I betänkandet behandlas proposition 1990/91:28 om förlängd tid
för registrering av licensområden för älgjakt. Inom områden som
för 1987 års jakt har registrerats som älgjaktsområde med
generell tilldelning får enligt övergångsbestämmelserna till
jaktlagen (1987:259) älgjakt ske enligt äldre bestämmelser till
utgången av år 1990. I förevarande proposition föreslås att
denna tid förlängs till utgången av år 1994.
Utskottet tillstyrker det i propositionen redovisade förslaget
till ändring i jaktlagen. Den i anledning av propositionen
väckta motionen avstyrks.
Till betänkandet har fogats en reservation.
Propositionen
Regeringen (jordbruksdepartementet) föreslår i propositionen
att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i jaktlagen
(1987:259).
Lagförslaget har följande lydelse:
Motion väckt med anledning av propositionen
1990/91:Jo31 av Bo Lundgren och Wiggo Komstedt (båda m) vari
yrkas
1. att riksdagen beslutar att tilldelningen för B-områden
fr.o.m. år 1991 skall vara ett vuxet djur och en kalv,
2. att jakttiden för B-områden fr.o.m. år 1991 skall vara
densamma som för A-områden.
Utskottet
Inledning
Jaktlagen (1987:259) trädde i kraft den 1 januari 1988.
Genom lagen infördes ett nytt system för älgjakten. Innan dess
gällde olika system för älgjakten i olika delar av landet.
Försöksverksamhet med reglerad älgjakt pågick i tre län. I
landet i övrigt -- med undantag för renskötselområdet --
tillämpades en annan försöksform för licensierad jakt,
samordnad älgjakt. Innebörden av denna jaktform var att alla
jaktområden där älgjakt skulle bedrivas registrerades av resp.
länsstyrelse. Områden vars storlek tillät en årlig avskjutning
av minst ett vuxet djur registrerades som licensområde.
Detta motsvarade 95 % av älgmarksarealen. Alla övriga
registrerade områden -- generellområden -- gavs en generell
årlig tilldelning av ett vuxet djur och en årskalv. För
generellområden var jakttiden endast ett fåtal dagar.
Förslaget till ny jaktlag (prop. 1986/87:58) motiverades bl.a.
med behovet av en produktionsanpassad älgjakt. Detta förutsatte
enligt förslaget licensjakt och krav på ökad samverkan. Alltför
många älgjaktsområden stod utanför samordningen, och
bestämmelserna som medgav registrering av generellområden måste
därför ändras.
Licensjakt infördes inom registrerade licensområden.
Registrering kunde vägras om området inte medgav en avskjutning
av minst ett vuxet djur om året (A-licensområde). Den generella
tilldelningen ersattes med allmän kalvjakt på oregistrerad mark
under kort jakttid. De generellområden som fanns registrerade
för 1986 års jakt skulle få finnas kvar tills vidare, dock
längst t.o.m. 1990 års jakt. Härutöver beslutade riksdagen att
områden som inte uppfyllde kraven för A-licensområde -- om
särskilda skäl förelåg -- efter särskild ansökan skulle kunna
registreras för tilldelning av ett valfritt djur -- vuxet djur
eller kalv -- per år (B-licensområde).
Förlängd tid för registrering av licensområden för älgjakt
I propositionen föreslås att jakt på registrerade
generellområden bör få bedrivas enligt äldre bestämmelser t.o.m.
1994 års jakt. Omregistrering till B-licensområde har skett i
begränsad omfattning efter den nu gällande jaktlagens tillkomst.
Enligt jordbruksministern är huvudorsaken till detta att
tillåten avskjutning på generellområde är högre än på
B-licensområde.
Naturvårdsverket har föreslagit att generellområden efter 1990
års jakt skall få överföras till B-områden utan särskild
prövning. Enligt verket skall endast krävas att arealen uppgår
till minst 5 ha, eller om området består av flera delar, att
minst en av dessa omfattar minst 5 ha. Viltskadeutredningen (SOU
1990:60) har i sitt betänkande Skada av vilt föreslagit att det
från 1992 års jakt införs en ny form av licensområde som kallas
älgskötselområde. Minimistorleken skall vara 3 000--4 000 ha.
Jakträttshavarna får själva avgöra avskjutningens storlek.
Enligt utredningen ger detta stora möjligheter till samverkan
för befintliga generellområden och omfattande administration
undviks. I avvaktan på resultatet av anslutningen till
älgskötselområden har utredningen föreslagit att övergångstiden
för generellområden förlängs t.o.m. 1994 års jakt.
Jordbruksministern är inte nu beredd att ta ställning till
viltskadeutredningens förslag om älgskötselområden. Han biträder
inte heller naturvårdsverkets förslag om att ett generellområde
skall kunna registreras som B-licensområde utan någon särskild
prövning. En sådan ordning strider mot den av statsmakterna
uttalade målsättningen att få till stånd stora och stabila
licensområden. Den av viltskadeutredningen föreslagna
övergångstiden t.o.m. 1994 års jakt bör därför genomföras.
Utskottet har ingen invändning mot regeringens förslag och
förordar att riksdagen beslutar i enlighet med propositionen.
Enligt motion Jo31 har den nu gällande jaktlagen i vissa
avseenden gett helt orimliga effekter. Detta är bl.a. beroende
av de övergångsbestämmelser som nu föreslås förlängda i fyra år.
Som en följd av jaktlagen har flera tidigare A-licensområden
omregistrerats till B-licensområden med en tilldelning av ett
valfritt djur per år. På generellområden är tilldelningen ett
vuxet djur och en kalv. Många av generellområdena omfattar
endast några få hektar, medan de B-licensområden som bildats
ofta omfattar väsentligt större arealer. Den nya jaktlagen och
de övergångsbestämmelser som nu föreslås förlängda i fyra år kan
därmed innebära att på B-licensområden omfattande 200 ha kan ett
valfritt djur skjutas. Samtidigt kan det på ett generellområde
med en areal på exempelvis fem ha skjutas ett vuxet djur och en
kalv. Detta är orimligt. Motionärerna motsätter sig inte en
förlängning av övergångsperioden för omregistrering av
generellområden. En sådan förlängning måste dock kombineras med
att samtliga B-licensområden fr.o.m. år 1991 får samma
tilldelning, dvs. ett vuxet djur och en kalv (yrkande 1).
Dessutom bör jakttiden för flertalet B-licensområden med hänsyn
till arealstorlek fr.o.m. år 1991 vara densamma som för
A-licensområden (yrkande 2).
Viltskadeutredningens förslag innebär bl.a. att det inför 1992
års jakt öppnas möjligheter att registrera s.k.
älgskötselområden. Tillskapandet av sådana områden kommer enligt
utredningen att erbjuda en intressant möjlighet till samverkan
bl.a. för de älgjaktsområden som i dag är registrerade som
generellområden. Om anslutningen till älgskötselområden blir
stor kan en omfattande omregistrering av generellområden
undvikas. Enligt vad utskottet erfarit är förslaget föremål för
beredning inom regeringskansliet. I avvaktan på resultatet av
nämnda beredning är utskottet inte berett att förorda införandet
av nya principer för tilldelning av älg för B-licensområden.
Motion Jo31 yrkande 1 avstyrks.
Regeringen har enligt gällande jaktlag (1987:259) bemyndigats
att meddela de föreskrifter som befinns erforderliga för bl.a.
bestämmandet av tidpunkten för älgjakten. Enligt bilaga 2 till
jaktförordningen (1987:905) är jakttiden beträffande
B-licensområde fem dagar eller den kortare tid som länsstyrelsen
bestämmer. Utskottet har inte funnit anledning att föreslå något
initiativ från riksdagens sida i denna fråga. Med det anförda
avstyrker utskottet motion Jo31 yrkande 2.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagförslaget
att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i
jaktlagen (1987:259),
2. beträffande tilldelning för B-licensområden fr.o.m. 1991
års jakt
att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo31 yrkande 1,
res. (m)
3. beträffande jakttid för B-licensområden fr.o.m. 1991 års
jakt
att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo31 yrkande 2.
Stockholm den 15 november 1990
På jordbruksutskottets vägnar
Jan Fransson
Närvarande: Jan Fransson (s), Håkan Strömberg (s), Grethe
Lundblad (s), Sven Eric Lorentzon (m), Martin Segerstedt (s),
Inge Carlsson (s), Ingvar Eriksson (m), Sören Norrby (fp),
Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (v), Marianne Samuelsson
(mp), Carl G Nilsson (m), Karin Starrin (c), Anders Castberger
(fp) och Dag Ericson (s).
Reservation
Tilldelning för B-licensområde fr.o.m. 1991 års jakt (mom.2)
Sven Eric Lorentzon, Ingvar Eriksson och Carl G Nilsson
(allam) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Viltskadeutredningens förslag" och slutar med "1
avstyrks." bort ha följande lydelse:
I likhet med motionärerna i motion Jo31 yrkande 1 anser
utskottet att den nu gällande jaktlagen i vissa avseenden har
gett helt orimliga effekter. Detta är bl.a. beroende av de
övergångsbestämmelser som nu föreslås förlängda i fyra år. Som
en följd av jaktlagen har flera tidigare A-licensområden
omregistrerats till B-licensområden med en tilldelning av
ett valfritt djur per år. På generellområden är tilldelningen
ett vuxet djur och en kalv. Många av generellområdena omfattar
endast några få hektar, medan de B-licensområden som bildats
ofta omfattar väsentligt större arealer. Den nya jaktlagen och
de övergångsbestämmelser som nu föreslås förlängda i
fyra år kan därmed innebära att på B-licensområden omfattande
200 ha kan ett valfritt djur skjutas. Samtidigt kan det på
ett generellområde med en areal på exempelvis fem ha skjutas ett
vuxet djur och en kalv. Detta är orimligt. Regeringens
ifrågavarande förslag måste därför kombineras med att samtliga
B-licensområden fr.o.m. år 1991 får samma tilldelning, dvs. ett
vuxet djur och en kalv. Mot bakgrund av vad utskottet anfört med
anledning av motion Jo31 yrkande 1 bör regeringen återkomma till
riksdagen med ett förslag om att samtliga B-licensområden
fr.o.m. 1991 års jakt tilldelas ett vuxet djur och en kalv.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:
2. beträffande tilldelning för B-licensområden fr.o.m. 1991
års jakt
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo31 yrkande 1
hos regeringen begär förslag om att samtliga B-licensområden
fr.o.m. 1991 års jakt tilldelas ett vuxet djur och en kalv.