I betänkandet behandlar utskottet riksdagens
förvaltningsstyrelses förslag 1990/91:15 om ändring i
instruktionen för riksdagens förvaltningskontor. Utskottet har
tillstyrkt förslaget.
Förvaltningsstyrelsens förslag
Riksdagens förvaltningsstyrelse hemställer i förslag
1990/91:15 att riksdagen antar det i bilagan framlagda förslaget
till lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för
riksdagens förvaltningskontor.
Lagförslaget har intagits som bilaga till betänkandet.
Förslagets huvudsakliga innehåll
De föreslagna ändringarna i förvaltningskontorets instruktion
är i första hand föranledda av en delvis ny organisation för
förvaltningskontoret. Ett utredningsarbete har genomförts inom
kontoret för att bl.a. utforma nya principer för ledningen av
verksamheten. I samarbete med en särskilt tillkallad
organisationskonsult har ett principförslag utarbetats. Målen
har bl.a. varit att möjliggöra större flexibilitet i kontorets
organisation och därmed effektivare ledning och ökade
delegeringsmöjligheter. En utgångspunkt har också varit att nya
behov i första hand måste tillgodoses genom ett mer effektivt
utnyttjande av redan tillgängliga resurser och inte genom
personalförstärkningar.
I det principförslag som utredningsarbetet ledde till förordas
bl.a. mer konsekvent målstyrning av verksamheten.
Förvaltningskontorets enheter förs samman i fyra serviceområden.
Dessa leds av en områdesansvarig med uppgift att följa
verksamheten inom området mot fastställda mål.
Förvaltningsstyrelsen har antagit principförslaget. En
förutsättning för att förändringarna skall kunna genomföras
fullt ut är enligt förslaget att kontorets instruktion
revideras. Det nu framlagda förslaget innebär i detta hänseende
bl.a. följande.
Den övergripande uppgiften för kontoret som serviceorgan åt
riksdagen konkretiseras. Kontoret åläggs verka för att
personalresurserna inom riksdagen samordnas.
Förvaltningsstyrelsen -- och inte riksdagen (genom
instruktionen) -- skall enligt förslaget, utöver vad som framgår
av instruktionen, bestämma om förvaltningskontorets organisation
i en arbetsordning eller genom särskilda beslut. Därav följer
bl.a. att instruktionens bestämmelser om enhetsindelning inom
förvaltningskontoret skall utgå. Vidare föreslås att styrelsens
befattning med disciplinära frågor upphör och att handläggningen
av dessa överflyttas till en personalansvarsnämnd inom kontoret.
Lagförslaget föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.
Utskottet
Utskottet finner inte anledning till erinran mot det i bilagan
framlagda lagförslaget. I fråga om motiveringarna till några av
de föreslagna lagändringarna finns dock anledning till följande
förtydliganden.
I motiveringen till 2 § (förslaget s.4) ges intrycket att
lagrummets första stycke föreslås ändrat. Som framgår av
lagförslaget har dock den delen av lagrummet bibehållits
oförändrad.
I motiveringen till 14 § anges att en möjlighet att delegera
samtliga förhandlingsfrågor till direktionen införs (förslaget
s.6). Förslaget i denna del innebär emellertid endast ett
bibehållande av den nuvarande möjligheten för
förvaltningsstyrelsen att till direktionen överlåta
förhandlingsärenden i den mån styrelsens beslut i dessa inte
utan olägenhet kan avvaktas (se 14§ första stycket första
meningen nuvarande lydelse jämfört med 14§ andra stycket
första meningen föreslagen lydelse).
Enligt 14 § första stycket tredje meningen (nuvarande lydelse)
skall direktionen i den utsträckning förvaltningsstyrelsen
bestämmer besluta om tillsättning av tjänster, som inte
tillsätts av styrelsen enligt 10§ och 12§ punkt 4. Någon
motsvarighet till denna bestämmelse föreslås inte. Förändringen
anges i förslaget vara redaktionell (s.7 överst).
Utskottet vill med anledning av det anförda påpeka följande.
Den nuvarande bestämmelsen innebär en möjlighet för styrelsen
att förordna att direktionen skall besluta om tillsättningar av
andra (lägre) tjänster inom riksdagen än dem som angivits i
nyssnämnda båda lagrum. I den mån styrelsen inte meddelar sådant
förordnande kommer beslut i sådana ärenden -- till följd av
beslutsordningen i 15§ -- att fattas av
förvaltningsdirektören.
Efter vad som upplysts från förvaltningskontoret föreligger
inte längre något behov av bestämmelsen, vilket är anledningen
till att den föreslås utgå ur instruktionen.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet det
framlagda förslaget med de förtydliganden som ovan gjorts.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar det i förslag 1990/91:15 framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1061) med
instruktion för riksdagens förvaltningskontor.
Stockholm den 9 april 1991
På konstitutionsutskottets vägnar
Olle Svensson
Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina
Rönnung (s), Kurt Ove Johansson (s), Bertil Fiskesjö (c), Sture
Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Anita Modin (s),
Torgny Larsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva Annerstedt
(fp), Bo Hammar (v), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s),
Ingela Mårtensson (fp) och Hugo Andersson (c).