Motion till riksdagen
1989/90:Sf45

av Sigge Godin m.fl. (fp)

med anledning av förslag 1989/90:8 Riksdagens
revisorers förslag angående arbetsskadeförsäkringen

Riksdagens revisorer har granskat arbetsskadeförsäkringen och konstaterar
att den inte fungerar väl. Följande kritik framförs i revisorernas rapport

1988/89:5.

- Försäkringen finansieras i allt högre utsträckning via statsbudgeten, vilket
strider mot riksdagsbeslutet.

- Arbetsskadeförsäkringslagen har visat sig inte gå att tillämpa på ett rättvist
sätt.

- Försäkringens högre ersättningsnivå jämte handläggningstiderna i systemet
torde verka rehabiliteringshindrande.

- Försäkringens betydelse för det förebyggande arbetsskyddet synes vara
starkt begränsad.

- Försäkringen utgör inte den grund för en tillfredsställande arbetsskadestatistik
som var förväntad.

- Konipensationsnivån inom andra trygghetssystem ligger för flertalet på
en tillfredsställande nivå.

Rapporten har remissbehandlats av berörda myndigheter och organisationer.
Remissinstanserna instämmer i stort sett i revisorernas kritik.

Riksdagsrevisorerna lägger fram ett antal förslag till åtgärder med anledning
av sin granskning. Vi vill dock komplettera dessa förslag på vissa punkter.

I avvaktan på att försäkringen ses över förordar vi att vissa förändringar i
arbetsskadeförsäkringens tillämpning genomförs. Vi hänvisar till vår motion
om sjukförsäkringen (1989/90:Sf346). I den motionen föreslår vi en utredning
om en integration av arbetsskadeförsäkringen med sjukförsäkringen. I
avvaktan på förslagens genomförande föreslår vi att den så kallade samordningstiden
förlängs från nuvarande 90 dagar till 180 dagar. Vi tror att denna
förlängning av samordningstiden medför att tillströmningen av nya ärenden
minskar. Detta medför en snabbare behandling av återstående ärenden. Vi
hänvisar också till folkpartiets motion om den ekonomiska politiken
(1989/90: Fi211). I den förordar vi att praxisen vid bedömningen av arbetsskadeansökningar
måste bli mer restriktiv. En anledning till ökat antal arbetsskadeanmälningar
utgörs av ändrad praxis vid bedömning av skada. För
några år sedan bifölls endast hälften av ansökningarna, numera i stort sett
alla (omkring 90%).

Revisorerna konstaterar i sin rapport att systemets nuvarande konstruk- Mot. 1989/90

tion verkar starkt rehabiliteringshindrande. Försäkringssystemet är tänkt att Sf45

hjälpa den enskilde, men är i själva verket konstruerat så att det bidrar till
passivering. Engagemanget från arbetsgivarnas sida är dessutom alltför
svagt. Detta kan ockå förklaras med försäkringens nuvarande konstruktion.

En godkänd arbetsskada befriar arbetsgivaren från fortsatt ansvar för den
försäkrade. Vi hänvisar även här till vår motion om sjukförsäkringen
(1989/90:Sf346), där föreslår vi ett införande av arbetsgivarperiod inom sjukförsäkringen.
Detta skulle öka arbetsgivarnas motivation att redan på ett tidigt
stadium engagera sig mer i arbetsmiljöfrågorna.

Revisorerna föreslår att arbetsgivaravgifterna skall differentieras på basis
av företagens sjukfrånvarostatistik. Vi anser att en differentiering i första
hand bör prövas för avgiften till arbetsskadeförsäkringen (f.n. 0,9%). Sjukförsäkringsavgiften
kommer i praktiken att delvis differentieras genom ett
införande av arbetsgivarperiod.

Upprepade korttidssjukskrivningar kan ofta vara inledningen på en arbetsskadekarriär.
Arbetsgivaren och försäkringskassan borde på ett tidigt
stadium klara ut orsakerna till detta. Men sjukförsäkringens konstruktion
och bristande resurser försvårar detta. De långa tiderna för handläggning av
arbetsskadeansökningarna medför att rehabiliteringen försvåras. Rehabilitering
före ett beslut om arbetsskada kan minska ersättningen från försäkringen.
Mot bakgrund av detta föreslår vi att det omgående införs en möjlighet
att fatta preliminära beslut inom arbetsskadeförsäkringen. Dessa preliminära
beslut skall då avse den del inom försäkringen som utgörs av livränta.

Det ska vara möjligt att fatta ett sådant preliminärt beslut om det bedöms
som högst troligt att ansökningen kommer att bifallas. Denna möjlighet föreslås
gälla tills försäkringen reformerats. Ett preliminärt beslut om livräntan
kan medverka till ökad motivation för att vidta rehabilitering i ett tidigare
skede. Tidiga rehabiliteringsinsatser är av största betydelse för dess
möjlighet till önskat resultat. Ökade rehabiliteringsinsatser medför dessutom
minskade kostnader på flera områden.

Arbetarskyddsverket har som ett övergripande mål att förbättra miljön på
landets arbetsplatser så att färre skadas av sitt arbete. Yrkesinspektionen är
en del av arbetarskyddsverket. Yrkesinspektionen skall följa arbetarskyddets
utveckling och utöva tillsyn i sina distrikt. Arbetsplatser som har flera
anmälda arbetsskador måste regelbundet bli föremål för tillsyn och uppföljning
från yrkesinspektionens sida.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om möjligheten att fatta preliminära beslut inom arbetsskadeförsäkringen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om differentierade arbetsgivaravgifter,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om yrkesinspektionen.

Stockholm den 16 februari 1990
Sigge Godin (fp)

Maria Leissner (fp)

Barbro Sandberg (fp)

Mot. 1989/90
Sf45

Ingrid Ronne-Björkqvist (fp)

gotab 96047, Stockholm 1990