Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ramar och anslag
för bidragsgivningen till allmänna samlingslokaler och till
vissa icke-statliga kulturlokaler samt ramen för
handikappanpassning av fokparksteatrar avseende budgetåret
1991/92.
Utskottet avstyrker de i betänkandet behandlade motionerna,
bl.a. en m-motion om att bidragsgivningen till de allmänna
samlingslokalerna skall upphöra.
Reservationer har avgivits bl.a. från utskottets m-ledamöter
om att bidragsgivningen till allmänna samlingslokaler skall
avskaffas, av c- och v-ledamöterna om att investeringsbidrag
skall utgå när bidrag till sådana lokaler beviljas. Reservation
har avgivits av företrädare för dessa två partier samt av
utskottets mp-ledamot om behovet av ökat samnyttjande av
allmänna samlingslokaler.
ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 13
(bostadsdepartementet)
dels att riksdagen medger
1. att beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under
budgetåret 1991/92 meddelas inom en ram om 52000000 kr.,
2. att beslut om bidrag för handikappanpassning av
folkparksteatrar under budgetåret 1991/92 meddelas inom en ram
om 1250000 kr.,
3. att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga
kulturlokaler fastställs till 25000000 kr. för budgetåret
1991/92,
dels att riksdagen för budgetåret 1991/92 anvisar till
4. Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. ett
förslagsanslag på 75000000 kr.,
5. Stöd till icke-statliga kulturlokaler ett förslagsanslag på
25000000 kr.
Motionerna
I detta betänkande behandlas följande under allmänna
motionstiden 1991 väckta motioner.
1990/91:Bo202 av Eva Goës (mp) vari yrkas
1. att riksdagen till stöd för icke-statliga lokaler för
budgetåret 1991/92 anvisar 30 milj.kr. utöver vad regeringen har
föreslagit eller således 55 milj.kr.,
2. att riksdagen hos regeringen under anslag B 11, bil. 13,
begär 45 milj.kr. i anslag för ett länsmuseum i Härnösand,
Västernorrland.
1990/91:Bo228 av Elving Andersson m.fl. (c, s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om behovet av en ökning av stödet till byggande
av allmänna samlingslokaler.
1990/91:Bo229 av Elving Andersson och Stina Gustavsson
(bådac) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om indexering av stödet för
handikappanpassning av allmänna samlingslokaler.
1990/91:Bo230 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas
16. att riksdagen beslutar att bidragsgivningen till allmänna
samlingslokaler, med undantag för bidragsgivningen för
handikappanpassning av folkparksteatrar, upphör fr.o.m. den 1
juli 1991,
17. att riksdagen beslutar att till anslaget B 10 Bidrag till
allmänna samlingslokaler anslå 60 000 000 kr. för budgetåret
1991/92.
1990/91:Bo233 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) vari yrkas
8. att riksdagen till allmänna samlingslokaler för budgetåret
1991/92 anvisar 20000000 kr. mindre i förslagsanslag än vad
regeringen föreslår eller således 55000000 kr.
1990/91:Bo243 av Agne Hansson m.fl. (c) vari yrkas
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behovet av stöd till samlingslokaler på
landsbygden.
1990/91:Bo248 av Karl-Erik Persson m.fl.(v) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om bidrag till samnyttjade lokaler.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A489.
1990/91:Bo249 av Margitta Edgren m.fl. (fp) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om bidraget till Ystads teaters renovering.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A495.
Vissa uppgifter om bidragsgivningen till allmänna
samlingslokaler och till icke-statliga kulturlokaler
Bidrag till allmänna samlingslokaler kan lämnas till
aktiebolag, föreningar eller stiftelser som är fristående i
förhållande till kommunen och kommunala företag. Bidrag lämnas
för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samt för köp av
samlingslokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50 % av
kostnaden för ytor upp till 1000 m2. För ytor mellan
1000 och 2000 m2 lämnas bidrag med 30 %. Ett villkor
för det statliga stödet är därvid att kommunen också lämnar
bidrag. Det kommunala bidraget skall vara lägst 30 % av
kostnader för ytor upp till 2000 m2. För köp samt för
ombyggnad och andra upprustningsåtgärder lämnas bidrag efter
samma grunder och med samma bidragsandelar som för nybyggnad.
Kostnader för energisparåtgärder och för handikappanpassning
inräknas i det reguljära bidragsunderlaget på samma sätt som
andra byggkostnader. Bidrag för handikappanpassningsåtgärder som
genomförs utan samband med andra bidragsberättigade åtgärder
lämnas med högst 150 000 kr.
Bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar lämnas för
teatrar som har uppförts eller byggts om med stöd av bygglov som
beviljats före den 1 juli 1977. Bidrag lämnas till skäliga
kostnader för åtgärderna, normalt dock högst med 150 000 kr.
Bidrag till vissa icke-statliga kulturlokaler lämnas för ny-
eller ombyggnad -- inbegripet standardhöjande reparationer,
handikappanpassning samt utbyte och komplettering av inventarier
-- av musei-, teater- och konsertlokaler som tillhör någon annan
än staten. Bidrag lämnas med högst 30 % av kostnaderna vid
nybyggnad och med högst 50 % vid ombyggnad.
Utskottet
Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m.
Med hänvisning till den goda tillgången på välutrustade
samlingslokaler föreslås i motion Bo230 (m) yrkande 16 såvitt nu
är i fråga att stödet till allmänna samlingslokaler avvecklas
fr.o.m. den 1 juli 1991. Bidrag till handikappanpassning av
folkparksteatrar skall dock kunna utgå även efter detta datum.
Utskottet har under flera år och senast år 1990 (1989/90:BoU14
s. 4) haft att ta ställning till motionsyrkanden med samma syfte
som det nu aktuella. Bl.a. med hänvisning till den stora
betydelse som de allmänna samlingslokalerna har i samhället har
utskottet avstyrkt motionsyrkanden om att bidragsgivningen bör
upphöra. Utskottet, som inte har funnit anledning ändra
uppfattning, avstyrker motion Bo230 (m) yrkande 16 såvitt nu är
i fråga om avveckling av samlingslokalstödet.
I motion Bo228 (c, s) föreslås riksdagen ge regeringen till
känna vad i motionen anförts om en ökning av stödet till
byggande av allmänna samlingslokaler. Motionärerna framhåller
att demokratin bl.a. bygger på ett rikt varierat föreningsliv.
Utskottet har ingen annan uppfattning än motionärerna om de
allmänna samlingslokalernas betydelse för föreningslivet. I det
rådande ekonomiska läget kan också i och för sig angelägna
ändamål emellertid få stå tillbaka. Utskottet kan för sin del
inte medverka till en ökning av beslutsramen för nästa budgetår.
Motion Bo228 (c, s) avstyrks med hänvisning härtill.
I tre motioner tas upp frågan om samnyttjande av allmänna
samlingslokaler. De gäller miljöpartiets partimotion Bo233
yrkande 8 såvitt nu är i fråga och motionerna Bo243 (c) yrkande
5 och Bo248 (v) yrkande 2. I motionerna anförs att en mera
frekvent användning av samlingslokalerna skulle uppnås om t.ex.
ett samnyttjande mellan olika föreningar, kommuner och landsting
kunde ske. Speciellt viktigt anges det vara att samnyttjande
kommer till stånd i glesbygd. I v-motionen begärs en utvärdering
av hur samnyttjande kan och skall fungera.
Utskottet vill erinra om sitt ställningstagande år 1990
(1989/90:BoU14 s. 6--7) med anledning av motioner om
samlingslokaler som innebär samnyttjande. Utskottet anförde då
att sådana projekt borde kunna prioriteras avseende
bidragsgivningen. Regeringen har sedermera uppdragit åt boverket
att beakta vad utskottet anfört om prioritering av sådana
projekt.
Utskottet vill också erinra om att boendeservicedelegationen
lämnat vissa förslag i syfte att underlätta tillkomsten av
lokaler som bygger på samverkan. Beredningen bl.a. av
boendeservicedelegationens förslag pågår i regeringens kansli.
Som framgått ovan har utskottet uttryckt sig positivt om
projekt som innebär samnyttjande. Sådana projekt prioriteras
också i bidragsgivningen. Det bör, som även motionärerna anför,
finnas fördelar att vinna på ett ökat samnyttjande. Resultatet
av de pågående övervägandena med anledning av
boendeservicedelegationens förslag bör avvaktas. Utskottet
förutsätter att dessa överväganden kommer att redovisas för
riksdagen när beredningen är avslutad. Ett tillkännagivande om
samnyttjande av allmänna samlingslokaler enligt förslaget i
motionerna Bo243 (c) yrkande 5 och Bo248 (v) yrkande 2 samt
enligt miljöpartiets partimotion Bo233 yrkande 8 detta yrkande
såvitt nu är i fråga bör därför nu kunna undvaras.
Utskottet är inte berett tillstyrka förslaget i motion Bo229
(c) om indexering av stödet avseende handikappanpassning av
allmänna samlingslokaler. Utskottet vill erinra om att
maximibeloppet redan enligt gällande regler kan överskridas om
det finns särskilda skäl. Frågan om högre bidrag prövas av
regeringen i varje särskilt fall. Vidare bör erinras om att
maximibeloppet för handikappåtgärder höjdes från 100000 kr.
till 150 000 kr. den 1 juli 1990.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att ramen för
beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler avseende
budgetåret 1991/92 fastställs till 52 milj.kr. Förslaget i
motion Bo230 (m) yrkande 16 såvitt nu är i fråga om att någon
ram inte skall fastställas för nästa budgetår avstyrks med
hänvisning till utskottets ställningstagande ovan om
samlingslokalernas betydelse för föreningslivet m.m. och till
behovet av en fortsatt bidragsgivning.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att beslut om
bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar får
meddelas inom en ram om 1,25 milj.kr. Detta förslag har inte
mött invändningar i motioner.
Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om anslag
till bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för
budgetåret 1991/92. Medelsbehovet har beräknats till 75 milj.kr.
Utskottet avstyrker därmed förslagen i motion Bo230 (m) yrkande
17 och i miljöpartiets partimotion Bo233 yrkande 8 såvitt nu är
i fråga. I dessa motioner har anslaget beräknats till 60
milj.kr. resp. 55 milj.kr. Motionärernas anslagsberäkning bygger
i m-motionen på uppfattningen om att samlingslokalstöd inte
skall utgå och i mp-motionen på uppfattningen om ökat
samnyttjande av allmänna samlingslokaler.
Stöd till icke-statliga kulturlokaler
Ovan har lämnats en kortfattad redovisning för de regler som
finns för bidragsgivningen till icke-statliga kulturlokaler.
Utskottet hänvisar till denna redovisning.
Regeringen föreslår att en ram för beslut om stöd till vissa
icke-statliga kulturlokaler om 25 milj.kr. fastställs för
budgetåret 1991/92 och att ett anslag om 25 milj.kr. anvisas för
samma period.
I två motioner aktualiseras den nu behandlade stödgivningen. I
motion Bo202 (mp) föreslås i yrkande 2 att riksdagen hos
regeringen skall begära 45 milj.kr. som stöd för byggande av ett
länsmuseum i Härnösand. I motion Bo249 (fp) föreslås riksdagen
som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts
om bidrag till renovering av Ystads teater.
Enligt vad utskottet erfarit har ansökningar om bidrag
avseende länsmuseet i Härnösand och Ystads teater givits in till
boverkets samlingslokaldelegation.
Beträffande länsmuseet i Härnösand anser utskottet att
detta ärende bör bedömas och beslutas i den ordning som gäller
för beslut om stöd enligt förordningen (1990:573) om stöd till
vissa icke-statliga kulturlokaler. Riksdagen och/eller
regeringen bör inte genom uttalande eller på annat sätt påverka
boverkets beslut i frågan. Motion Bo202 (mp) yrkande 2 avstyrks
med hänvisning till det anförda.
Utskottet gör samma bedömning beträffande den i motion Bo249
(fp) upptagna frågan om stöd för renovering av Ystads
teater. Även denna motion avstyrks således.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ram för beslut
om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler för budgetåret
1991/92.
Även regeringens förslag om anslag till utbetalningar av
bidrag till icke-statliga kulturlokaler under budgetåret
1991/92 tillstyrks. Förslaget i motion Bo202 (mp) yrkande 1 om
en ökning av anslaget med 30 milj.kr. i förhållande till
regeringens förslag i avsikt att göra det möjligt att bevilja 45
milj.kr. i stöd avseende länsmuseet i Härnösand avstyrks med
hänvisning till utskottets ställningstagande ovan och mot
bakgrund av att det i nuvarande statsfinansiella läge är
nödvändigt med en stram budgetbehandling. Som utskottet anfört
ovan får den genom motionen aktualiserade frågan bedömas av
boverkets samlingsdelegation i den ordning som föreskrivs för
verksamheten.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande avveckling av samlingslokalstödet
att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo230 yrkande 16 såvitt nu
är i fråga,
res. 1 (m) - delvis
2. beträffande ökning av stödet till byggande av allmänna
samlingslokaler
att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo228,
res. 1 (m) - delvis
res. 2 (c, v) - villk. mom. 1
3. beträffande samnyttjande av allmänna samlingslokaler
att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Bo233 yrkande 8 såvitt
nu är i fråga, 1990/91:Bo243 yrkande 5 och 1990/91:Bo248 yrkande
2,
res. 1 (m) - delvis
res. 3 (c, v, mp) - villk. mom. 1
4. beträffande indexering av stödet avseende
handikappanpassning av allmänna samlingslokaler
att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo229,
res. 1 (m) - delvis
res. 4 (c) - villk. mom. 1
5. beträffande ram för beslut om bidrag till allmänna
samlingslokaler
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1990/91:100 bilaga 13 och med avslag på motion
1990/91:Bo230 yrkande 16 såvitt nu är i fråga medger att beslut
om bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1991/92
meddelas inom en ram om 52000000 kr., res. 5 (m) -
villk. res. 1
6.beträffande bidrag till handikappanpassning av
folkparksteatrar
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1990/91:100 bilaga 13 medger att beslut om bidrag
för handikappanpassning av folkparksteatrar under budgetåret
1991/92 meddelas inom en ram om 1250000 kr.,
7.beträffande anslag till allmänna samlingslokaler
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1990/91:100 bilaga 13 och med avslag på motionerna
1990/91:Bo230 yrkande 17 och 1990/91:Bo233 yrkande 8 detta
motionsyrkande såvitt nu är i fråga till Bidrag till allmänna
samlingslokaler m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar ett
förslagsanslag på 75000000 kr.,
res. 6 (m) - villk. res. 1
res. 7 (mp) - villk. res. 3
8.beträffande länsmuseet i Härnösand
att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo202 yrkande 2,
9.beträffande Ystads teater
att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo249,
10. beträffande ram för beslut om stöd till icke-statliga
kulturlokaler
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1990/91:100 bilaga 13 medger att ramen för beslut om
stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till
25000000 kr. för budgetåret 1991/92,
11.beträffande anslag till bidrag till icke-statliga
kulturlokaler
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1990/91:100 bilaga 13 och med avslag på motion
1990/91:Bo202 yrkande 1 till Stöd till icke-statliga
kulturlokaler för budgetåret 1991/92 anvisar ett
förslagsanslag på 25000000 kr.
Stockholm den 7 mars 1991
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
Närvarande: Agne Hansson (c), Magnus Persson (s), Knut
Billing (m), Lennart Nilsson (s), Erling Bager (fp), Hans Göran
Franck (s), Bertil Danielsson (m), Nils Nordh (s), Rune Evensson
(s), Gunnar Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Siw Persson (fp),
Birger Andersson (c), Jan Strömdahl (v), Kjell Dahlström (mp),
Britta Sundin (s) och Berndt Ekholm (s).
Reservationer
1. Avveckling av samlingslokalstödet m.m. (mom. 1--4)
Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Utskottet har" och på s. 4 slutar med "1 juli 1990" bort ha
följande lydelse:
I m-reservationer till bostadsutskottets betänkanden om stödet
till allmänna samlingslokaler har under flera år förts fram
uppfattningen att detta stöd borde avvecklas. I m-reservationen
i frågan år 1990 (se bet. 1989/90:BoU14) anfördes följande med
anledning av den då behandlade motionen 1989/90:Bo236 (m).
Utskottet delar den i motion Bo236 (m) uttryckta uppfattningen
att vi i dag har ett rikligt samlingslokalbestånd av en i
huvudsak god standard som väl svarar mot föreningslivets behov.
Inte minst utgör det i många fall dåliga utnyttjandet ett bevis
härför.
De allmänna samlingslokalerna har ända sedan 1940-talet
åtnjutit ett statligt ekonomiskt stöd. Alltsedan dess har
statsmakterna genom generösa lån och bidrag stimulerat byggandet
och underhållet av sådana lokaler. Härigenom förfogar vi i dag
över ett omfattande lokalbestånd av bra kvalitet. Stödet får
sålunda anses ha haft sin avsedda verkan, dvs. att genom
lokalerna praktiskt främja föreningslivet. Det kan, som
framhålls i motion Bo236 (m), rent av ifrågasättas om
ambitionerna inte varit alltför höga. Den höga ambitionsnivån
tycks i många fall ha bidragit till en överetablering och ett
dåligt utnyttjande. Det är också väl känt att många föreningar
och stiftelser har fått ökade svårigheter att klara kostnaderna
för drift, tillsyn och administration av sina lokaler.
Kommunerna har därför i en allt större utsträckning tvingats att
ta över ansvaret. Detta är naturligtvis en inte önskvärd
utveckling.
För att komma till rätta med de här relaterade problemen bör,
enligt utskottets mening, ansträngningarna nu riktas mot att
åstadkomma ett bättre utnyttjande av det befintliga
lokalbeståndet. Detta kan t.ex. ske genom ett ökat samarbete i
lokalfrågan mellan olika föreningar. En förbättrad användning
av samlingslokalerna innebär att dagens resurser används på ett
bättre och effektivare sätt.
Med hänvisning till det nu anförda bör enligt
bostadsutskottets mening samlingslokalstödet avvecklas fr.o.m.
den 1 juli 1990 i enlighet med förslaget i motion Bo236 (m)
yrkande 4 a såvitt nu är i fråga. Detta bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.
Utskottet finner inte nu skäl till annat ställningstagande när
det gäller stödet till de allmänna samlingslokalerna. Tvärtom
har det försämrade statsfinansiella läget gjort det än mera
nödvändigt att minska de statliga åtagandena.
Utskottet föreslår med hänvisning till det anförda att
riksdagen med anledning av den nu behandlade motionen Bo230 (m)
som sin mening ger regeringen till känna att bidragsgivningen
bör upphöra i och med utgången av budgetåret 1990/91.
Mot bakgrund av utskottets uppfattning om att stödet skall
avvecklas finns inte anledning att överväga de förslag om
stödets utformning och omfattning m.m. som tagits upp i
motionerna Bo228 (c, s), Bo229 (c), Bo233 (mp) yrkande 8 detta
yrkande såvitt nu är i fråga, Bo243 (c) yrkande 5 och Bo248 (v)
yrkande 2. Dessa motioner avstyrks alltså.
Utskottet behandlar nedan frågan om anslag till allmänna
samlingslokaler avseende budgetåret 1991/92.
dels att momenten 1--4 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
1--4. beträffande avveckling av samlingslokalstödet m.m.
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Bo230 yrkande 16
såvitt nu är i fråga och med avslag på motionerna 1990/91:Bo228,
1990/91:Bo229, 1990/91:Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga,
1990/91:Bo243 yrkande 5 och 1990/91:Bo248 yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Ökning av stödet till byggande av allmänna samlingslokaler
(mom. 2)
Vid bifall till utskottets hemställan under mom. 1
Agne Hansson (c), Birger Andersson (c) och Jan Strömdahl (v)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet har ingen annan" och slutar med "hänvisning
härtill" bort ha följande lydelse:
Som framhålls i motion Bo228 (c, s) är det i föreningsarbetet
som nya generationer skolas i demokratins arbetsmetoder. Viktigt
är att föreningar av olika slag har lokaler att bedriva sin
verksamhet i. Samlingslokalerna har enligt motionärerna
betydelse inte bara för föreningslivet utan också för ortens
kulturliv i en vidare mening. Intresset för att råda bot på de
brister som finns i samlingslokalbeståndet liksom behovet av nya
samlingslokaler i inflyttningsorterna är stort. I boverkets
kölista fanns, enligt motionen, i november 1990
samlingslokalprojekt som kostnadsberäknats till knappt 900
milj.kr. Motionärerna anför att av den för nästa budgetår
föreslagna ramen -- 52 milj.kr. -- drygt 10 milj.kr. går
tillbaka till staten i form av mervärdeskatt. Ungefär hälften av
den summan anges bero på höjning av den s.k. byggmomsen. I
boverkets anslagsframställning för budgetåret 1991/92 beräknas
den höjda byggmomsen belasta ramen med ca 5 milj.kr.
Utskottet, som delar motionärernas uppfattning om de allmänna
samlingslokalernas betydelse för föreningslivet, vill med
anledning av motionen anföra följande. Före den 1 januari 1990
gällde beträffande den s.k. byggmomsen att denna i vissa fall
utgick med 60 % av och i vissa fall med 20 % av det s.k.
vederlaget. Det främsta motivet för en ökning av
mervärdeskatteplikten var att därmed kunde målsättningen om en
enhetlig och generell mervärdeskatt av i princip all yrkesmässig
omsättning av varor och tjänster förverkligas. I avsikt att
kompensera bostadsbyggandet för den höjda mervärdeskatten lämnas
sedan den 1 januari 1991 ett investeringsbidrag för ny- och
ombyggnad av permanentbostäder. Bidraget utgår för projekt som
genomförs med stöd av bostadslån enligt
nybyggnadslåneförordningen för bostäder (1986:692) eller enligt
ombyggnadslåneförordningen för bostäder (1986:693). De närmare
reglerna om bidragsgivningen finns i förordningen (1990:1369) om
statligt investeringsbidrag för ny- och ombyggnad av bostäder.
Bidrag lämnas med 9,7 % av ett på visst sätt bestämt
bidragsunderlag. Investeringsbidraget belastar det under elfte
huvudtiteln (prop. 1990/91:100 bil. 13 s. 66--67) upptagna
anslaget Investeringsbidrag för bostadsbyggande. För budgetåret
1991/92 har medelbehovet beräknats till 5,5 miljarder kronor.
De motiv som väglett förslaget om investeringsbidrag för
bostadsbyggande, nämligen att kompensera för de ökade
kostnaderna på grund av den höjda byggmomsen, gör sig gällande
också beträffande sådana ny- och ombyggnader av allmänna
samlingslokaler för vilka bidrag enligt förordningen (1989:288)
om stöd till allmänna samlingslokaler utgår. Investeringsbidrag
bör också kunna utgå avseende sådan handikappanpassning av
folkparksteatrar för vilken bidrag kan lämnas enligt
förordningen (1987:317).
Utskottet anser sålunda att investeringsbidrag bör utgå för
sådana allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som efter
den 30 juni 1991 erhåller beslut om stöd enligt de båda nu
nämnda förordningarna. Bidraget bör utgå för den del av
investeringen som omfattas av det statliga stödet till de
allmänna samlingslokalerna. Det bör uppdras åt regeringen att
avgöra behovet av övergångsbestämmelser liksom också de närmare
regler i övrigt som skall styra bidragsgivningen med
utgångspunkten att reglerna skall utformas så att att den ökade
byggmomsen inte kommer att belasta anslaget till allmänna
samlingslokaler.
Vad utskottet nu anfört om investeringsbidrag avseende
allmänna samlingslokaler och handikappanpassning av
folkparksteatrar och om föreskrifter för bidragsgivningen bör
riksdagen med anledning av motion Bo228 (c, s) som sin mening ge
regeringen till känna.
De regler som kommer att gäller för bidragsgivningen kan antas
komma att ställa anspråk på medel under nästa budgetår i
storleksordningen 5 milj.kr. Dessa ökade anspråk bör belasta det
ovannämnda anslaget till investeringsbidrag. Mot bakgrund bl.a.
av anslagets storlek och den relativt ytterligare ringa
belastning som blir följden vid ett riksdagens beslut i enlighet
med utskottets förslag finns inte tillräckliga skäl att nu
föreslå en förändring av anslaget i förhållande till regeringens
förslag. Frågan om anslaget som sådant kommer utskottet inom
kort dessutom att behandla i betänkandet 1990/91:BoU12.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
2. beträffande ökning av stödet till byggande av allmänna
samlingslokaler
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Bo228 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Samnyttjande av allmänna samlingslokaler (mom. 3)
Vid bifall till utskottets hemställan under mom. 1.
Agne Hansson (c), Birger Andersson (c), Jan Strömdahl (v) och
Kjell Dahlström (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet vill erinra" och slutar med "kunna undvaras" bort
ha följande lydelse:
Av boverkets anslagsframställning avseende budgetåret 1991/92
framgår att verket vid halvårsskiftet 1990 hade
bidragsansökningar avseende samlingslokalprojekt till en kostnad
av knappt 900 milj.kr. Med nuvarande beslutsram innebär det att
det tar 5--6 år innan ett inkommet ärende erhåller preliminärt
beslut. Som anförs i verkets anslagsframställning är nuvarande
situation otillfredsställande.
Olika möjligheter att minska kötiden måste tas till vara. En
sådan möjlighet, som tas upp i miljöpartiets partimotion Bo233
yrkande 8 såvitt nu är i fråga och motionerna Bo243 (c) yrkande
5 och Bo248 (v) yrkande 2, gäller samnyttjande av
samlingslokaler.
Mycket skulle stå att vinna på om ett ökat samnyttjande kunde
komma till stånd. Inte minst i glesbygder skulle ett
samnyttjande mellan t.ex. skola, förskola och föreningar
innebära att lokalerna skulle komma att få ett bredare
användningsområde.
Som framgår av budgetpropositionen (bil. 13, s. 55) pågår en
utvärdering av boendeservicedelegationens utvecklingsprojekt i
fråga om samordnad boendeservice. Det är viktigt att denna
utvärdering snabbt slutförs och att riksdagen skyndsamt
underställs förslag om hur samnyttjande av allmänna
samlingslokaler skall öka. Riksdagen bör genom ett
tillkännagivande till regeringen med anledning av motionerna
markera den vikt som riksdagen fäster vid frågan om samnyttjande
av de allmänna samlingslokalerna.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:3.beträffande samnyttjande av allmänna
samlingslokaler
att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Bo233
yrkande 8, såvitt nu är i fråga, 1990/91:Bo243 yrkande 5 och
1990/91:Bo248 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,
4. Indexering av stödet avseende handikappanpassning av
allmänna samlingslokaler (mom. 4)
Vid bifall till utskottets hemställan under mom. 1
Agne Hansson och Birger Andersson (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet är" och slutar med "1 juli 1990" bort ha följande
lydelse:
Förslaget i motion Bo229 (c) om indexering av stödet avseende
handikappanpassning av allmänna samlingslokaler tillstyrks av
utskottet. Den väg som anvisas av motionärerna är att föredra
framför den som nu tillämpas och som innebär att det gällande
maximibeloppet för handikappanpassning--150000 kr.--kan
överskridas om det finns särskilda skäl och då efter beslut av
regeringen i varje särskilt fall.
Förslaget i motionen har flera fördelar. Bl.a. undviks en
urholkning av stödet för handikappanpassning samtidigt som en
förenklad administration uppnås genom att ett mindre antal
ärenden kommer att behöva hänskjutas till regeringen.
Vad utskottet nu med anledning av c-motionen anfört om
indexering av stödet avseende handikappanpassning av allmänna
samlingslokaler bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.
dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:4.beträffande indexering av stödet avseende
handikappanpassning av allmänna samlingslokaler
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Bo229 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
5. Ramen för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler
(mom. 5)
Under förutsättning av bifall till reservation 1
Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Utskottet tillstyrker" och på s. 5 slutar med "fortsatt
bidragsgivning" bort ha följande lydelse:
Utskottet har ovan utvecklat de motiv som finns för att
avveckla samlingslokalstödet. Bidragsgivning bör avslutas i och
med utgången av budgetåret 1990/91. Någon ram för beslut för
tiden därefter bör alltså inte fastställas. Utskottet
tillstyrker med det anförda motion Bo230 yrkande 16 såvitt nu är
i fråga och avstyrker förslag i proposition 1990/91:100 bilaga
13 om beslutsram avseende allmänna samlingslokaler för
budgetåret 1991/92.
dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:5.beträffande ramen för beslut om bidrag till
allmänna samlingslokaler
att riksdagen bifaller motion 1990/91:Bo230 yrkande 16 såvitt
nu är i fråga och avslår regeringens förslag i proposition
1990/91:100 bilaga 13 om ram för beslut om bidrag till allmänna
samlingslokaler för budgetåret 1991/92,
6. Anslag till allmänna samlingslokaler m.m. (mom. 7)
Under förutsättning av bifall till reservation 1
Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Utskottet tillstyrker även" och slutar med "allmänna
samlingslokaler" bort ha följande lydelse:
Utskottet har ovan tillstyrkt motion Bo230 (m) om att
samlingslokalstödet avvecklas per halvårsskiftet 1991. Utskottet
bedömer, liksom motionärerna, att anslag för budgetåret 1991/92
därmed kan minskas med 15 milj.kr. i förhållande till
regeringens förslag. Utskottet tillstyrker med det anförda
motion Bo230 (m) yrkande 17 och föreslår att 60 milj.kr. anvisas
på anslaget till Bidrag till allmänna samlingslokaler. Förslaget
i miljöpartiets partimotion Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga
är därmed delvis tillgodosett. Regeringens förslag avstyrks.
dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:7.beträffande anslag till allmänna samlingslokaler
m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Bo230 yrkande 17
och med anledning av motion 1990/91:Bo233 yrkande 8 detta
yrkande såvitt nu är i fråga och med avslag på regeringens
förslag i proposition 1991/91:100 bilaga 13 till Bidrag till
allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar
ett förslagsanslag på 60000000 kr.,
7. Anslag till allmänna samlingslokaler m.m. (mom. 7)
Under förutsättning av bifall till reservation 3
Kjell Dahlström (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Utskottet tillstyrker även" och slutar med "allmänna
samlingslokaler" bort ha följande lydelse:
Utskottet har ovan tillstyrkt bl.a. miljöpartiets partimotion
Bo233 yrkande 8 såvitt nu är i fråga om ett ökat samnyttjande av
de allmänna samlingslokalerna. Denna omständighet samt hänsynen
till det statsfinansiella läget gör att anslaget till de
allmänna samlingslokalerna för budgetåret 1991/92 som förordas i
motionen bör kunna minskas med 20 milj.kr. i förhållande till
regeringens förslag. Förslaget till medelsberäkning i
propositionen och i motion Bo230 (m) yrkande 17 avstyrks.
dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:7.beträffande anslag till allmänna samlingslokaler
m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Bo233 yrkande 8
såvitt nu är i fråga och med avslag på regeringens förslag i
proposition 1990/91:100 bilaga 13 samt motion 1990/91:Bo230
yrkande 17 till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m.
för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på
55000000 kr.,
Särskilda yttranden
1. Ökning av stödet till byggande av samlingslokaler
Agne Hansson och Birger Andersson (båda c) anför:
Vi har i reservation 2 till detta betänkande anfört att det
bör vara möjligt att till viss del "neutralisera" effekterna av
den höjda byggmomsen genom att ge investeringsbidrag för dessa
ökade kostnader såvitt avser den del av
samlingslokalinvesteringen för vilken statligt stöd utgår.
Vi har emellertid i andra sammanhang förordat att byggmomsen
inte borde höjas såsom nyligen gjorts och att det därför inte
behövs något investeringsbidrag. Vi vidhåller denna uppfattning
och har i motioner avlämnade under allmänna motionstiden 1991
föreslagit att byggmomsreglerna ändras och investeringsbidraget
avskaffas. Dessa motioner kommer att behandlas av riksdagen
senare under våren 1991.
Skulle riksdagen bifalla dessa motioner avser vi föreslå att
bostadsutskottet tar initiativ till en ändring av innebörden att
investeringsbidraget avseende de allmänna samlingslokalerna inte
skall införas. Ett bifall till våra motioner innebär sänkt
byggmoms. Därmed bortfaller behovet av
mervärdeskattekompensationen i form av investeringsbidrag. I
nuvarande läge har vi emellertid ansett att den i reservation 2
till detta betänkande föreslagna lösningen är att föredra för
det fall att höjningen av "byggmomsen" kvarstår även efter
halvårsskiftet 1991.
2. Ystads teater
Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Bertil Danielsson (m),
Jan Sandberg (m), Siw Persson (fp) och Kjell Dahlström (mp)
anför:
Trots motstånd från socialdemokraterna beslöt riksdagen förra
året att införa stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler. En
ram för bidrag till sådana lokaler om 25 milj. kr. finns för
innevarande budgetår. En lika stor ram föreslås för det
kommande.
I en motion tas upp frågan om stöd för renovering av Ystads
teater. Som anförs i motionen fyller teatern år 1994 100 år.
Teatern är av stor kulturhistorisk betydelse. Den är viktig för
det kulturella livet inte bara för Ystad utan för hela Skåne.
Teaterns operaföreställningar under somrarna har rönt
inernationell uppmärksamhet. Teatern har förklarats som
byggnadsminne.
Vi konstaterar att Ystads teater är ett utmärkt exempel på en
sådan byggnad för vilken bidrag kan utgå enligt förordningen
(1991:573) om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler.