I detta betänkande behandlas fyra motioner med krav på ökad
försäljning av mark från domänverket till enskilda.
Sammanfattning
Utskottet avvisar tanken på en utförsäljning av domänverkets
mark och avstyrker fyra motioner (m; c) med yrkanden härom.
Verket bör dock även i fortsättningen kunna medverka till att
förstärka enskilda fastigheter genom försäljning av mark eller
markbyten. Motionerna får stöd i en reservation (m, fp, c), där
det begärs att delar av domänverkets markinnehav skall överföras
i enskild ägo. En sådan utförsäljning förordas också i en annan
reservation (mp); i denna krävs emellertid att marken skall
säljas till personer som åtar sig att bebo och bruka
fastigheterna.
Motionerna
De motioner som behandlas här är följande:
1989/90:N254 av Anders Svärd (c) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag till utförsäljning av domänverkets
markinnehav i Örebro län till enskilda lantbrukare.
1989/90:N261 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) såvitt gäller
yrkandet (2) -- med motivering i motion 1989/90:Jo312 -- att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om domänverkets och kyrkans överföring av
skogsmark till enskilda.
1989/90:N359 av Per-Ola Eriksson m.fl. (c) såvitt gäller
yrkandet (1 delvis) att riksdagen hos regeringen begär förslag
om försäljning av ------ skogsmark från domänverket i den
omfattning som förordas i motionen.
1989/90:N368 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) vari -- med
motivering i motion 1989/90:Jo274 -- yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
försäljning av domänverksmark.
Uppgifter i anslutning till motionerna
Domänverkets markinnehav
Domänverkets totala markinnehav uppgår till drygt 10 miljoner
hektar. Härav är ca 4 miljoner hektar produktiv skogsmark,
vilket motsvarar ca 20% av landets totala produktiva
skogsmark. Merparten av domänverkets skogsmark ligger i norra
Sverige. Verkets markinnehav i Örebro län, som berörs särskilt i
en motion, uppgår till ca 170000 hektar, varav ca 60% hänför
sig till sex större revir. Vid sidan av skogsbruk och
vidareförädling av skogsråvara bedriver domänverket flera olika
verksamheter: verket utarrenderar jordbruksmark, hyr ut
permanent- och fritidsfastigheter samt upplåter jaktmarker och
fiskevatten. Dessutom genomför domänverket ett omfattande
naturvårdsprogram. På fler än 700 platser i landet finns s.k.
domänreservat som har undantagits från normalt skogsbruk, t.ex.
för att unik natur skall sparas. En stor del av fjällskogen i
mellersta och norra Norrland utgör sådana skyddade reservat.
Från domänverket har inhämtats uppgifter om köp och
försäljning av mark under 1980-talet. Inkl. markbyten avyttrade
verket under perioden 1980--1989 totalt ca 82000 hektar och
förvärvade ca 87000 hektar mark. Av den avyttrade arealen
överfördes ca 8000 hektar direkt till enskilda brukare. Till
lantbruksnämnder avyttrades ca 35000 hektar. Enligt uppgift
har även denna mark i huvudsak sålts till enskilda brukare. Den
resterande arealen -- ca 39 000 hektar -- avyttrades till bl.a.
statens naturvårdsverk och vissa kommuner. Ungefär 50% av den
avyttrade och ungefär 80% av den förvärvade marken avsåg
skogsmark.
Riktlinjer för domänverkets mark- och fastighetsaffärer
Domänverket skall driva sin verksamhet på företagsmässiga
villkor. Enligt regeringens förordning (1988:366) med
instruktion för domänverket är målet för verksamheten att på
lång sikt bästa möjliga ekonomiska utbyte skall åstadkommas.
Nu gällande riktlinjer för domänverkets (inkl. dotterbolagens)
mark- och fastighetsaffärer fastställdes av domänkoncernens
styrelse i maj 1990. Domänverkets köp och försäljning av mark
skall enligt dessa riktlinjer syfta till att ett för framtiden
välstrukturerat markinnehav skapas som ger bästa möjliga
lönsamhet. Försäljning av mark skall främst avse objekt där
uppsatta mål för avkastning och värdetillväxt ej bedöms kunna
uppnås och där en rationell och effektiv verksamhet försvåras.
Vid försäljning skall i skälig omfattning hänsyn tas till
befintliga hyresgästers och arrendatorers önskemål.
Försäljningen skall inriktas bl.a. på skogsmark i mindre,
friliggande skiften. I områden där domänverket inte avser att
långsiktigt utveckla sin verksamhet kan större skogsskiften
avyttras.
Tidigare riksdagsbehandling
Motioner med krav på ökad försäljning av skogsmark från
domänverket har behandlats och avslagits av riksdagen under en
följd av år. Så gjordes senast under riksmötet 1988/89, då
frågan togs upp två gånger.
Med anledning av regeringens förslag hösten 1988 (prop.
1988/89:25) om ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket
föreslogs i motioner från de borgerliga partiernas sida en ökad
försäljning av domänverksmark. Näringsutskottet (1988/89:NU8
s.5) erinrade först om sitt ställningstagande i ämnet våren
1988:
Liksom vid tidigare behandling av frågan avvisade utskottet då
tanken på en utförsäljning av domänverkets skogsmark och övriga
tillgångar som led i en allmän privatisering av statlig
affärsverksamhet. Domänverket borde dock även i fortsättningen
kunna medverka till att förstärka enskilda fastigheter genom
försäljningar eller markbyten. Företrädarna för de borgerliga
partierna reserverade sig till förmån för sina motionsyrkanden.
Därefter fortsatte utskottet:
Utskottet kvarstår vid sin principiella uppfattning om den
statliga företagssektorn och affärsverken. De förslag regeringen
framför i propositionen och som utskottet nyss har ställt sig
bakom är ägnade att förbättra domänverkets konkurrenskraft och
göra det möjligt för verket att arbeta under likartade villkor
som gäller för bolag. Några ytterligare åtgärder grundade på
motionärernas förslag finner utskottet inte motiverade.
Utskottets nyss återgivna inställning i frågan om försäljning av
skogsmark ligger fast.
En reservation (m, fp, c) gick ut på att riksdagen i ett
uttalande till regeringen skulle betona vikten av att delar av
domänverkets skogsmark överförs i enskild ägo. Statens innehav
av skogsmark borde användas som ett instrument för att motverka
avfolkningen och skapa en positiv utveckling i glesbygden.
Regeringen borde ge domänverket erforderliga direktiv för
markförsäljningen med utgångspunkt i det angivna syftet med
denna.
Yrkanden i ämnet återkom under allmänna motionstiden år 1989
(m; c; mp) och med anledning av kompletteringspropositionen
våren 1989 (m). Från miljöpartiet de grönas sida yrkades att
delar av domänverkets mark stegvis skulle utförsäljas till
mindre brukare med bo- och brukarplikt. Genom en
decentralisering av markegendomen på många händer kunde, sades
det i motionen, ett småskaligare och miljövänligare skogsbruk
främjas och glesbygden tillföras permanentboende.
Utskottet (1988/89:NU34 s. 9) stod fast vid vad det tidigare
hade uttalat i ämnet och såg inte någon anledning för riksdagen
att ompröva sitt ställningstagande med anledning av de aktuella
motionerna. Denna gång avgavs tre reservationer.
Enligt den första (m, fp, c) skulle riksdagen ansluta sig till
vad som i vissa motioner (m; c) anförts om en överföring i
enskild ägo av delar av domänverkets skogsmark. I fråga om
försäljningens omfattning angavs en summa av 400 milj.kr. som
ett riktmärke för det första budgetåret. Försäljningarna av mark
borde inriktas särskilt på att enskilda jord- och skogsbruk
skulle stärkas. Statens innehav av skogsmark borde, betonades
det, användas som ett instrument för att motverka avfolkningen
och skapa en positiv utveckling i glesbygderna. Genom en
övergång från storskaligt bolagsbruk till småskaligt
bondeskogsbruk skulle även miljöfördelar kunna vinnas.
I en annan reservation (vpk) avvisades tanken på en
utförsäljning av domänverkets skogsmark och övriga tillgångar
som led i en allmän privatisering av statlig affärsverksamhet.
Domänverket borde dock även i fortsättningen genom markbyten
kunna medverka till att förstärka enskilda fastigheter.
Den tredje reservationen avgavs från miljöpartiets sida till
förmån för dess motion. De övriga motionerna avstyrktes här.
Utskottet
Domänverket är Sveriges största markägare. Som tidigare har
redovisats (s.2) uppgår verkets skogsmarksinnehav till ca 4
miljoner hektar, vilket motsvarar ungefär en femtedel av landets
totala produktiva skogsmark. Merparten av domänverkets mark är
belägen i norra Sverige.
Riksdagen har vid flera tillfällen under senare år behandlat
och avslagit motioner med krav på ökad försäljning av
domänverkets skogsmark. Också i år har motioner om en ändring av
nuvarande politik på området väckts. Till näringsutskottet har
fyra sådana motioner hänvisats.
I motion 1989/90:N261 (m) krävs att domänverkets skogsmark
successivt skall avyttras till enskilda personer. Därigenom
skulle sysselsättningen och permanentboendet på landsbygden
främjas. Enskilt ägande av skog leder normalt till en bättre
skogsvård, anser motionärerna. De menar vidare att kyrkan borde
uppmanas att, där så är möjligt, utbjuda skogsmark till enskilda
brukare. Samma motionärer har framställt ett liknande yrkande om
försäljning av domänverkets mark i motion 1989/90:N368. De
beräknar där att intäkterna från en sådan försäljning kan uppgå
till 600 milj.kr. det första året. Försäljningen borde i första
hand riktas till dem som arrenderar marken.
I motionerna 1989/90:N359 (c) och 1989/90:N254 (c) framförs
också krav på en försäljning av domänverkets mark. I den förra
ingår denna åtgärd som ett led i en föreslagen utförsäljning av
statliga företag. Intäkterna från försäljningen av domänverkets
skogsmark beräknar motionärerna till 200 milj.kr. I den senare
motionen sägs att en utförsäljning av domänverkets markinnehav
till enskilda lantbrukare skulle vara ett sätt att stärka
lantbruket som basnäring i skogsbygderna. Motionären anser att
utförsäljningen bör påbörjas i Örebro län. Om denna försäljning
visar sig vara positiv för utvecklingen i länet skulle man sedan
gå vidare med domänverkets markinnehav i övriga delar av landet.
Till jordbruksutskottet har hänvisats en mera övergripande
markpolitisk motion (mp), som innehåller bl.a. ett yrkande om
försäljning av statens, kyrkans och universitetens jordbruks-
och skogsbruksmark. Jordbruksutskottet har i september 1990
(1990/91:JoU1) avstyrkt denna motion. Frågan om en utförsäljning
av kyrkligt ägd mark berörs, som tidigare har nämnts, även i en
av de motioner -- 1989/90:N261 (m) -- som näringsutskottet har
att behandla. Näringsutskottet går inte vidare in på den frågan
utan hänvisar till jordbruksutskottets behandling.
Domänverket skall driva sin verksamhet på företagsmässiga
villkor. Köp och försäljning av mark skall enligt verkets
interna riktlinjer, som har refererats i ett inledande avsnitt
(s.2), syfta till att ett välstrukturerat markinnehav skapas
som ger bästa möjliga lönsamhet. Markområden som beräknas ge
otillräcklig avkastning och som försvårar en rationell
verksamhet skall avyttras. Vid försäljningar skall viss hänsyn
tas till önskemålen hos befintliga hyresgäster och arrendatorer.
Under 1980-talet har domänverket avyttrat, inkl. markbyten,
totalt ungefär lika stor markareal som verket har förvärvat (se
s.2). Av den avyttrade arealen har ca 10% överförts direkt
till enskilda brukare. Ytterligare 40% av arealen har
avyttrats till lantbruksnämnder och därefter enligt uppgift i
huvudsak till enskilda brukare.
Som har nämnts i det föregående har utskottet vid sin tidigare
behandling av liknande motioner avvisat tanken på en
utförsäljning av domänverkets mark och övriga tillgångar som ett
led i en allmän privatisering av statlig affärsverksamhet.
Domänverket borde dock även i fortsättningen kunna medverka till
att förstärka enskilda fastigheter genom försäljning av mark
eller markbyten. När frågan våren 1989 (1988/89:NU34 s.9)
senast togs upp avgavs tre reservationer (m, fp, c; vpk; mp).
Enligt utskottets mening finns det inte anledning för
riksdagen att ompröva sina tidigare ställningstaganden i frågan.
Gällande principer för domänverkets markpolitik bör ligga fast.
Utskottet avstyrker sålunda de fyra här aktuella
motionsyrkandena.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande försäljning av domänverkets mark
att riksdagen avslår motion 1989/90:N254, motion 1989/90:N261
yrkande 2, motion 1989/90:N359 yrkande 1 i ifrågavarande del och
motion 1989/90:N368.
res. 1 (m, fp, c)
res. 2 (mp)
Stockholm den 16 oktober 1990
På näringsutskottets vägnar
Lennart Pettersson
Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Rune
Jonsson (s), Per Westerberg (m), Åke Wictorsson (s), Per-Ola
Eriksson (c), Birgitta Johansson (s), Nic Grönvall (m), Bo
Finnkvist (s), Gunnar Hökmark (m), Rolf L Nilson (v), Lars
Norberg (mp), Sven-Åke Nygårds (s), Barbro Andersson (s),
Christer Eirefelt (fp), Björn Kaaling (s) och Sven-Olof
Petersson (c).
Reservationer
1. Försäljning av domänverkets mark
Hadar Cars (fp), Per Westerberg (m), Per-Ola Eriksson (c), Nic
Grönvall (m), Gunnar Hökmark (m), Christer Eirefelt (fp) och
Sven-Olof Petersson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som
börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "aktuella
motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning bör staten minska sina
ägarintressen inom näringslivet. Huvuddelen av den
affärsverksamhet som nu bedrivs av staten i verks- och
bolagsform bör avyttras. Som ett led i en sådan avyttring och i
linje med vad som föreslås i de aktuella motionerna bör delar av
domänverkets markinnehav överföras i enskild ägo.
Försäljningarna av mark bör inriktas särskilt på att enskilda
jord- och skogsbruk skall stärkas. Därigenom kan en positiv
utveckling i glesbygderna främjas, avfolkningen motverkas och
miljöfördelar uppnås.
Utskottet föreslår att riksdagen i ett tillkännagivande till
regeringen ställer sig bakom vad som nu har anförts. Härigenom
skulle motionerna 1989/90:N261 (m), 1989/90:N359 (c) och
1989/90:N368 (m) bli tillgodosedda i berörda delar. Med ett
sådant uttalande skulle även syftet med motion 1989/90:N254 (c)
uppnås.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
beträffande försäljning av domänverkets mark
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:N261 yrkande 2,
motion 1989/90:N359 yrkande 1 i ifrågavarande del och motion
1989/90:N368 och med anledning av motion 1989/90:N254 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. Försäljning av domänverkets mark
Lars Norberg (mp) anser att den del av utskottets yttrande på
s.5 som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med
"aktuella motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:
Domänverket har under en lång följd av år bedrivit ett
storskaligt skogsbruk med miljöskadliga effekter. Genom en
försäljning av domänverkets mark för att skapa mindre
fastigheter skulle enligt utskottets uppfattning ett
småskaligare och miljövänligare skogsbruk främjas. Marken bör
säljas till nya ägare som åtar sig att bebo och bruka
fastigheterna. Därigenom skulle permanentboendet i glesbygder
stimuleras.
De fyra här aktuella motionerna med krav på ökad försäljning
av mark från domänverket har dock inte den inriktning som
utskottet nyss har förordat. De avstyrks därför i berörda delar.