Motion till riksdagen
1989/90: Sk42

av Lars Bäckström (vpk)

med anledning av prop. 1989/90:83 om ändringar i
lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa
värdepapper

I propositionen föreslår regeringen att skatteplikten slopas för omsättning
av värdepapper på penning- och obligationsmarknaden (valpskatten). Detta
beräknas enligt regeringen ge ett inkomstbortfall på ca 400 milj. kr.

Bakgrund

Regeringen anger i propositionen att omsättningsskatten infördes som ett
motmedel mot överdriven spekulation och kortsiktig handel, samt mot bakgrund
av den höga lönsamheten hos banker och fondkommissionsbolag.

Vpk delade och delar denna bedömning. Under 1980-talet har kapital- och
penningmarknaden varit mycket expansiv och en begränsad grupp har skapat
sig stora förmögenheter genom aktie- och kapitaltransaktioner. På hushållssidan
har de breda grupperna fått vidkännas sjunkande reallöner under
många år. Reallönerna har stigit något under senare delen av 1980-talet men
fortfarande har de inte nått högre än till 1980 års nivå.

Omsättningsskatten infördes inte för att finansiera offentliga utgifter utan
snarast som ett korrektiv mot sneda fördelningseffekter som följde på regeringens
ekonomiska politik. Vpk stödde införandet av omsättningsskatten,
och har vid ett flertal tillfällen föreslagit att den borde skärpas.

Orsakerna till expansionen på kapital- och finansmarknaden var bland annat
budgetunderskottet, regeringens satsning på höga vinster, avvecklingen
av kredit- och valutarestriktionerna, samt en skattelagstiftning som gynnar
spekulativa transaktioner.

Skattereformen

Riksdagen skall under våren 1990 besluta om en genomgripande skattereform
för 1991. Vpk anser att det finns behov av en sådan reform. I andra
motioner och partiuttalanden har vpk redovisat sitt principiella ställningstagande
för hur en rättvis skatteomläggning bör utformas. Grundläggande för
vpk är sänkt skatt på arbetsinkomster och ökad skatt på kapital. Vpk kan ej
stödja den principöverenskommelse som föreligger mellan regeringen och
folkpartiet på grund av dess fördelningspolitiska konsekvenser.

Den av regeringen förordade skatteomläggningen kommer att skärpa kapitalbeskattningen
men ej tillräckligt enligt vpk:s mening. I diskussionerna
kring skattereformen har ett flertal förslag lagts som skulle skärpa det effek

tiva skatteuttaget på kapitalsidan. I vpk:s reservation till utredningen om Mot. 1989/90

Reformerad inkomstbeskattning (SOU 1989:33) redovisades ett flertal alter- Sk42

nativ, bl.a. genom skärpt reavinstbeskattning, minskade avdragsmöjligheter,
och progressiv kapitalbeskattning.

En möjlighet är också att införa en real kapitalbeskattning i linje med de
tankegångar som presenterades av utredningen om Inflationskorrigerad inkomstbeskattning
(SOU: 1989:36). Som en följd av överväganden från Kommittén
för indirekta skatter, har regeringen tillsatt en särskild utredning ang
införandet av moms på finansiella tjänster. Vpk anser att denna tanke är riktig
och att momsen bör breddas till att omfatta de finansiella tjänsterna.

Regeringens motiv

Regeringen föreslår att den så kallade valpskatten skall avskaffas från den
15 april 1990. Skälet sägs vara att aktiviteten på penningmarknaden har avtagit.
I propositionen erkänner dock regeringen att denna minskning inte har
något rakt samband med omsättningsskatten. Denna minskning är även en
internationell trend. I Sverige förstärks utvecklingen av förbättringen av statens
finanser, och därmed minskade lånebehov.

Regeringen menar vidare att omsättningsskatten bör slopas på penningmarknaden
för att harmonisera de svenska reglerna på kapitalmarknaden
med EG:s. I propositionen påpekar regeringen att merparten av valutaregleringen
slopades 1989, och att värdepappershandeln över landets gränser
ökat markant sedan dess.

Regeringen vill vidare skattebefria fondkommissionärernas omsättning
för egen räkning från omsättningsskatt. Skälet till detta sägs vara att en kommissionär
behöver ett eget lager för att ”ställa kurser” dvs. fungera som en
märket maker. ”Ett avskaffande av denna skatt skulle förbättra likviditeten
på börsen samtidigt som servicen mot de små aktiespararna skulle förbättras”.
(Propositionen s. 8.)

Vpk:s ställningstagande

Vpk ser omsättningsskatten på aktier och andra värdepapper som ett fördelningspolitiskt
instrument. Det finns ett behov av en fungerande penningmarknad,
bia. för produktiva investeringar, bostadsbygge etc. De fördelningspolitiska
instrumenten måste därför utformas så att fördelningspolitiska
ambitioner står i samklang med en god ekonomisk tillväxt.

Regeringen har drivit på en allför snabb och långtgående avreglering på
kreditmarknaden och slopat valutaregleringen. Användandet av omsättningsskatten
på värdepapper som ett fördelningspolitiskt instrument försvåras
härigenom. Det måste dock understrykas att detta är en följd av regeringens
avregleringar.

Från vpk:s sida kan vi tänka oss att pröva utformningen av de fördelningspolitiska
instrumenten. Till en sådan ev omläggning hör bland annat att införa
moms på finansiella tjänster, öka den effektiva reavinstbeskattningen
eller andra åtgärder som angetts ovan.

Att omedelbart slopa ett fördelningspolitiskt instrument utan att sätta något
i dess ställe, måste dock betecknas som felaktigt. Detta gäller särskilt i 6

nuläget med krav på åtstramning som åtgärd mot överhettning på arbets- Mot. 1989/90

marknaden. Att som regeringen tala om åtstramning för löntagare samtidigt Sk42

som man lättar på skattereglerna på kapitalsidan kan inte upplevas som rimligt.

Vad gäller regeringens förslag att undanta fondkommissionärernas omsättning
för egen räkning från beskattning, så är vpk likaså kritiskt. I andra
länder finns en klar uppdelning på förmedlare (brokers) och handlare (dealers).
Den svenske fondkommissionären innehar emellertid båda dessa roller.
Möjlighet finns härigenom till ”fusk” genom att tjäna pengar på sitt eget
lager.

Nuvarande beskattning förhindrar inte detta, men den dränerar fondkommissionärerna
på pengar som kan sägas vara en vinst av deras dubbla roller
på marknaden. Undantas fondkommissionärernas handel med eget lager
från beskattning kan detta ses som att denna typ av aktörer har en fördel
framför andra på marknaden. Nuvarande beskattning motiveras därför
också av att det bör råda neutralitet på aktiemarknaden. Aktörerna skall beskattas
lika.

Av angivna skäl menar vpk att regeringens proposition måste avslås, och
att frågan om utformningen av omsättningsskatten på värdepapper prövas i
ett samlat skattepolitiskt sammanhang.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen avslår regeringens proposition 1989/90:83.

Stockholm den 23 februari 1990

Lars Bäckström (vpk)

7