om ändring i lagen (1978:69) om
försäljningsskatt på motorfordon.
Stockholm den 12 mars 1991
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund
(s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin
(c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s),
Yvonne Sandberg-Fries (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson
(fp), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Gösta Lyngå (mp),
Kjell Nordström (s) och Marianne Andersson i Gislaved (s).

Reservationer

1. Förenklade förfaranden (mom. 1)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar
med "Avsikten med" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande
lydelse:
Genom att inte precisera förutsättningarna för när status som
godkänd mottagare skall kunna medges lämnar regeringen denna
fråga öppen för reglering på lägre nivå. Företagen har ett
berättigat intresse av att få veta exakt vilka förutsättningar
som skall gälla, och dessa bör framgå av lagstiftningen. I
enlighet med vad som anförs i motion Sk47 bör regeringen
återkomma till riksdagen med ett kompletterande förslag, som
tydligare anger förutsättningarna för ett system med godkända
mottagare som kan få stor omfattning.
dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:
1. beträffande förenklade förfaranden
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk47 yrkande 1
och med anledning av proposition 1990/91:75 i denna del hos
regeringen begär förslag om s.k. godkända mottagare i enlighet
med vad som anförts i motionen.
2. Löpande inlämning (mom. 2 och mom. 6 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo
Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Rolf
Kenneryd (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar
med  "Det nuvarande" och slutar på s. 23 med "avstyrker
motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:
Som anförs i motionerna Sk46, Sk47 yrkande 2 och Sk49 är
tidsfristen för löpande inlämning av tulldeklarationer för snävt
tilltagen. Utskottet delar uppfattningen i motionerna att en
tidsfrist om 21 dagar är mer ändamålsenlig. Utskottet
tillstyrker motionsyrkandena.
dels att utskottet under moment 2 och moment 6 i motsvarande
del bort hemställa:
2. beträffande löpande inlämning
att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk46,
1990/91:Sk47 yrkande 2 och 1990/91:Sk49 beslutar att
tidsfristen för löpande inlämning av tulldeklarationer skall
bestämmas till 21 dagar,
6. beträffande lagförslagen i fråga om tidsfristen för löpande
inlämning av tulldeklarationer
att riksdagen antar det vid proposition 1990/91:75 fogade
förslaget till 12§ tullagen (1987:1065) med den ändringen
att i paragrafens andra stycke ordet "femton" byts ut mot
uttrycket "21".

3. Mervärdeskatt på import (mom. 4)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 23 börjar
med  "Utskottet har" och slutar med "avstyrker motionsyrkandet"
bort ha följande lydelse:
Under hela den tid mervärdeskatten varit i kraft i Sverige har
man diskuterat möjligheten att slopa importbeskattningen för dem
som är registrerade till mervärdeskatt. Den onödiga omgången med
erläggande av skatt som sedan betalas tillbaka bör tas bort.
En sådan åtgärd får till följd att mellan 85 och 90 % av
varuimporten till vårt land inte blir föremål för någon
importbeskattning. En betydande samhällsekonomisk vinst
åstadkoms därmed. Tullverket kan använda sin personal
effektivare. Näringslivet gör administrativa vinster. De ofta
förekommande bekymren med tulltillägg elimineras. Det är också
ett första steg i en anpassning till EG. Utskottet tillstyrker
motion Sk47 yrkande 3.
dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:
4. beträffande mervärdeskatt på import
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk47 yrkande 3
hos regeringen begär förslag om slopande av uppbörden av
mervärdeskatt vid import i enlighet med vad som anförts i
motionen.
Särskilt yttrande
Tullverksamheten i Örnsköldsvik
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anför:
Skatteutskottet behandlar i ärendet om tullens anslag
(1990/91:SkU15) flera motioner som visar hur tullverksamheten
på olika orter försämras i den nya organisation som planeras i
tullverket fr.o.m. den 1 januari 1992. Enligt vår mening leder
det organisationsförslag som redovisats i budgetpropositionen
till en onödig nedrustning av lokal tullservice och
kontrollaktiviteter. Flera exempel på detta, bl.a. vad gäller
Örnsköldsvik, redovisas i de motioner som väckts i anslutning
till budgetpropositionen. Centerpartiet har i budgetärendet
föreslagit en annan organisationslösning som skulle innebära att
resurser frigörs från regional och central administration till
förmån för tullservicen på de orter där det praktiska
tullarbetet skall utföras. Detta förslag skulle ge tullen bättre
möjligheter att hålla en god service- och kontrollnivå över hela
landet.