I betänkandet behandlas förslag av regeringen i proposition
l990/9l:55 om statlig garanti för anordnande av olympiska
vinterspel i Sverige år l998.
Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker två motioner
om avslag på denna.
En reservation (v) och ett särskilt yttrande (mp) har fogats
vid betänkandet.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1990/91:55 (bostadsdepartementet)
om statlig garanti för anordnande av olympiska vinterspel i
Sverige år 1998 föreslagit att riksdagen bemyndigar regeringen
att ställa en statlig garanti för anordnande av olympiska
vinterspel i Sverige år 1998, i enlighet med de riktlinjer som
redovisats i propositionen.
Motionerna
1990/91:Kr6 av Lars-Ove Hagberg m.fl. (v) vari yrkas att
riksdagen avslår förslaget i proposition 1990/91:55 att
bemyndiga regeringen att ställa en statlig garanti för
anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år 1998.
1990/91:Kr7 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas att
riksdagen avslår proposition 1990/91:55.
Utskottet
Östersunds och Åre kommuner har i början av år 1990 genom ett
gemensamt bildat bolag -- Vinterspelen i Östersund/Åre
Aktiebolag -- i framställning till regeringen anhållit om
fullständiga ekonomiska garantier från staten för att ansöka om
att få arrangera de olympiska vinterspelen i Sverige år 1998.
Under hösten 1990 har kommunerna ansökt om värdskapet för
vinter-OS nämnda år. Ansökningen kommer att behandlas slutligt
vid Internationella olympiska kommitténs (IOKs) session i
Birmingham den 15 juni i år, då IOK utser värdort bland de
sökande. Innan IOK tar avgörande ställning krävs att statlig
ekonomisk garanti för spelens genomförande lämnas.
I propositionen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen
att ställa en statlig garanti för anordnande av vinterspelen i
Sverige i enlighet med i propositionen angivna riktlinjer.
Förutsättningarna för att arrangera nämnda OS i Östersund och
Åre har utretts, och resultatet har redovisats i en utredning,
som -- jämte en remissammanställning -- fogas vid propositionen.
Under ärendets beredning inom regeringskansliet har bolaget
inkommit med kompletterande handlingar.
Bland större investeringar som redovisas i utredningen märks
nybyggnader av ishockeyhallar, ny bob- och rodelbana, nya
hoppbackar, nytt skidskyttestadion, nybyggnader av skidstadion
och skridskoarena samt en olympisk by i Östersund. I Åre rör det
sig om investeringar huvudsakligen i befintliga alpina
anläggningar samt ett nytt presscenter. Kostnader förutses även
för investeringar i telekommunikation.
De huvudsakliga intäkterna i den gjorda kalkylen utgörs av
försäljningen av sändningsrätten för TV. Utöver TV-intäkterna
har beräknats bl.a. sponsor- och försäljningsintäkter,
biljettintäkter samt vissa s.k. restvärden efter spelen.
I utredningen redovisas beräknade kostnader och intäkter för
spelens genomförande i prisläget december 1989. Kostnaderna
beräknas uppgå till 2 911 milj.kr. och -- enligt vad som anges i
propositionen -- intäkterna till 2 271 milj.kr.
I utredningen har intäkterna beräknats till ett högre
nominellt belopp, nämligen 2 574 milj.kr. Därvid har
TV-intäkterna beräknats till 1 323 milj.kr. (avser dock år
1994). Sedan kännedom erhållits bl.a. om avtalet rörande
TV-rättigheterna för OS i Lillehammer 1994, har nämnda intäkter
räknats upp med 120 milj.kr. Vidare har vissa andra intäkter
räknats upp med 80 milj.kr. De totala intäkterna har justerats
ner till ovan angivna 2 271 milj.kr. som en följd av bl.a.
dollarkursförändring. I propositionen har således en försiktig
bedömning gjorts av intäktssidan.
Kalkylen är en investerings- och driftskalkyl. I kalkylen
beaktas inte samhällsekonomiska effekter, såsom ytterligare
ianspråktagande av samhällelig service, skatteinkomster,
valutaintäkter, sysselsättnings- eller regionalekonomiska
effekter. Vissa sådana bedömningar har dock redovisats i
utredningen och i flera remissvar.
Med anledning av propositionen har väckts två motioner, Kr6
(v) och Kr7 (mp). I båda motionerna yrkas avslag på
propositionen.
I motiveringen till yrkandet i motion Kr7 ställer sig
motionärerna positiva till att det ordnas ett olympiskt
vinterspel i vårt land. Motionärerna anser emellertid med hänsyn
till den osäkerhet som råder i fråga om bl.a.
intäktsbedömningarna att garantier för OS bör sökas på den öppna
marknaden genom gängse försäkringsmässiga metoder.
Med anledning av vad som anförs i motionen vill utskottet
erinra om att IOK kräver att statlig ekonomisk garanti för
genomförande av OS lämnas. Om Sverige vill ha en möjlighet att
få delta i tävlan om att få arrangera ett vinter-OS, kan det
därför inte överlåtas åt arrangören att skaffa garantier för
genomförandet på annat sätt än vad som föreslås i propositionen.
Utskottet konstaterar således att vad som anförs i motion Kr7
inte bör föranleda ett avslag på propositionen.
I motion Kr6 framhålls att vänsterpartiets negativa syn på
olympiska spel och andra hårt kommersialiserade idrottstävlingar
inte är uttryck för en idrottsfientlighet, tvärtom är det ett
försvar för idrotten som idé. Partiets ställningstagande grundar
sig på omsorg om den sociala funktion idrottsrörelsen har, där
samvaro, gemenskap, kamratskap och vänskap är centrala begrepp.
Ett sunt idrottande är dessutom en tillgång i folkhälsoarbetet.
Motionärerna anser att den nu aktuella OS-ansökningen har
samma svagheter som tidigare ansökningar från Sverige.
Anläggningar skall skapas för "engångsbruk" eller vara klart
överdimensionerade för normalt bruk. Risken för skattebetalarna
är större än tidigare, eftersom osäkerheten om intäkter och
kostnader ökar. Det är oansvarigt att driva fram ett projekt som
kan ge ett statsfinansiellt underskott på uppemot 2 miljarder
kronor, anser motionärerna.
Riksdagen har efter förslag av kulturutskottet fyra gånger
tidigare -- inför 1984, 1988, 1992 och 1994 års tävlingar --
lämnat statsgarantier av samma slag som nu föreslås (se senast
bet. 1987/88:KrU8).
Utskottet har tidigare anfört att en förläggning av ett OS
till Sverige otvivelaktigt skulle föra med sig positiva effekter
både för den svenska idrottsrörelsen och för svensk
turismnäring. Som framhålls i propositionen skulle ett sådant
arrangemang ge näringsliv och samhälle direkta inkomster genom
ett ökat antal besökande till landet och samtidigt bidra till
att göra Sverige känt utomlands. Mot bakgrund av tidigare gjorda
försök att få ett vinter-OS förlagt till Sverige kan utskottet
vid prövningen av förslaget i den nu aktuella propositionen
också ansluta sig till konstaterandet i denna att redan det
förhållandet att Sverige kandiderar till OS har positiv
betydelse i detta sammanhang.
Kulturutskottet gör bedömningen att de invändningar mot en
statlig garanti för vinter-OS, som framförts i Kr6, inte har
sådan tyngd att kulturutskottet bör avstyrka garantiförslaget.
Beslutet om en garanti måste visserligen tas med utgångspunkt i
att det finns en betydande risk för att kostnaderna kommer att
överstiga intäkterna men utskottet anser att riskerna för att
det ekonomiska utfallet av ett vinter-OS i Östersund och Åre
skulle bli ett underskott av den storleksordning som anges i
motionen framstår som mycket starkt överdrivna. Med beaktande av
de klart positiva samhällsekonomiska effekterna av ett OS --
dessa har betonats under remissbehandlingen av utredningen --
anser utskottet att fördelarna av att en garanti lämnas är så
betydande att propositionen bör bifallas. Härvid beaktar
utskottet också att utredningen får anses visa att nödvändiga
kompletteringar av infrastrukturen är planerade att genomföras
huvudsakligen inom befintliga planer för Östersunds och Åres
behov.
Utskottet har vid sin bedömning också beaktat innehållet i de
riktlinjer för garantin som redovisas i propositionen. Garantin
skall omfatta det i utredningen redovisade utgiftsprogrammet om
2 911 milj.kr. Oförutsedda kostnader för verksamhet och
investeringsobjekt som omfattas av garantiramen skall kunna
finansieras genom omprioriteringar. Samtliga ekonomiska
beräkningar bör ta sin utgångspunkt i prisläget december 1989.
Beträffande innehållet i övrigt i riktlinjerna hänvisar
utskottet till propositionen (s. 4 och 5).
I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet propositionen
och avstyrker motionerna Kr6 och Kr7.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande statlig garanti för anordnande av olympiska
vinterspel i Sverige år 1998
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:55 och med
avslag på motionerna 1990/91:Kr6 och 1990/91:Kr7 bemyndigar
regeringen att ställa en statlig garanti för anordnande av
olympiska vinterspel i Sverige år 1998, i enlighet med de
riktlinjer som redovisats i propositionen.
Stockholm den 21 februari 1991
På kulturutskottets vägnar
Ingrid Sundberg
Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Åke Gustavsson (s), Maja
Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Lars Ernestam (fp), Jan
Hyttring (c), Anders Nilsson (s), Lars Ahlmark (m), Sylvia
Pettersson (s), Erkki Tammenoksa (s), Leo Persson (s), Lars
Ahlström (m), Margareta Fogelberg (fp), Stina Gustavsson (c),
Alexander Chrisopoulos (v), Kaj Nilsson (mp) och Ulla Berg (s).
Reservation
Alexander Chrisopoulos (v) anser
dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på
s. 3 med "Utskottet har" och slutar på s. 4 med "och Kr7" bort
ersättas av text med följande lydelse:
Utskottet ansluter sig till den uppfattning i fråga om statlig
gararanti för ett olympiskt vinter-OS som kommer till uttryck i
motion Kr6 av företrädare för vänsterpartiet. I det föregående
har motiven för motionärernas förslag att sådan garanti inte
skall lämnas utförligt redovisats. Sammanfattningsvis anser
utskottet att idrotten har en viktig social funktion att fylla
och är en tillgång i folkhälsoarbetet men att den inte gagnas av
olympiska spel som, i likhet med många andra elittävlingar, är
hårt kommersialiserade. Vidare anser utskottet att garanti inte
bör lämnas av det skälet att -- som den framlagda kalkylen visar
-- det finns betydande risker för stora förluster som slutligt
kommer att få täckas över statsbudgeten.
I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet hemställan i
motion Kr6 om avslag på propositionen. Utskottets
ställningstagande innebär att även hemställan i motion Kr7 bör
bifallas, trots att motiveringen i denna motion inte har
bärkraft.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
beträffande statlig garanti för anordnande av olympiska
vinterspel i Sverige år 1998
att riksdagen med bifall till motion l990/91:Kr6 och med
anledning av motion l990/91:Kr7 avslår förslaget i proposition
l990/91:55 om bemyndigande för regeringen att ställa en statlig
garanti för anordnande av olympiska vinterspel i Sverige år
l998.
Särskilt yttrande
Kaj Nilsson (mp) anför:
Som framgår av betänkandet har regeringen anhållit om
bemyndigande att få ställa en statlig garanti för arrangerandet
av OS i Östersund och Åre som en följd av krav som IOK ställer
på OS-kandidaterna. Eftersom, som framgår av motion Kr7,
miljöpartiet ställer sig positivt till ett olympiskt vinterspel
i Sverige och då beslut i ärendet inte torde kunna anstå, har
jag funnit mig böra acceptera förslaget i propositionen. Jag
vill dock genom detta särskilda yttrande markera att det hade
varit önskvärt att -- sedan Sverige fyra gånger tidigare
misslyckats att få ett vinter-OS -- ytterligare ansträngningar
gjorts för att åstadkomma intäkter av en sådan storleksordning
att det inte redan då garantin ställs framstår som oundvikligt
att garantin kommer att behöva utnyttjas. Jag är dock medveten
om att ett intensivt arbete gjorts för att förbättra
möjligheterna att balansera budgeten, och mitt resonemang leder
därför närmast till slutsatsen att Sverige borde ha väntat med
att ånyo ansöka om att få arrangera ett vinter-OS.