I proposition 1990/91:131 har regeringen
(justitiedepartementet) efter hörande av lagrådet föreslagit
riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till
1. lag med vissa bestämmelser om internationellt samarbete på
brottmålsområdet,
2. lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående
brott mot utländsk tullag,
3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
4. lag om ändring i lagen (1985:988) om immunitet för vissa
vittnen m.fl.,
5. lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning
i skatteärenden.
Rörande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisas till vad
som anförs i det följande under rubriken Utskottet på s. 7.
De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.
Utskottet
Inledning
I frågor som gäller utredning och lagföring av brott samt
skatteuppbörd pågår sedan gammalt ett omfattande internationellt
samarbete mellan stater i vilket Sverige deltar. Samarbetet
gäller bl.a. vad som i Sverige har kommit att betecknas inbördes
rättshjälp, dvs. olika former av bistånd stater emellan främst i
syfte att staterna skall kunna inleda eller fullfölja rättsliga
processer med internationell anknytning. Det rättsliga
regelsystem som det internationella samarbetet på detta område
bygger på är för svenskt vidkommande dels lagstiftning, dels
olika konventioner och bilaterala avtal som har ingåtts med
andra stater. Inom justitiedepartementet har, mot bakgrund av
den snabba utvecklingen i det internationella umgänget, inletts
en översyn av det svenska regelsystemet i fråga om inbördes
rättshjälp. En mer heltäckande lagstiftning på området kan
förväntas träda i kraft först om ett par år. I propositionen
föreslås nu en delreform när det gäller frågor om
informationsutbyte i internationella förhållanden.
Till grund för propositionen ligger en inom
justitiedepartementet upprättad promemoria (Ds 1990:61) Vissa
frågor om internationellt samarbete i brottmål m.m. och
remissbehandlingen av den.
Propositionens huvudsakliga innehåll m.m.
Flera av de överenskommelser om inbördes rättshjälp som
Sverige har ingått under senare tid eller avser att ingå (se
prop. s. 11 f) innehåller bestämmelser om informationsutbyte
mellan staterna. Informationsutbytet gäller bl.a. upplysningar
och bevismaterial som myndigheterna i de berörda staterna har
intresse av att utnyttja i sin verksamhet. En myndighet i
Sverige som har erhållit information från en främmande stat får
som regel inte använda informationen fritt, eftersom
överenskommelserna ofta kan innehålla villkor för hur
informationen får utnyttjas. Ett sådant villkor är t.ex. att
bevismaterial inte får användas för annat ändamål än det för
vilket det begärdes.
Ett villkor i en överenskommelse med främmande stat, som
begränsar möjligheten för svenska myndigheter att utnyttja
erhållen information, kan strida mot inhemska regler om att
myndigheterna i sin verksamhet är skyldiga att utnyttja eller
beakta informationen. En polismyndighet eller en åklagare är
t.ex. i princip skyldig att inleda förundersökning så snart det
finns anledning att anta att ett brott som hör under allmänt
åtal har begåtts.
I propositionen föreslås regler som innebär att svenska
myndigheter skall vara skyldiga att följa sådana villkor som har
överenskommits med en främmande stat om hur upplysningar eller
bevismaterial som har överlämnats från den främmande staten får
användas. Inhemska regler om hur myndigheterna skall handla i
olika hänseenden skall inte gälla i den utsträckning som sådana
regler strider mot villkor i den överenskommelse som ligger till
grund för informationsutbytet. Förbudet mot att utnyttja
information i strid med en överenskommelse med främmande stat
skall enligt förslaget gälla för alla myndigheter, även
domstolar.
I propositionen föreslås också en ändring i reglerna om
immunitet för vissa vittnen m.fl. Denna ändring har samband med
frågan om Sveriges tillträde till en inom Förenta Nationerna
utarbetad narkotikabrottskonvention (jfr prop. s. 11 samt prop.
1990/91:127, JuU32).
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.
Utskottets överväganden
Utskottet kan konstatera att det finns situationer där en
konflikt kan uppkomma mellan vad Sverige folkrättsligt har
åtagit sig i en överenskommelse med främmande stat i fråga om
informationsutbyte och vad som följer av vår interna
lagstiftning. Frågan aktualiserades också för en tid sedan i ett
lagstiftningsärende om godkännande av Europaråds- och
OECD-konventionen om ömsesidig handräckning i skatteärenden (jfr
prop. 1989/90:14, SkU17, rskr. 216). Utskottet anser att den nu
föreslagna delreformen när det gäller informationsutbyte mellan
stater vid utredning av brott eller i ett rättsligt förfarande
med anledning av brott samt på skatte- och tullområdet är
nödvändig med hänsyn till de ökande internationella kontakterna.
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot de
framlagda lagförslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar de i proposition 1990/91:131 framlagda
förslagen till
a) lag med vissa bestämmelser om internationellt samarbete på
brottmålsområdet,
b) lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående
brott mot utländsk tullag,
c) lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
d) lag om ändring i lagen (1985:988) om immunitet för vissa
vittnen m.fl.,
e) lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning
i skatteärenden.
Stockholm den 7 maj 1991
På justitieutskottets vägnar
Britta Bjelle
Närvarande: Britta Bjelle (fp),
Lars-Erik Lövdén (s),
Ulla-Britt Åbark (s),
Jerry Martinger (m),
Birthe Sörestedt (s),
Ingbritt Irhammar (c),
Bengt-Ola Ryttar (s),
Göthe Knutson (m),
Eva Johansson (s),
Lars Sundin (fp),
Anders Svärd (c),
Berith Eriksson (v),
Krister Skånberg (mp),
Sigrid Bolkéus (s),
Nils Nordh (s),
Yvonne Sandberg-Fries (s) och
Birgit Henriksson (m).